本文從治理結構的角度出發，通過「多元 多層次的日本公共政 策研究架構」來分析日本近年的原住民族政策。研究發現，愛努政策 展現了前述「多元 多層次」的特徵。具體來說，日本政府之所以會 在 2008 年終於承認了愛努的「原住性」，並不是出於偶然，而是與宣 言的通過與多年來國際人權監視機構的督促直接相關。除此之外，愛 努協會的長期在日本國內外發聲，以及北海道道廳的催化，也都扮演 了重要的角色。
在承認愛努民族的原住性之後，日本的原住民族政策也出現重大 的轉折。整體來說，日本愛努面臨了幾個結構性的問題，首先，愛努 民族占總人口的比例極低，絕大多數又聚居北海道地區，因此相關議 題在日本國內一直處在邊緣的地位。其次，由於過去的同化政策，使 得不管是日本政府還是一般國民，對愛努的理解相對不足，以致不時
作者，當面訪談，受訪者 O。
會有批判和反對的聲浪。最後，由於日本憲法主要是以國民、個人來 理解權利，而沒有把民族、集體等因素納入考量，因此學界對憲法的 原住民族權利也存在高度的疑慮。
為克服上述限制，2008 年愛努懇談會刻意迴避了歐美的實體權利 論述，改採程序為主的政策框架。具體來說，有鑑於憲法上原住民族 的權利論證尚未完成，日本政府以曖昧的方式避開了權利和後續的道 歉與賠償，改以損害回復的歷史論證來證成政府的責任所在。再就具 體的政策來看，目前的愛努政策基本延續了過去社會福利和文化振興 並行的框架。只是在文化的認定上，採取迂迴的廣義解釋，模糊地把 所有愛努議題，都納入為文化的一環。總之，懇談會希望通過曖昧性 與創造性的模糊來繞過爭議，進而爭取更大的政策空間。就很大的程 度上來看，上述的方式無疑是成功的。在過去，愛努議題基本上是一 個不在討論之列的議題，但隨著懇談會、政策推進會議、共生空間等 各項制度性設計，一舉拉高了愛努議題的層次。愛努也從原本的「討 論外」、北海道地方性議題，到現在成為國家整體戰略的一環。就整 體能見度來說，確實已經高出過去甚多。
但隨著關心度的提高，與各界期待的增加，未來日本似乎很難再 以曖昧的方式迴避國際原住民族論述的核心，也就是各種權利論述的 部分。一旦進入到實質權利的討論，也必然會與主流社會產生各種可 能的碰撞。未來相關討論會如何開展，攸關整體愛努民族的長遠發 展，也值得我們持續關注。
※本文為《臺灣少數族群文化發展的全球治理與在地實踐－（子計畫 七）落實原住民族文化權的制度性安排》(NSC 103-2420-H-180-001-MY2)、《日本「諮問機關」制度之研究：以愛努政策為檢討核心》
(MOST 107-2410-H-180-005-MY2)、《建構和諧族群關係的治理結 構－臺灣與全球公民社會觀點－部落批判理論的理論論證與本土經 驗分析：以原住民族自治為核心》(MOST
105-2420-H-180-001-MY2)、《自主、自決與自治：去殖民化脈絡下我國原住民族自治主 體之再建構－傳統組織與當代制度的「接觸地帶」：部落公法人法 制與職能的實證研究》(MOST 107-2420-H-180-001-MY2)、國立空 中大學 106 年專題研究計畫「日本型原住民族政策的可能性與限制 之研究」計畫之部分研究成果。
（收件：2017 年 12 月 7 日；修正：2018 年 7 月 20 日；採用：2018 年 10 月 5 日）