永續智慧社區創新實證示範計畫工作指標、績效指標與規劃治理指標內

一、研究目的與規劃

近年來全球暖化、氣候變遷、高齡少子化等問題日益嚴重，各國政府為了 因應此情形，透過整合 ICT 技術、智慧網路、雲端運算與物聯網之應用，提出 智慧建築、綠建築、智慧社區及智慧城市之創新概念與因應對策。我國行政院 亦針對上述挑戰，於民國 99 年實施「智慧綠建築推動方案」，民國 99 年核定「國 家節能減碳總計畫」，及 101 年行政院核定「黃金十年國家願景」102-105 年計 畫，均推動智慧綠建築列為綠能減碳施政主軸之標竿型計畫。此外，國發會也 研訂「ide@ Taiwan 2020（創意臺灣）政策白皮書」規劃「智慧國土」之智慧 化相關城市創新實證示範計畫，藉由點擴展到面的方式，支持推動完成網路智 慧新臺灣之政策目標。

本分項係遵循行政院「永續智慧城市-智慧綠建築與社區推動方案」政策，

以及內政部所規劃「永續智慧社區創新實證示範場域」重點方向，共同協助推 動我國永續智慧社區未來之蓬勃發展。

本分項主要任務即為協助落實方案後續各期程相關管理運作、執行事項及 配套措施等，進行「永續智慧社區實證場域推動策略及相關法制計畫」，研析包 括資金來源、願景目標、平台架構、相關指標滾動檢討機制等主題，以期作為 未來推動永續智慧社區驗證之基礎，並能協助促進未來我國永續智慧城市之蓬 勃發展。並希望藉由達到創新實證的目的，驗證智慧綠色產業技術之跨領域商 業模式應用整合運作可行性，提供實證平台作為業界及相關單位操作整合性計 畫之實證場域，建立營運商業模式作為未來複製及整廠輸出之基礎，創造臺灣 ICT 產業新藍天。

資料來源：永續智慧城市智慧建築與社區推動方案，本計畫團隊研析彙整 圖 64 永續智慧城市-智慧綠建築與社區推動方案規劃構想示意圖

本分項工作研究規劃與執行，分別敘述如下：社區，為家戶的集合，係包 括個人、家戶及群體，因此，永續智慧社區的存在，是必需能協助生活在其場 域中的人們，快速、簡便的掌握與管理社區、家庭生活的大小事務，並與鄰居 社群進行交流與分享，意即藉由新興科技與服務的串聯，構築一個能減少 CO2 排放、運用再生能源、落實永續生活理念、改善交通、提升公共服務效能等的 運作體系。

為確保永續智慧社區與城市規劃得以永續運作，落實需求導向的智慧科技 創新服務驗證，考量示範場域的基礎設施完整性、智慧化需求與急迫性、場域 參與者之參與意願等構面，不同場域類型之驗證形式差異，本分項須完成以下 兩大任務：

（一）第一項任務，即為規劃與建構能適用於五大類場域(社區、校園、園區、

偏鄉與離島、其他)之工作指標、績效指標與規劃治理指標體系，俾利 各實證場域示範計畫能比較執行計畫之前、中、後之轉變，掌握執行成 效。所謂永續智慧社區創新實證示範場域計畫之評估指標，區分為工作 指標、績效指標、規劃治理指標三部分：（1）工作指標：研擬本計畫各 項永續智慧相關工作項目之質化或量化評估指標，並規劃其滾動檢討機 制（2）績效指標：研擬本計畫示範場域使用者需求所獲得效益之評估

指標，並規劃其滾動檢討機制（3）規劃治理指標：研擬本計畫各項智 慧治理之相關評估指標，並規劃其滾動檢討機制。

（二）第二項任務，即是有鑑於永續智慧社區所驗證之科技應用主題多元，因 應居民複合式之需求，智慧科技之創新也日新月異，故在建構評估指標 體系時，需設計滾動檢討機制，以使評估指標內容能與時俱進，提供有 效的績效資訊。

二、研究方法應用

（一）國際案例蒐集

由於本研究前期計畫已規劃五大類場域，且中長期的發展方向，亦是希望 能從智慧建築往永續智慧城市的方向發展，因此，本研究之國際評估指標體系 案例將採以下方式進行國際永續與智慧城市相關指標案例之資料蒐集：

➢ 由大而小：既有的永續/智慧城市之指標

➢ 由小而大：已有永續/智慧建築之指標體系，往永續/智慧城市擴充內容者

➢ 「國家（城市）、國際組織、國際企業大廠、學術機構」所提出之「指南、

標準、績效指標或指數」文件與報告

本研究依據國際案例性質與形式分為標準類（ISO 37120、ITU Smart Sustainable Cities Indicators、BSI 等）、規範類（日本：CASBEE、美國：

LEED-ND/School/Retail、英國：BREEAM、中國：綠色社區考核指標與評價標 準/智慧城市評估比標體系/智慧社區指南/深圳智慧市區導引/北京市智慧社區 指導標準）、指數類（Ericsson：Networked Society City Index（2014）、Siemens：

Green City Index、PWC：Connecting the Dots- Smart and Sustainable Cities）、白 皮書（IBM：城市智慧程度評估白皮書、中國：智慧城市標準化白皮書）以及 國際組織（UNCSTD：Issues Paper on Smart Cities Infrastructure、European Commission：ICT for a Low Carbon Economy、European Commission：Indicators for Sustainable Cities、EU PF7：Report on Key Performance Indicators）等類別，

並以上述資料蒐集方式整理出重點國際案例，以下將分述說明之：

資料來源：本計畫團隊研析彙整 圖 65 國際評估指標體系案例光譜 3. ISO 37150

ISO 37150 由國際標準化組織（ISO）於 2015 年發布，該組織之 IEC JTC Information Technology、ASN、BSI 以及 DLS 等單位參與規劃，該指標參考全 球城市指標（Global City Indicators）、綠色城市指數（Green City Index Series）、

Smart City Realized by ICT 以及 ITU-T FG SSC 所建置（各指標架構與內容如下 圖 65、66、67 與表 11、12、13、14 所示）。

該指標適用範圍為智慧城市且須具備七大條件，包含不同城市系統中的數 據整合、數據視覺化並有效運用、詳細測量城市內數據以訂立城市目標、使用 分析決策系統滿足城市未來需求、自動化落實、建立具合作空間的網絡並刺激 社會經濟及創新、政府與企業有效利用數據進行決策。

在 ISO 37150 總體目標中明確指出智慧城市發展趨勢的重要性，同時未來 也將會型塑許多 ICT 產業的標準，促進 ICT 產業相關組織進行標準指標的建 立，並提供相關的智慧城市的關鍵概念的描述，以及樹立定義智慧城市的基礎 關鍵概念，探討及研究智慧城市在科技、市場和社會需求方面的資訊通訊技術 標準化問題。ISO 37150 提出目前在智慧城市中所應用的技術、評估當前智慧 城市狀況，以智慧城市 ISO 37150、其他相關 ISO 和 IEC TC 及其他 SDO 作為 評估指標基礎，達成確立與提出 ISO 37150 指標以解決 ICT 標準化智慧城市的 社會需求。

ISO 37150 目的在於扮演領導者的角色，利用現有專業知識及現行指標引

導資訊通訊技術和其指標標準在智慧城市中的發展策略。ISO 37150 也有助於 建立智慧城市架構、基礎核心知識模型、數據與服務、資訊流通。

資料來源：ISO，本計畫團隊研析彙整

圖 66 全球城市指標（Global City Indicators）之指標架構 表 11：全球城市指標（Global City Indicators）之指標內容 序號 軸向 序號 一級指標 序號 輔助指標

1 教育 1 師生比 1 學齡人口就學比例 2 學生完成中小學學業比例 2 男性學齡人口就學比例 3 學生完成小學教育程度比例 3 女性學齡人口就學比例 4 學生完成中學教育程度比例 - -

2 火災與 緊急應 變

5 每 100,000 人中消防人員人 數

4 接到報案至抵達火災現 場的反應時間

6 每 100,000 人中火災死亡人 數

3 健康 7 每 100,000 住院病床數 5 每 100,000 人護理及助 產人員人數

每 100,000 人護理和助 產人員人數

8 每 100,000 人中醫師人數 9 平均餘命

10 每 1,000 人五歲以下嬰兒存 活數

4 娛樂 - - 6 人均公共室內娛樂空間

（平方公尺）

7 人均公共室外娛樂空間

（平方公尺）

5 安全 11 每 100,000 人中警官人數 8 每 100,000 人暴力犯罪 12 每 100,000 人中殺人犯人數 率

6 固體廢 13 一般大眾垃圾製造比例 9 固體廢棄物於焚燒爐處

序號 軸向 序號 一級指標 序號 輔助指標

序號 軸向 序號 一級指標 序號 輔助指標 17 環境 28 PM10 污染濃度 36 人均二氧化碳排放量

（噸）

18 庇護所 29 城市居民助於貧民窟之比例 37 存在無法律登記之家庭 比例

38 每 100,000 人中無家可 歸的人數

19 社會公 平

- - 39 城市中貧窮人數比例

20 技術與 創新

30 每 100,000 人網路串連數 40 每 100,000 個專利中心 專利數量（年）

41 每 100,000 人中擁有高 等教育學位人數 42 每 100,000 人電話通聯

數量（有線電話和手機）

43 每 100,000 人有線電話 通聯數量

44 每 100,000 人手機通聯 數量

資料來源：ISO，本計畫團隊研析彙整

資料來源：ISO，本計畫團隊研析彙整

圖 67 綠色城市指數（Green City Index series）之指標架構

表 12：綠色城市指數（Green City Index series）之指標內容

序號 一級指標 序號 二級指標

1 二氧化碳

1 二氧化碳濃度 2 二氧化碳排放量 3 減排策略

2 能源

4 能源消耗 5 能源密集度 6 再生能源消耗

7 潔淨能源與節能策略 3 建築

8 住宅能源消耗 9 節能建築標準 10 節能建築措施

4 交通

11 無車交通使用率 12 無車網絡規模 13 綠色交通推廣 14 減少壅塞策略

5 廢棄物及土地使用

15 市政垃圾產量 16 資源回收 17 垃圾減量策略 18 綠地使用策略

6 水資源

19 水資源消耗 20 水資源再回收 21 污水系統處理

22 有效利用水資源及水處理政策

7 空氣品質

23 二氧化氮 24 二氧化硫 25 臭氧 26 微粒物質 27 潔淨空氣策略 8 環境治理

28 綠色行動計畫 29 綠色治理

30 國民綠色政策參與率 資料來源：ISO，本計畫團隊研析彙整

表 13：Smart City realized by ICT 之指標架構

序號 一級指標 序號 二級指標

1 服務 1 每年均生產總值

2 每 100,000 人住院病床數 3 汽車燃油效率

2 環境影響 4 城市的環境影響 3 能源 5 社區停電頻率(%)

6 年溫室氣體排放量 7 再生能源占總能源比例 4 生物多樣性 8 生態多樣保護比

5 水資源 9 社區漏水率(%) 資料來源：ISO，本計畫團隊研析彙整

資料來源：ISO，本計畫團隊研析彙整 圖 68 ITU-T FG SSC 之指標架構

表 14：ITU-T FG SSC 之指標內容

序號 一級指標 序號 二級指標 指標說明