美軍占領巴格達之後，伊拉克問題已成為導引中東地區安全情勢 走向的關鍵。海珊政權殘餘分子進行武裝游擊戰的結果、美國何時大 規模撤軍、伊拉克新政府如何組成等問題，其實都會衝擊到整個區域 的情勢變化；換言之，伊拉克政治與經濟重建的進度，會牽引住美國 在波灣地區的戰略布局。
波灣周邊的阿拉伯國家、以色列、伊朗或土耳其等，儘管它們對 美軍占領伊拉克的態度相當分歧，但都被迫必須有所回應，不同程度 地參與美國單極主導建構的波灣新秩序。坦白說，根據美國的政治核 心價值與國家利益觀，它既然占領了伊拉克，短期內就不可能撤出，
如同白宮主事者不會容許伊拉克再出現伊斯蘭激進式獨裁政權一樣；
換句話說，只要美國強調推動波灣國家民主化的決心不變，它就不會 放棄波灣地區的既得利益。
美國維護波灣地區的安全及穩定，顯然是優先著眼於維護國家安 全與戰略利益。為達到前項目的，布希總統對重建戰後的波灣新秩 序，似乎只有三種途徑：第一種途徑是，美國依然堅持單邊主義的強 勢作風，必要時則會尋求建立國際多邊合作的機制；第二種方式是，
美國參考歷史的經驗與教訓，試圖重新在波灣建構一個區域防衛聯 盟，它類似於冷戰時期的北約；第三個途徑則是，美國把維護區域安 全的權力移轉給聯合國或北約組織。
“How Hamas Views the World,” Time, June 23, 2003, p.35.
從本文的論述與分析可以發現，前項三種維護波灣安全與和平的 途徑，對布希政府而言，採取第二種與第三種途徑的機率微乎其微。
前者之因是波灣地區的強權互動關係複雜而多變，美國主導建構區域 安全聯盟的困難度很高，特別是冷戰結束後的中東情勢發展充分印證 了，伊斯蘭國家普遍不願意被定位成「美國的殖民地」，波灣地區國 家當然也不容易和美國形成一個多邊軍事聯盟。後者則可從 UNSC 第
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號決議案的過程與後續影響來觀察，並確定布希政府不太可能把 波灣地區的主導權讓渡給北約或聯合國。美國結束在伊主要戰事已達 七個多月，布希政府對法德兩國從反戰到反美，迄今依然無法釋懷，也因此論及北約在阿富汗、巴爾幹半島及馬其頓的維和模式，是否可 以套在情勢更為複雜的伊拉克身上，其實就主客觀條件而言都不很成 熟。
更何況，2003 年 12 月 15 日美國國防部宣布逮捕海珊之後，白宮 更沒有理由讓歐洲主要強權分享其對伊拉克的統治權。12 月 15 日的同 一天，法國外長德維勒班(Dominique de Villepin)提到「將考慮減免 部分伊拉克的債務」，此一說法就被解讀為法國對美國的讓步，目的 不外乎想藉此加強對伊拉克新政府的影響力，也是為了在伊拉克的經 濟重建爭取到一些契約。85
海珊被駐伊美軍生擒，可以視為本文對美國將採取（維護波灣安 全與穩定）第一種途徑的輔證。海珊被俘除了衝擊到伊拉克遜尼教派 攻擊駐伊美軍的意志外，最直接的是影響到美國與其他阿拉伯國家的 關係，及這些國家在巴格達的利益和影響力；換言之，海珊接受審判 後的動向影響遜尼派是否持續對美軍進行游擊戰，它也成為決定遜尼 派在伊拉克新政府扮演角色的關鍵。其次，埃及、敘利亞及沙烏地等 鄰國長期受到什葉派(Shiite)的恐怖攻擊威脅，尤其擔心其成為伊朗的
“French Stance on Iraq Debt Could Cause Russ Headaches,” December 15, 2003, <http://www.stratfor.biz/Print.neo? storyId=225828>.
外交政策工具，因此必然會逼使遜尼派儘速與美國合作。86
由前項觀察可以判斷，美國未來在波灣的戰略部署、波灣新秩序 的建構與展望中東和平的進程，布希政府傾向的選擇仍不外乎是強調 單邊主義的同時，也會視需要推動國際多邊合作，而「權力平衡」戰 略依然會是穩定波灣強權關係的重要手段。
（收件：2003 年 11 月 28 日，修正：2003 年 12 月 18 日，採用：2004 年 1 月 9 日）
“Iraq: Hussein’s Capture Puts Ball in Sunni Court,” December 15, 2003, <http://www.stratfor.biz/Print.neo? storyId=225776>.