一、進一步提高專利審查三大能力
修改後的專利法實施細則的實施給專利審查工 作帶來了較大的挑戰。對審查員正確審查和處理不同 時期的專利申請提出了更高要求，也對專利審查工作 的應“變”能力提出了更高要求。修改後的專利法實 施細則細化了專利申請、審查等方面的規定，對專利 審查資源配置能力及對外服務能力的提升提出了新 要求。
此外，按照修改後的專利法實施細則中的其他相 關規定，國家知識產權局在工作安排等方面也作了調 整。比如，按照修改後的專利法及其實施細則關於向 外申請專利需進行保密審查的規定，國家知識產權局 成立了保密審查小組，並且在其工作職責、工作流程 等上進行了細化，同時還委託各專利代辦處承擔部分 新申請的初步保密審查任務。各專利代辦處在2010年 2月1日後（含該日），已可受理帶有《向外國申請專
“為了應對修改後的專利法實施細則給專利審 查工作帶來的挑戰，國家知識產權局在進一步提高
‘三個能力’上採取了有針對性的措施。”日前，國 家知識產權局專利局審查業務管理部部長葛樹在接 受中國知識產權報記者劉珊採訪時表示。
智慧財產季刊 第七十三期 33
利保密審查請求書》的新申請。不過，申請人僅提交
《向外國申請專利保密審查請求書》和《技術方案說 明書》而不提交專利申請的，仍然需要向國家知識產 權局專利局受理處以紙件形式遞交或寄交。
四、進一步提高專利審查對外服務能力
修改後的專利法實施細則能否順利、平穩實施，
是對國家知識產權局行政能力的一次大檢驗，也是對 國家知識產權局對外服務能力的一次大檢驗。葛樹表 示，為此，國家知識產權局採取了多項積極舉措。比 如，國家知識產權局於日前發出了《關於施行修改後 的專利法實施細則有關事項的通知》。《通知》明確，
同一申請人同日對同樣的發明創造既申請實用新型 專利又申請發明專利的，不再提交《同日申請發明專 利和實用新型專利的聲明》，而只需在發明專利請求 書第21欄和實用新型專利請求書第18欄分別填寫聲 明。《通知》重申，2010年2月1日後（含該日），國 家知識產權局不再收取申請維持費、中止程式請求 費、強制許可請求費及強制許可使用費的裁決請求費 四項費用。同時，《通知》還對申請專利及辦理專利 事務的其他有關事項進行了說明。
按照新修改的專利法實施細則要求，申請人在辦 理專利事務時應當提交規定格式的表格。為此，國家 知識產權局重新組織修訂了請求類、發出類等各類專 利審查表格440餘張，其中，請求類表格60餘張，目前 已全部在國家知識產權局政府網上公佈，供申請人下 載使用。
此外，針對社會公眾和廣大申請人的新細則的相 關宣傳培訓正在緊鑼密鼓地開展。比如，國家知識產 權局目前已舉辦了一系列宣講班、培訓班等宣傳培訓 活動，產生了良好的社會反響。
五、對專利申請審查工作提出更高要求
此次專利法實施細則的修改幾乎涉及了國家知 識產權局專利局初審及流程管理部的所有業務,包括 受理、收費、初審、流程等審查程式。日前，國家知 識產權局專利局初審及流程管理部副部長胡文輝在 接受中國知識產權報記者採訪時表示，修改後的專利 法實施細則新增審查內容及程式，增加了審查難度，
對審查能力提出了更高的要求，給專利申請工作帶來
了變化，為此，初審及流程管理部積極採取了多項舉 措，確保修改後的專利法實施細則順利實施。
六、專利審查難度增加
修改後的專利法實施細則新增了審查內容及程 式。胡文輝在接受本報記者採訪時表示，根據修改後 的專利法第二十條和專利法實施細則第七、八、九條 的規定，任何單位及個人在中國完成的發明或實用新 型向外國提交專利申請或向有關國外機構提交專利 國際申請之前，應當先經專利局進行保密審查，因此 需要增設向外申請的程式；根據專利法第九條和專利 法實施細則第四十一條的規定，新增了對同日申請聲 明的審查；根據專利法第二十六條和專利法實施細則 第二十六條的規定，新增了對遺傳資源披露登記表的 審查；根據專利法第二十七條和專利法實施細則第三 十九條的規定，提交外觀設計簡要說明作為外觀設計 專利申請的受理條件之一。
“修改後的專利法實施細則增加了審查難度。”
胡文輝表示，修改後的專利法的過渡辦法第二條以及 專利法實施細則的過渡辦法第二條規定，除過渡辦法 中有特殊規定的以外，對於申請日在2009年10月1日之 前和之後的專利申請的審查分別適用修改前或修改 後的專利法，對於申請日在2010年2月1日之前和之後 的專利申請的審查分別適用修改前或修改後的專利 法實施細則。因此，審查員需要按照不同情形，甄別 法律的適用，在一定程度上增加了審查的難度。
修改後的專利法實施細則對審查能力提出更高 的要求。胡文輝表示，根據修改後的專利法第二十條 和專利法實施細則第七、八、九條的規定，專利申請 的保密審查由國務院有關部門審查轉為專利局自行 審查確定。初審及流程管理部承擔了保密專利申請的 審查以及向外申請專利的保密審查工作，這對初審及 流程管理部的審查能力提出了更高的要求。
六、專利申請變化多樣
此次專利法實施細則修改的主要目的之一，是簡 化審批程式，提高審查效率，盡可能使申請人更加便 捷地申請專利，從而使我國的專利制度更趨合理，運 作愈加順暢。“修改後的專利法實施細則給申請人及 代理人申請專利帶來了變化。”胡文輝如是說。
智慧財產季刊 第七十三期 34
據介紹，這些舉措包括：適應修改後的專利法及 其實施細則中對向外申請請求保密審查的新規定，基 於國家相關法律法規，建立起了適用於保密申請和向 外申請請求保密審查的一套保密審查標準和保密審 查流程，組建了保密審查組並確定了工作職能，及時 開展了保密審查和向外申請專利的保密審查工作；根 據專利法及其實施細則中涉及初審及流程管理部業 務的修改內容，制定過渡規程以及相關問題的操作規 範，明確並細化了審查過程中可能出現的各種情形的 審查標準和處理方式，以規範審查；加大培訓力度，
積極開展部級、處級培訓，迅速提升審查能力，以儘 快適應修改後的專利法及其實施細則對初審及流程 管理部的要求；加大宣傳力度，及時更新了受理大廳 宣傳冊的內容，並通過報紙、政府網站等途徑積極向 社會公眾宣傳普及修改後的專利法及其實施細則的 相關知識，提高申請人辦理專利申請相關手續的品 質。
據介紹，這些變化主要體現在六大方面：一是減 少有關收費專案。修改後的專利法實施細則取消了中 止程式請求費、強制許可請求費、強制許可使用費的 裁決請求費、申請維持費等四項收費專案。二是放寬 當事人享有優先權的限制。申請人要求優先權的，其 優先權有缺陷，只要申請人在指定期限內補正的，不 影響其享有優先權。三是關於“遺傳資源”披露的規 定。就依賴遺傳資源完成的發明創造申請專利的，申 請人應當在請求書中予以說明，並填寫《遺傳資源來 源披露登記表》。四是關於向外申請保密審查的規 定。任何單位和個人在中國完成的發明或實用新型向 外國提交專利申請的，應當事先經過專利局的保密審 查，申請人需要填寫《向外國申請專利保密審查請求 書》。申請人提交專利國際申請的，視為同時提出了 向外國申請專利保密審查請求。五是關於提交同日申 請聲明的規定。同一申請人同日對同樣的發明創造既 申請實用新型專利又申請發明專利的，應當在發明以 及實用新型專利申請的請求書中分別填寫聲明。六是 簡要說明作為外觀設計申請的必要檔。修改後的專利 法將簡要說明規定為外觀設計專利申請的必要檔，而 且可以用於解釋外觀設計的保護範圍，修改後的實施 細則對簡要說明的內容作了具體規定。
八、專利審查及復審工作呈現新變化
2009年10月1日，第三次修改的專利法正式實施，
作為與之配套的行政法規，新修改的專利法實施細則 於今年2月1日起實施，這對專利法的實施起到非常重 要的輔助作用。
此次專利法實施細則修改涉及外觀設計簡要說 明、合案申請以及專利權無效宣告請求等諸多方面，
給外觀設計專利審查以及專利復審和無效工作帶來 了一些變化，為此，國家知識產權局專利局外觀設計 專利審查部和國家知識產權局專利復審委員會充分 準備，積極採取了多項措施，保證了專利法實施細則 的順利實施。
此外，根據修改後的專利法的過渡辦法第二條以 及實施細則的過渡辦法第二條的規定，對於相同情 形，可能由於申請日的不同，分別適用修改前或修改 後的專利法及其實施細則，而申請人以及代理人需要
此外，根據修改後的專利法的過渡辦法第二條以 及實施細則的過渡辦法第二條的規定，對於相同情 形，可能由於申請日的不同，分別適用修改前或修改 後的專利法及其實施細則，而申請人以及代理人需要