日本地震防災與耐震評估研究成果

日本的地理環境和我們很類似，可是發生大地震的頻率卻比我國大許 多，而且都震央都很接近大都市，因此造成非常嚴重的損害，例如於平成 7 年 1 月 17 日所發生的阪神地震，根據日本建築學會的報告，其建築物的損 壞有鋼筋混凝土造建築物、鋼骨鋼筋混凝土造建築物、鋼骨造建築物共 1,050 棟發生嚴重損壞或倒塌，也造成了 6300 多名人命死亡。大震災後社會各界 對於既有建築物之耐震級安全再次提出強烈的檢討與要求，日本國會乃於 1995 年 10 月 20 日通過建築物耐震改修促進法(法律 123 號)，並於該法通過 後三月內發佈施行令及施行規則，正式將既有建築物之耐震診斷及耐震補 強予以制度化。而我國很幸運的是地震都沒有發生在大都市的附近，因此 未釀成嚴重損失，可是有鑑於日本的災害經驗，我國應儘快參考國外的耐 震規範，並研擬適合國內使用的規範，在此將針對日本對建築物耐震評估 所發行的文獻(表 3.5-1)、建築物耐震診斷相關法律的制定(圖 3.5-1)、各類 建築物的耐震評估流程(圖 3.5-2∼圖 3.5-3)和耐震評估方式(表 3.5-2)做一比 較說明、補強計劃(圖 3.5-4)，最後再針對日本震後建築物緊急評估制度(圖

3.5-5)做一說明。

表 3.5-1 日本官方所制度及發行有關耐震診斷和補強方法之文獻^[11]

單 位 發行年份 書 名

既存鋼筋混凝土造建築物的耐震診斷基準•同解說<RC 診斷基 準>

既存鋼筋混凝土造建築物之耐震改修設計指針•同解說 1977 年

既存鋼筋混凝土造建築物之耐震診斷基準和改修設計指針適 用之手冊

1978 年 既存鋼骨造建築物的耐震診斷基準•同解說<S 造診斷基準>

既存鋼骨鋼筋混凝土造建築物的耐震診斷基準•同解說<SRC 診斷基準>

木造住宅之耐震診斷和補強<W 造之耐震診斷>

1983 年

木造住宅的耐震精密診斷和補強< W 造之耐震診斷>

建設省住宅局建築指導科 ([財]日本建築防災協會刊行)

1990 年 RC 診斷基準(改訂版)

官廳設施的總合計劃標準，官廳設施的耐震點檢•改修要領 建設大臣官房官廳營繕部([社]

營繕協會刊行) 1987 年

新•增改築官廳設施為主要對象 學校建物的耐力度測定方法 文省部(第一法規刊行) 1983 年

學校設施的改修•建替的判斷基準 東京都都市計劃局([財]日本建

築防災協會刊行) 1990 年 建築物的耐震診斷基準

圖 3.5-1 建築物耐震診斷相關法律的制定過程

一般建築物

( 住 宅) 特定建築物

( 公

共場所) 耐震診斷 耐震改修計劃的制定 主管機關的認定與核准 改修之實施 成效與缺點加以改進針對

耐震改修的實施

建築確認等的手續和特例 建築基準法的特例

住宅金融公庫的金利的特例

耐 震 力 提 昇 的必要性

主管機關的工作 1. 指導和建議

2. 對公共建築物的調查和 管理者的通知

特定建築物的處理方式

特定建築物的耐震診

斷•改修的指針

圖 3.5-2 鋼筋混凝土造建築物之耐震診斷流程

是否要補強

原設計是否符 合耐震需求 使用新耐震設

計法興建

是否有設計 圖說

構造

使用者 要求

地盤調查 1.支承力調查 2.液化調查

NO

現地的確認

設計圖說的內容確認 建物使用狀況的調查 設計時期的確認 建物受災害的經歷

YES YES 預備調查

YES

其他方法

終了

診斷基本方針的設定

建築•設備

建物劣化度調查

1 次調查

2 次調查

1. 外部裝飾

2. 內部裝潢(床、天井) 3. 附加設施(煙囪、看板) 4. 空調

5. 衛生 6.電氣 耐震診斷

一次診斷 二次診斷 三次

動的解析和基本 耐震性調查

耐震性評價

檢討方針的 設定

補強方案的制訂

圖 3.5-3 鋼骨造建築物之耐震診斷流程圖

圖 3.5-4 補強計劃之流程

YES 補強效果的最

後確認 補強是否具 NO

經濟性

NO

YES

判定是否需要 耐震補強

建物健全 不需補強

YES

限制其使用 條件或猜除

補強計劃開始

使用者的意見 事前調查

診斷結果的利用

補強目標的設定

補強方針補強工法之選定 成本概算

具體補強工法之選定

補強設計圖之繪製

補強效果詳細計算

補強工事計劃

施工圖•施工

完 工

施工指針

實驗進行確認 施工計劃書

表 3.5-2 各種耐震診斷法之比較 SAFE-RC

六 層 樓 以 下 的 SAFE-RC

3 次診斷 RC 構造

SAFE-RC SS1

繼續使用。貼黃色者在評估後到再調查期間限制使用或禁止進入。貼紅 色者，禁止進入。其中被評估為危險者，若所有者有異議可提出申訴。

5. 上述第 1 次評估之實施為搶救時效，須在災後 1∼2 日進行。災後一週 內則實第 2 次評估。此階段之危險度評估仍由行政人員和評估技術員組 成，評估之對象主要針對第 1 次評估時貼黃色標誌者，以及貼紅色而有 異議者。評估結果分為“可以使用”及“禁止進入”。

6. 災區建築物危險度評估後，後續工作為所有者委託專業技師進行“被災 度等級評估”。此評估之目的，主要做為建築物補強、政府貸款，以及 災區重建或都市更新之依據。評估範圍包括第一階段評為“危險”之建築 物以及第二階段評估之建築(包括可以使用以及禁止進入者)。

7. 應急危險評估及被災度等級評估後，政府應針對災區重建做指導，並對 建物耐震安全改善做命令及指示。

圖 3.5-5 日本建設省所擬之震災評估制度