壹、能源概況
日本是世界第二經濟大國，也是主要的能源消費大國，但本身因 地形、土壤關係，滴油不產，所有的石油幾乎都靠國外輸入，對外依 存度相當高。卻能夠透過投資國外取得『份額油』來確保自身的石油 供給。又因島國人民危機意識使然，對於石油儲備機制的建立也已早 早完備。
且日本因能源稀少，所以對於能源技術格外重視，獎勵企業在能 源技術的開發利用等，日本政府都不遺餘力的補助。所以日本的能源 利用率非常的高。所以除了找尋油源外，日本也積極的開發新能源及 再生能源的利用。
表 3-4 日本一次能源供給預測表
與仔細，且都有設定官民一體的共同努力目標。也有檢查機制，沒有 達成目標，會有適當的處理方式。
圖 3-5 1970-2001 年日本綜合能源統計圖 資料來源：日本經濟產業省資源能源廳網站
說明：1. 代表再生可能能源比例 2. 代表天然氣比例
在圖 3-5『日本 1970-2001 綜合能源統計圖』中，可以看到日本近 30 年的能源結構變化。日本的石油政策在石油危機後，一直致力於新 能源的開發及再生能源的利用，並提高能源的效率，減少對石油的依 賴等。
兩次石油危機的爆發，都使依賴能源進口的亞洲國家普遍都感受 到對中東石油的依賴與戰時儲備石油制度的未加落實，面對一波又一 波的油價調漲，世界各國如果是石油進口國，皆感受油價上漲對經濟
的衝擊。因此日本政府早已警覺到開拓新油源的重要性，其中確保石 油、天然氣等能源供應列國國家重要的戰略目標之一。日本的能源政 策自 1973 年石油危機以來，便制訂了『綜合安全保障戰略』，偏向找 尋替代能源，成功的將石油需求由 80％降到現在的 50％以下，但他與 中國有對中東的石油依賴日深的相同的問題，日本對中東石油依賴的 程度已經高達七大工業國的首位，高達 87.5％。為了原油運輸安全與 穩定，日本需要確保西伯利亞、庫頁島以及東海的日本專屬經濟水域 的日本的資源。日本能源業者也不若以往保守的態度，積極尋油，官 股也大幅增加比例。但開拓新的石油來源並非易事，因各國都磨刀霍 霍爭取價值不斐的黑金。以西伯利亞油管架設為例，中日交手不下數 回合，原本將架設中國大慶，目前在日本的外交與金錢攻勢努力之下，
架設方向也有了新的改變。
國際形勢的轉變很容易影響到能源進口國能源供給的穩定造成很 大的影響，也因此不論在洽談合作協議或是在各地尋找新油源上，各 國在穩定及確保能源供給上，無不戮力以赴，在所以爭奪新的油源，
也更加當仁不讓，這也是東海油氣田很容易便會引爆中日糾紛的原因 之一。
貳、能源問題
一、國土資源貧瘠
日本屬火山地形，無法成為製造石油的微生物堆積地形，石油 一向靠國外進口。除了石油外、其餘礦物資源也相當貧瘠，是世界 上對進口能源依賴程度最高的國家，國內能源有 95％依賴進口。在 2001 年日本的能源消費結構中，石油、天然氣、煤炭等主要依靠進 口的礦物性資源合計約佔 81.6％。日本的水力資源資源豐富，但因
環保呼聲四起，在興建大型堤霸有不小的阻力。雖說在太陽能、核 能及再生能源利用上，政府大力支持並培植企業開發新能源、再生 能源的技術，甚至給予企業及民眾補助金使用再生能源的設備。企 業雖迭有斬獲，但直至今日大部分的再生能源技術仍還在開發、試 用階段，且所需資本較高，離真正量產還有一段路好走。
二、依賴進口石油比率高
日本依賴進口石油比率高這是不爭的事實，而且 87.5％來自中 東地區，如果中東局勢一旦不穩，日本的經濟便很容易受到衝擊。
日本也一直在想如何減少對中東的依賴程度，避免因油價的起伏衝 擊本來就脆弱的日本經濟。美國與中東因為政治因素歧見難解，視 對方如寇讎，而因美日同盟，當美國對伊拉克用兵時，美國要求日 本派兵時對日本在石油政策的安定上是為難的，很可能便影響到中 東石油對日本的供應。例如在 2003 年 7 月時日本原先與伊朗簽訂開 發阿紮德甘特油田，卻因美國強力介入，阻止日本投資伊朗，使得 日本不得不暫緩對伊朗石油的投資，對日本而言中東油田是充滿誘 惑力但又可能瞬間消失的綠洲。對日本在穩定能源來源的作法上，
短期來說，便是要確保中東石油輸日的不虞匱乏，長期來說要在中 東之外開拓新油源、找尋新的能源替代方式。
三、石油安全
日本進口中東石油的輸出管道全部是靠海運。日本要將中東石 油運回來要從波斯灣進入印度洋通過麻六甲海峽，穿越南海和東 海，最後到達日本的九州。這條全長約 11000 公里的海上能源運輸 線，約 100 里就有一艘日本的運油輪，堪稱日本的生命線也不為過。
所以，日本朝野上下關注並傾力保護此條海上運輸線那是想當然爾 的事。
在美國國防部所出版的《2005 年中國軍力報告》中第 33 頁，有 說到中國領導人胡錦濤曾談過『麻六甲困境』(Malacca Dilemma)。
可知，中國與日本有很大部分的石油需從中東經麻六甲海峽到達自 家門口，對中國與日本而言，這條重要海線都是自己維繫國本的命 脈。誰掌握這條海線，就等於掐住中、日甚至韓國的命脈。也正因 為此，中國的『藍水海軍』及日本的『海上自衛隊』都將保護海權 視為重要任務。
參、能源組織
日本四面環海，礦藏不豐，所需能源大多依賴進口，所以在能源 的使用上，具有安全意識並務必做到涓滴不漏。日本主要負責能源政 策制定及執行為經濟產業省資源能源廳（過去稱為通產省）及文部科 學廳（過去稱為科學技術廳）。
綜合政策課 政策課 政策課 政策課 會計室 省能源對策課 石油• 電力市場整備課
天然瓦斯課 瓦斯市場整備課
能源情報 新能源對策課 石油精製• 電力基盤整備課
企劃室 儲蓄課 原子力政策課 國際課 石油流通課 放射性廢棄物 石碳課 對策室
礦物資源課 核燃料循環 資源能源廳
長官官房 省能源•
新能源部
電力•
瓦斯部 資源•
燃料部 經濟產業省
產業課
圖 3-6
日本能源組織體系圖資料來源：日本經濟產業省
肆、政策沿革
1980 年代日本的能源主管機關為通產省，能源政策是以穩定能源 為優先考量，不論是要增加多少電源、設立多少煉油廠都必需要經過 通產省決定，也就是說一切以國家為主導，市場競爭並不激烈。這樣 的狀況一直到 90 年代後，日本因為石油公團的種種弊端，且在國家與 法律限制下的石油業著缺乏競爭力、進口油源的依賴、鄰國中國的崛 起等種種因素，都迫使日本能源政策都必須到了要改革的時候，於是
有廢除石油業法的聲音出現。目前的日本希望建立公平競爭的環境，
開放讓石油業者競爭，期待藉著政府與民間的通力合作，找尋更多的 油源。
長期以來，日本石油進口主要依賴沙特阿拉伯王國和阿拉伯聯合 酋長國，日本來自這兩個國家的油量就佔了日本的進口油量的一半。
中東不穩定的油源供應，使得日本積極開拓新油源。日本能源資源十 分短缺，又是能源消費大國，幾乎所有的石油、天然氣和煤炭都依賴 進口。因此，日本政府通過大力構築能源供應保障法律體系，努力確 保能源安全和供應穩定。日本主要的能源政策沿革整理如下：
一、《節約能源法》：《節約能源法》是日本能源的核心法律，使其在 不增加能源消耗的前提下實現了經濟總量的大幅增加。1979 年日本 制定了《節約能源法》後又進行了多次修改。1998 年的《節約能源 法》對能源標準作了嚴格規定，提高了建築、汽車、家電、電子等 產品的節能標準，不達標產品禁止上市。同時，要求企業單位產值 能源消耗每年遞減 1%。日本通過改革稅制，積極鼓勵企業節約能 源，大力開發和使用節能新產品。達標節能產品，可以享受減免稅 優惠，也加強了對未達標企業或產品的處罰力度。政府採取有力措 施開展節能活動，日本的節能技術取得了飛速發展。近年日本節能 家電發展迅速與 10 年前相比，日電公司空調耗電下降了 50%—70%，
東芝公司系列空調耗電下降了 75%，松下公司最新節能冰箱耗電下 降了 85%。
二、廢除石油業法：2001 年 6 月，日本廢除了已經行之有年的石油 業法，及修改部分石油法規（廢止『石油業法』、修改『石油儲備法』
與『石油公團法』）。石油業法的目的在於『調整石油加工業等事業
活的提升。石油業法從 1962 年實施以來，使石油成為管制商品，而之 所以要廢除是因為石油業法已經阻礙了日本石油產業發展，對石油業 諸多限制。
在『石油儲備法』的修正上，為了提高整體經濟效能，及機動應 變，主要修正為在準緊急時，國家與民間儲油單位必須釋放石油製品 轉交最需要的消費者使用。
在『石油公團法』的修正上，讓公團可以收購油田資產。公團主 要的功能在於確認新的原油、支援開礦等。根據《石油公團法》，日本 政府出資 150 多億美元設立石油公團，負責在全世界範圍尋找和開發 石油，實行石油進口渠道多元化，力圖分散能源供應風險。石油公團 下轄 70 多家企業，石油勘探開發業務雖遍及世界五大洲，但主要集中
在『石油公團法』的修正上，讓公團可以收購油田資產。公團主 要的功能在於確認新的原油、支援開礦等。根據《石油公團法》，日本 政府出資 150 多億美元設立石油公團，負責在全世界範圍尋找和開發 石油，實行石油進口渠道多元化，力圖分散能源供應風險。石油公團 下轄 70 多家企業，石油勘探開發業務雖遍及世界五大洲，但主要集中