永續智慧城市-智慧綠建築與社區中長程整體願景規劃與跨域合作滾動

第二節、永續智慧城市-智慧綠建築與社區中長程整體願景規劃與跨域合 作滾動執行檢討

永續智慧城市/社區之實踐係端看於人們如何透過科技技術去解決當前之 課題與潛在的挑戰，以及是否與城市的社會、經濟、環境與願景有效整合。故 永續智慧城市/社區願景之建構，應先確認目前存在且未來將持續面對的挑戰，

並檢視我國智慧社區現況發展之特性與需要，同時參考國外相關案例願景與發 展之策略思維，最後建議我國之願景策略框架，並提出本計畫之中長程願景目 標。

一、 規劃我國永續智慧城市-智慧綠建築與社區中長程整體願景

（一） 我國永續智慧城市－智慧綠建築與社區的挑戰與新趨勢 1. 因應高齡社會的壓力

依據 2016 年國家發展委員會所發表的人口推計預測，我國 65 歲以上老年 人口將由民國 103 年之 281.2 萬人成長至民國 125 年底之 640.7 萬人，至民國 150 年底將持續增加至 735.6 萬人，且後續預計將持續成長，扶老比亦由 4.8%

成長至 81.4%。在可預知的未來人口結構變化下，高齡者之安全、醫療、長期 照護與社會參與等社會支援服務需求將持續快速增加，使現有的服務設施應如 何擴充，如何提升服務的效率與品質，成為智慧化應用的主要方向。

2. 消弭城鄉發展落差

從我國城鄉人口遷移與分布趨勢來看，由於產業發展與公共投資集中於都 會區，人口持續往都會區集中之現象仍將持續(請參見下圖 1)，使原本經濟弱勢 的偏鄉或離島地區，因勞動人口流失等因素導致的空洞化議題持續加劇，威脅 在地社區永續發展的基礎，因此改善公共服務可及性，創造在地新經濟發展模 式為主要發展重點。

資料來源：主計處，本計畫團隊研析彙整

圖 25：2008~2013 年各縣市 15 至 44 歲青壯年總人口數變化情形 3. 減緩氣候變遷

全球氣候變遷的加劇，嚴重威脅人類的生存安全與永續發展，其中減緩氣 候變遷的成因，亦即溫室氣體的排放，為主要的策略方向之一，特別在 2015 年底聯合國氣候峰會已甫通過「巴黎協定」，其將取代 2005 年京都議定書，進 一步針對溫室氣體減緩提出本世紀全球平均氣溫增溫控制在攝氏 2 度內之具體 目標，以展現全球落實溫室氣體減量之企圖心，並送出未來發展趨勢將朝向低 碳能源轉型的明確訊號。

我國行政院環保署亦針對巴黎協定結果明確指出，未來應落實之溫室氣體 減量及管理法，積極制訂配套法令與研擬減碳方案，投入綠色產業與相關技術，

以使國內體制得及早與國際接軌，實現我國自定之溫室氣體減量預期貢獻，其 中尤以建築與運輸為溫室氣體排放的主要來源之一，因此節能智慧建築與綠色 交通的推動成為節能減碳的重要議題。

4. 有效運用能源與資源

依據經濟部水利署與能源局的長期推估，我國全國總用水與用電量仍將持 續增加，加上高溫、降雨量變率大等極端氣候現象頻仍出現影響，致使國內能

源及資源的使用量與供應量等亦逐漸朝向極端化發展。

例如自 2014 年起，台電備轉容量低於 6%天數逐年顯著增加，2015 年上半 年亦出現長期之旱象，能源與資源的供應不穩定不僅影響人民生活，甚至將造 成我國產業發展之瓶頸，然而我國能源長期仰賴進口，同時水資源開發不易，

其皆導致我國能源與資源呈現高脆弱度與高風險的特質。在能源、資源開發不 易的狀態下，如何有效地管理與利用能源、資源，與積極開發再生能源，將是 永續智慧城市/社區推動的重要議題。

5. 創新治理模式

隨著行動裝置的普及與網路基礎建設的整備，人們已進入可以隨時聯網的 時代，新興網路產業活動及生活型態，對於政府公共治理也帶來新的機會與挑 戰。其中主要包括公共政策參與型態的改變，透過社群媒體、網路民調、網路 投票、網路請願等措施，使公共政策議題可以更有效地與民眾互動，甚至可以 由民眾主動提出政策的制定，有助於包容多元的價值觀意見與深化民主內涵。

另外透明、開放的政府亦蔚為潮流，其係透過政府資料的開放及授權使用，

以激發民間創新應用之力量，同時使民眾能夠更有效地掌握所處環境資訊，做 出更符合環境永續的行動。

6. 新經濟型態

創新科技促進了產業發展模式、生活型態與經濟運作模式的改變，並帶動 了智慧與資訊科技需求的蓬勃發展。我國雖然在高科技製造業，以及科技驅動 經濟等領域向來位居世界領先地位，然而在國發會「ide@ Taiwan 2020 （創意 臺灣） 政策白皮書」中亦指出在資訊科技的應用推廣上，我們仍然面臨法規制 度與支援體系、創新創業生態體系、基礎建設整備度及推廣應用上未臻完善的 課題，皆影響我國資訊科技產業的競爭發展。

因此透過智慧社區實證場域的營造，提供國內智慧系統業者可測試其產品 系統的環境，藉此鼓勵智慧化產品的創造，提升我國智慧產業經濟競爭力，為 本計畫之主要策略。

（二） 國外相關永續智慧城市－智慧綠建築與社區發展願景與策略框架 1. 日本：ICT 城鎮規劃推進會議＆Smart City Project

（1） ICT 城鎮規劃推進會議

自 2001 年日本推動 E-Japan 計畫以來，日本政府便積極推動一系列的 ICT

推廣應用之發展政策。延續至 2011 年底，由於東日本大地震以來的防災、減災 對策，與高齡少子化的社會議題等，使總務省在國家整體的 ICT 戰略思考當中，

開始從社會發展的角度研討 ICT 技術與城鎮規劃結合發展的推進方向，並於 2012 年提出完整的 ICT 智慧城鎮推動方向與策略思維，且同年 9 月開始執行 ICT 城鎮規劃推進事業進行實證場域的公開遴選，期望透過智慧城鎮實證場域可以 做為示範模式，創造向國內外進行推廣、普及與合作的機會。

此外，在 ICT 城鎮規劃推進的報告書中也指出，其實證計畫之推動，期望 於 2015 年完成共通平台與技術標準化等推廣普及化的共通基盤，並在實證計畫 的推展與法令體制的整備下，於 2018 年實現 ICT 智慧城鎮的普及。同時，其 整體計畫願景設定為「創造便利及安全的生活，普及展開 ICT 智慧城鎮」，同 時向下設定四個發展目標，包括：

(1)營造具備堅強防災能力，可安心居住的城鎮 (2)透過 ICT 技術解決地方複合性的多元課題 (3)強化國際競爭力，貢獻國際社會

(4)活化經濟，創造就業

針對實現目標的具體作為，其主要透過感測器網絡、大數據、地理資訊系 統、市民 ID 化制度、雲端、寬頻網路與無線網路網絡等工具的應用，在政府 行政、農林水產、防災減災、能源環境、教育與醫療照護等領域進行應用，同 時促進地方課題的解決與具新附加價值產業的創出，間接實現發展目標。

資料來源：日本總務省，本計畫團隊研析彙整 圖 26：日本 ICT 城鎮規劃推進會議願景架構圖

（2）Smart City Project

基於全球急遽的都市化、人均能源消耗成長與龐大的低碳市場潛力三大環 境趨勢。為產生能夠應對城市的具體需求與制約條件等廣泛議題，日本致力於 智慧城市產業的發展，藉由相關企業組成企業聯盟的模式，透過企業的集體參 與，以統籌策劃方式提出議題解決方案，並提出城市整體的優化方案。在該計 畫所研擬的發展願景上，共以五個階層、四個目標來建構日本智慧城市/社區的 整體發展願景，可發現該計畫主要著重於節能、交通革新、ICT 技術運用與醫 療照護議題等，其發展營運概念係採取「由上而下」的模式進行計畫性的指導，

其概念與初步發展策略說明如表 1 與表 2 所示。

表 4：日本智慧城市五大階層 資料來源：日本 Smart City Project，本計畫團隊研析彙整

表 5：日本 Smart City Project 願景與發展策略綜整表

資料來源：日本 Smart City Project，本計畫團隊研析彙整

2. 荷蘭：Smart City Embassy

Smart City Embassy 為鼓勵荷蘭智慧城市創新行動的發起，提供相關確切資 訊予所有試圖參與智慧城市行動的人，由阿姆斯特丹智慧城市（ASC）、荷蘭公 共建設與環境部門與相關企業共同發起的資訊平台。

荷蘭的智慧城市行動特色，在阿姆斯特丹智慧城市案例中呈現出非傳統「由 上而下」的發展模式，而是透過計畫性的平台運作讓公私部門、學術機構與市 民均能夠共同參與智慧城市行動，使創意與解決方案得以透過平台機制蓬勃發 展，打造出「由下而上」的智慧城市發展模式。

在 Smart City Embassy 的平台中，主要聚焦的智慧城市主題框架共有六大 類，從中可發現強調公民參與、社會的創新改革以及循環經濟模式的理念為荷 蘭推動智慧城市/社區的主要特色，其分類與策略項目內容說明如下表 6 示。

表 6：荷蘭智慧城市分類與策略框架

分類 資訊科技 物品的流動與移動 再生能源與循環經濟

策略

1.大數據分析 2.地理資訊系統 3.物聯網

1.自動駕駛機具 2.流動性服務 3.永續交通

1.循環經濟

2.新商業模式與管制 3. 都 市 能 源 生 產 與 智 慧 電網

4.低碳建築 分類 智慧社會與合作城市 永續建成環境 都市適性與安全

策略

1.公民參與 2.革新與創意 3.社會改革 4.都市企業家

1.氣候變遷管理 2.宜居城市 3.智慧基礎建設 4.廢棄物管理 5.水資源管理

1.群眾管理

2.安全與城市緊急服務

資料來源：Smart City Embassy，本計畫團隊研析彙整