自 21 世紀以來，中國與拉丁美洲地區國家政治關係愈加密切，為 中國在拉美直接投資提供重要支撐。特別是在 2008 年國際金融危機時 期，全球國外直接投資流量由 2007 年高點 1 兆 9,710 億美元，大幅降 低至 2009 年之 1 兆 1,850 億美元；89傳統在拉美之西方跨國企業紛紛 撤資或縮減規模之際，中國對拉美直接投資於 2009 及 2010 年逆勢大 幅成長，對具國家政策鼓勵及資金支持之中國國有跨國企業而言，拉 丁美洲為中國企業「走出去」的新機遇。
中石油與哥國國家煉油公司(RECOPE)成立合資公司，對莫因(Moín)煉油廠 進行升級改造和擴建，由中國國家開發銀行提供融資。請見石政，〈習近平 主席與欽奇利亞總統共同見證 中國石油與哥石油公司簽署合作協議〉，《中 國石油報》，2013 年 6 月 5 日，版 1。
杜尚澤、張衛中、顏歡，〈習近平同哥斯達黎加總統欽奇利亞舉行會談時強 調 中哥關係完全可以成為不同規模 不同國情國家友好合作的典範〉，《人 民日報》，2013 年 6 月 5 日，版 1。
楊建平，〈中國從未外交休兵〉，《蘋果日報》，2013 年 11 月 19 日，版 A18。
United Nations Conference on Trade and Development, World Investment Report 2012: Towards a New Generation of Investment Policies (Geneva:
UNCTAD, 2012), p. 3.
中國對拉美地區直接投資存量於 2003-2014 年間成長超過 20 倍，
但加勒比海避稅天堂比重突出，且直接投資之行業及國家分布不均 衡。中國對拉美直接投資額經歷 2012 年大幅下降 48.3%，2014 年中國 對拉美地區之 128.5 億美元投資額（未計金融類投資），相較 2013 年 之 143.6 億美元，已出現成長停滯現象。在此情勢下，中國大陸欲以加 強「政策」引導力量方式，重振對拉美直接投資關係。
在中拉論壇機制下，中國將投資列為推動中拉關係全面發展之
「三大引擎」之一，並成立中拉基礎設施專項貸款、優惠貸款和中拉 合作基金；直接投資成為中國發展與拉美關係主要政策工具之一。中 國簡化對外投資審批手續、加大金融對企業「走出去」的支持，以及 國有政策性銀行遵循「服從國家戰略」、「不以營利為優先」目標等 具體政策作為，顯示「政府」在中國對拉丁美洲直接投資中角色將持 續強化。
可預見中國對拉美直接投資除繼續對南美大國加強，並由礦業與 能源開採擴大至基礎建設工程外包領域，且將在「臺灣因素」之政治 考量下，惠及對中國而言投資環境並非理想之中美洲與加勒比海地區 小國。未來中拉基礎設施貸款等優惠貸款和合作基金將涵蓋我拉美邦 交國，中國並將以水力發電廠、公路建設等在國際工程承包市場具優 勢之國營企業為主力，以進入我邦交國基礎建設市場為投資切入點，
全面發展與拉丁美洲地區關係。
在 2015 年初中拉論壇第一屆部長級會議中，中國對拉丁美洲國家 強調以「平等相待、互利共贏、靈活務實、開放包容」之合作原則、
目標、方式與精神，致力推動「中拉全面合作夥伴關係」新格局；90中 拉論壇已成為中國與我拉美邦交國正式合作平台。而中國在拉丁美洲
習近平，〈共同譜寫中拉全面合作夥伴關係新篇章 習近平在中國－拉共體 論壇首屆部長級會議開幕式上的致辭〉，《人民日報》，2015 年 1 月 9 日，
版 2。
以直接投資為政策工具之積極作為，將強化我邦交國與其發展關係之 憧憬，對臺灣在拉丁美洲地區外交工作為一大挑戰。
（收件：2015 年 2 月 6 日，修正：2015 年 9 月 22 日，採用：2015 年 11 月 2 日）