幼稚園校舍
背景及現況
5.1 幼 稚 園 在 不 同 類 型 的 處 所 營 運 ， 例 如 自 置 校 舍 、 私 人 租 用 校 舍 、 公 共 屋 邨 或 由 辦 學 團 體 擁 有 的 校 舍 。 幼 稚 園 在 校 舍 及 設 施 方 面普遍存有差異。幼稚園的課室數目可介乎 2 或 3 間至逾 30 間。室 內及戶外空間及各類設施的質和量都有很大的差異。
5.2 在實施幼稚園教育計劃前，根據《香港規劃標準與準則》，
幼稚園設施的規劃標準為每 1 000 名三至六歲以下幼童應設 730 個 半日制學額和 250 個全日制學額。在進行公共屋邨或大型住宅發展 項 目 前 ， 政 府 會 根 據 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 預 留 用 地 供 教 育 服 務 之用。
5.3 在 計 劃 下 ， 教 育 局 檢 討 了 《 香 港 規 劃 標 準 與 準 則 》 關 於 幼 稚園學額的部分，增加幼稚園學額，特別是全日制學額 。在 2018 年 7 月，有關標準由每 1 000 名三至六歲以下幼童提供 730 個半日制學 額和250 個全日制學額，修訂為半日制學額及全日制學額各 500 個。
5.4 此外，教育局儘量增加由政府擁有的幼稚園校舍。由 2018 至 2020 年，政府推出了共 11 所位於公共屋邨的幼稚園校舍，供合 資 格 的 辦 學 團 體 申 請 ， 並 已 預 留 土 地 作 幼 稚 園 與 小 學 共 用 校 舍 的 試 點 。 校 舍 分 配 工 作 按 照 公 平 競 逐 的 方 式 進 行 ， 教 育 質 素 是 首 要 考 慮 ， 當 中 包 括 申 辦 團 體 所 提 交 的 辦 學 計 劃 書 以 及 過 往 營 辦 學 校 的 表 現。在 2020/21 學年，約有 50%參加計劃的幼稚園於公共屋邨的幼 稚園校舍營辦。
5.5 為改善幼稚園校舍的環境，教育局於 2017 年 10 月修訂幼
稚園校舍空間分配標準，每名學生的室內可佔面積增加 20%。具體
來 說 ， 除 了 增 加 課 室 和 室 內 活 動 空 間 ， 新 增 的 設 施 包 括 多 用 途 室 ／ 區 及 小 組 教 學 室 。 新 修 訂 的 幼 稚 園 《 校 舍 空 間 分 配 標 準 》 已 納 入
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《 學 前 機 構 辦 學 手 冊 》。 政 府 在 公 共 屋 邨 預 留 空 間 作 新 幼 稚 園 校 舍 時，會盡可能參考經修訂的校舍空間分配標準。
5.6 幼 稚 園 的 面 積 一 般 較 小 ， 可 供 進 行 遊 戲 學 習 及 體 驗 性 活 動 的 空 間 及 設 施 亦 有 限 。 為 配 合 幼 稚 園 需 要 更 多 空 間 進 行 不 同 活 動 ， 作 為 一 項 中 ／ 長 期 措 施 ， 教 育 局 正 積 極 探 討 設 立 資 源 中 心 的 可 行 性 ， 以 便 進 行 各 種 幼 稚 園 學 生 體 驗 學 習 活 動 、 教 師 培 訓 及 家 長 教 育 活 動 。 就 此 ， 教 育 局 與 漁 農 自 然 護 理 署 （ 漁 護 署 ） 合 作 ， 善 用 西 貢 蕉坑獅子會自然教育中心及元朗濕地公園 的資源，在 2018 年 11 月 設 立 幼 稚 園 教 育 資 源 中 心 。 同 時 ， 教 育 局 委 託 了 香 港 浸 會 大 學 ， 發 展 相 關 學 與 教 資 源 套 ， 培 養 兒 童 愛 護 大 自 然 、 珍 惜 生 命 的 正 面 態 度 ， 而 家 長 單 張 涵 蓋 自 由 探 索 與 自 由 遊 戲 的 概 念 及 家 長 的 角 色 ， 包 括 家 長 對 子 女 遊 戲 方 式 應 有 的 態 度 、 如 何 創 設 自 由 遊 戲 的 機 會 和 進 行 自 由 遊 戲 時 應 關 注 的 事 項 等 。 這 些 資 料 已 上 載 至 教 育 局 網 頁 ， 供 教 師 和 家 長 使 用 。 曾 到 訪 上 述 資 源 中 心 的 教 師 對 資 源 中 心 均 有 非 常 正 面 的 評 價 。 教 育 局 與 漁 護 署 正 計 劃 擴 展 在 蕉 坑 的 幼 稚 園 資 源 中 心，提供更多幫助兒童自由遊戲學習的戶外場地和室內 空間。
意見及討論
5.7 有 意 見 認 為 政 府 推 出 的 幼 稚 園 校 舍 數 量 有 限 ， 申 請 團 體 眾 多 ， 需 要 提 交 詳 盡 的 計 劃 書 和 相 關 文 件 ， 部 分 幼 稚 園 或 會 認 為 工 作 量 大 但 成 功 機 會 不 大 而 放 棄 申 請 。 隨 著 學 生 人 口 下 降 ， 教 育 局 鼓 勵 幼 稚 園 遷 往 新 發 展 地 區 ， 但 有 幼 稚 園 認 為 跨 區 遷 校 會 影 響 為 原 區 提 供 的 服 務 ； 遷 校 亦 涉 及 龐 大 的 支 出 ， 故 幼 稚 園 對 遷 校 的 意 欲 不 大 。 業 界 期 望 政 府 可 以 推 出 更 多 政 府 的 幼 稚 園 校 舍 ， 亦 有 建 議 教 育 局 優 先考慮計劃搬遷的學校，以及為搬遷的學校提供額外津貼。
5.8 在 租 金 資 助 方 面 ， 持 份 者 普 遍 認 為 教 育 局 應 繼 續 按 現 行 安 排 提 供 租 金 資 助 。 不 過 ， 位 於 私 人 樓 宇 的 幼 稚 園 需 面 對 業 主 加 租 的 壓 力 ， 亦 有 幼 稚 園 因 實 際 租 金 高 於 差 餉 物 業 估 價 署 評 估 的 市 值 租 金 ， 而 教 育 局 又 不 允 許 學 校 以 政 府 資 助 或 收 取 學 費 以 填 補 差 額 ， 需 由 非 政 府 經 費 支 付 差 額 ， 以 致 學 校 面 對 財 政 的 困 難 。 雖 然 教 育 局 鼓 勵 學 校 遷 往 租 金 較 低 的 校 舍 或 申 請 政 府 提 供 的 校 舍 ， 但 學 校 搬 遷 需
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要 動 用 龐 大 的 財 政 資 源 ， 故 學 校 多 不 願 意 遷 校 。 而 對 於 現 時 享 有 四 年租金資助寬限期的幼稚園，學校擔心當寬限期在 2020/21 學年完 結後，可能需要在短期大幅調整學費，以應付租金的支出。
5.9 在 校 舍 維 修 方 面 ， 幼 稚 園 業 界 普 遍 認 為 現 時 的 校 舍 維 修 資 助 可 減 輕 他 們 維 修 校 舍 的 財 政 負 擔 ， 但 現 時 只 有 在 自 置 或 辦 學 團 體
／ 營 辦 機 構 所 置 的 校 舍 營 辦 的 幼 稚 園 才 合 資 格 申 請 ， 受 惠 的 學 校 數 目 有 限 。 再 者 ， 維 修 資 助 不 可 用 於 裝 修 工 程 ， 如 學 校 需 要 裝 修 ， 需 要 運 用 單 位 資 助 的 非 教 師 薪 酬 部 分 、 累 積 盈 餘 或 收 取 學 費 。 對 於 一 些校舍殘舊的幼稚園，財政負擔沉重。
5.10 業 界 認 同 現 設 於 獅 子 會 自 然 教 育 中 心 及 香 港 濕 地 公 園 的 幼 稚 園 教 育 資 源 中 心 對 幼 稚 園 學 生 的 學 習 很 有 幫 助 。 但 有 意 見 表 示 兩 所 中 心 均 位 於 新 界 及 比 較 偏 遠 的 地 區 ， 期 望 政 府 能 在 交 通 便 利 的 地 區，開設更多幼稚園教育資源中心。
5.11 政 府 正 計 劃 興 建 一 所 獨 立 的 幼 稚 園 教 育 中 心 。 就 該 中 心 的 設計，教育局進行了共 16 場諮詢會議，收集幼兒教育專家／學者、
不 同 的 專 業 人 士 、 前 線 的 幼 兒 教 育 工 作 者 等 持 份 者 的 意 見 。 業 界 對 此 計 劃 充 滿 期 盼 ， 希 望 政 府 能 成 功 獲 得 撥 款 ， 盡 快 動 工 興 建 。 各 持 份 者 認 為 此 教 育 中 心 需 有 別 於 一 般 遊 戲 場 所 ， 要 配 合 幼 稚 園 課 程 ， 從 兒 童 的 角 度 出 發 ， 並 照 顧 有 特 殊 需 要 及 非 華 語 學 生 的 需 要 。 各 持 份 者 就 中 心 的 設 計 提 出 很 多 寶 貴 的 意 見 ， 包 括 ： 提 供 足 夠 活 動 空 間 及 不 同 的 遊 戲 物 料 ， 讓 學 生 進 行 自 由 遊 戲 ； 活 動 應 加 入 科 學 、 自 然 、 環 保 、 文 化 和 價 值 教 育 等 元 素 ； 加 入 認 識 中 國 和 多 元 文 化 元 素 ， 推 動 文 化 共 融 ； 以 及 善 用 最 新 的 科 技 。 業 界 亦 期 望 ， 教 育 局 可 善 用 此 幼 稚 園 教 育 中 心 的 資 源 舉 辦 相 關 教 師 培 訓 課 程 及 家 長 教 育 的 活 動 ， 讓 家 長 實 地 體 驗 子 女 如 何 從 遊 戲 中 學 習 和 透 過 自 由 探 究 的 學 習 成 效 ， 從 而 了 解 兒 童 成 長 和 學 習 模 式 的 關 係 ， 減 少 機 械 式 操 練 或 揠苗助長的想法。
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未來路向
5.12 政 府 會 繼 續 在 有 新 需 求 的 新 公 共 屋 邨 預 留 足 夠 土 地 作 幼 稚 園 校 舍 用 途 ， 並 探 討 透 過 不 同 方 法 增 加 由 政 府 擁 有 的 幼 稚 園 校 舍 ， 亦會繼續探討幼稚園與小學共用校舍的可行性。
5.13 我 們 會 繼 續 鼓 勵 租 用 私 人 校 舍 的 幼 稚 園 申 請 遷 往 政 府 擁 有 的 校 舍 。 為 鼓 勵 位 處 人 口 老 化 地 區 的 幼 稚 園 遷 往 新 發 展 地 區 、 租 用 私 人 校 舍 的 幼 稚 園 遷 往 租 金 較 低 的 校 舍 或 申 請 政 府 擁 有 的 校 舍 ， 以 改善學校的教學環境，教育局已在 2020 年 8 月公布在 2020/21 學年 推 行 為 期 兩 年 的 搬 遷 津 貼 試 行 計 劃 ， 每 所 成 功 申 請 的 幼 稚 園 可 獲 一 筆過 150 萬元的津貼。為進一步鼓勵更多幼稚園申請遷往政府擁有 的幼稚園校舍，教育局會將搬遷津貼延長至 2022/23 學年。此外，
教育局已在 2021 年年中優化分配幼稚園校舍的機制，優先考慮計劃 搬 遷 的 學 校 ， 並 簡 化 校 舍 分 配 的 工 作 ， 以 幼 稚 園 的 整 體 運 作 水 平 及 需要為主要考慮的因素，鼓勵更多幼稚園申請搬遷。
5.14 租金方面，現時約 30 所幼稚園在實施計劃前需要繳付市值 租 金 ， 並 享 有 全 額 租 金 津 貼 ， 它 們 享 有 為 期 四 年(2017/18 至 2020/21 學年)的租金寬限，在寬限期後，它們須與其他繳付市值租 金的幼稚園一樣，按「雙重上限」19獲租金資助。教育局明白學校可 能 會 因 寬 限 期 完 結 而 租 金 資 助 大 幅 減 少 ， 因 而 需 要 調 升 學 費 ， 而 現 時 經 濟 狀 況 尚 未 穩 定 ， 為 了 減 輕 對 家 長 的 影 響 ， 教 育 局 會 將 寬 限 期 延長兩年（即 2021/22 及 2022/23 學年），並在這兩年內將資助額逐 年遞減 15%，讓學校逐步過渡。
5.15 至 於 有 部 分 幼 稚 園 校 舍 租 金 高 於 差 餉 物 業 估 價 署 評 估 的 市 值 租 金 ， 以 致 學 校 需 以 非 政 府 經 費 補 貼 相 關 的 差 額 。 教 育 局 認 為 政 府 的 資 源 或 家 長 支 付 的 學 費 ， 不 應 用 以 補 貼 業 主 不 合 理 的 租 金 ， 故 有 必 要 以 差 餉 物 業 估 價 署 評 估 的 市 值 租 金 作 客 觀 的 標 準 。 現 時 這 類 學校只屬少數(不足 50 所)。我們建議學校與業主商討，制定合理的 租金或搬遷到租金合理的校舍。
19 即 租 金 資 助 為 差 餉 物 業 估 價 署 評 估 的 巿 值 租 金 的 50 %， 或 計 劃 下 所 有 合 資 格 學 生
「基 本 半日 制 單位 資 助」 的 15%，兩者以金額較低者為準。
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5.16 為 回 應 業 界 就 校 舍 裝 修 所 面 對 的 困 難 ， 教 育 局 已 在 2020/21 學年推行為期兩年的校舍裝修津貼試行計劃，減輕學校在改 善學校環境方面的財政負擔。每所成功申請的幼稚園可獲 50 萬元的 津貼，預算試行計劃的每年名額為 50 個。校舍裝修津貼試行計劃推 出 後 ， 甚 受 業 界 的 歡 迎 。 考 慮 可 運 用 的 資 源 及 業 界 的 需 求 後 ， 我 們 會於 2021/22 學年增加額外 200 個名額，讓更多幼稚園受惠。
5.17 教 育 局 會 繼 續 積 極 爭 取 落 實 有 關 幼 稚 園 教 育 中 心 的 計 劃 ， 以 補 足 幼 稚 園 因 空 間 不 足 而 未 能 進 行 的 活 動 。 同 時 ， 教 育 局 會 繼 續 探 討 如 何 與 不 同 機 構 或 政 府 部 門 合 作 ， 在 現 有 設 施 或 場 地 增 設 幼 稚 園 學 生 適 用 的 專 區 ， 加 強 幼 稚 園 學 生 學 習 元 素 。 教 育 局 亦 會 為 幼 稚 園 提 供 資 訊 ， 如 適 合 幼 稚 園 學 生 到 訪 參 觀 或 進 行 體 驗 活 動 的 政 府 設 施等，鼓勵學校善用現有適合幼稚園學生的資源。
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第六章 課程、學生學習及家長教育
課程及學生學習
背景及現況
6.1 教 育 局 致 力 為 學 生 提 供 優 質 和 多 元 的 教 育 ， 透 過 寬 廣 而 均 衡 的 課 程 ， 培 養 學 生 終 身 學 習 的 能 力 ， 促 進 全 人 發 展 。 教 育 局 在 2017 年 2 月發布更新的《幼稚園教育課程指引》（課程指引），說明 以 「 兒 童 為 本 」 為 課 程 的 核 心 價 值 ， 提 倡 幼 兒 從 遊 戲 中 學 習 ， 並 以 培 育 幼 兒 在 德 、 智 、 體 、 群 、 美 各 方 面 的 均 衡 發 展 與 學 習 興 趣 、 正 面 的 價 值 觀 和 積 極 的 態 度 ， 樂 於 探 索 和 求 知 精 神 ， 以 及 幫 助 他 們 養 成 良 好 的 生 活 習 慣 和 健 康 體 魄 等 為 課 程 的 重 要 目 標 。 自 推 行 以 來 ， 課 程 指 引 有 助 推 廣 以 「 兒 童 為 本 」 的 課 程 核 心 價 值 ， 推 動 「 從 遊 戲 中學習」。課程指引亦備有特定的部分，闡明教授非華語兒童學習中 文 的 實 用 教 學 法 和 教 學 策 略 ， 協 助 非 華 語 兒 童 儘 早 融 入 校 園 學 習 生 活 及 學 好 中 文 。 此 外 ， 課 程 指 引 加 強 說 明 幼 稚 園 教 育 與 小 學 教 育 的 銜 接 ， 以 培 養 幼 兒 的 學 習 興 趣 ， 奠 定 學 習 基 礎 為 目 標 ， 不 宜 追 隨 小 學 的 課 程 內 容 ， 以 免 出 現 小 學 化 的 超 前 教 學 情 況 ， 並 明 確 指 出 幼 稚 園 不 應 要 求 幼 兒 班 的 幼 兒 執 筆 寫 字 ； 低 班 及 高 班 幼 兒 也 不 應 進 行 機 械 式 的 抄 寫 和 計 算 ； 幼 稚 園 也 不 應 安 排 過 量 、 頻 密 或 過 於 艱 深 的 家 課，以免造成不必要的壓力和操練。
6.2 為支援幼稚園教師推行「從遊戲中學習」，教育局每年舉辦
相關教師專業發展課程，並在教育局網頁提供「『以遊戲為策略』學 與 教 示 例 」 參 考 資 料 ， 如 教 案 、 短 片 、 學 習 材 料 等 ， 協 助 學 校 規 劃 學 習 活 動 和 學 習 環 境 。 教 育 局 亦 提 供 校 本 支 援 服 務 ， 通 過 到 校 專 業 支 援 、 內 地 與 香 港 教 師 交 流 及 協 作 計 劃 和 專 業 學 習 社 群 ， 就 課 程 規 劃與實施提供專業建議，協助幼稚園規劃課程和環境。
6.3 教 育 局 在 進 行 質 素 評 核 時 ， 若 發 現 幼 稚 園 的 課 程 或 課 業 未 能 配 合 兒 童 的 能 力 和 發 展 需 要 ， 例 如 要 求 兒 童 完 成 過 多 或 過 深 的 功 課 、 進 行 機 械 式 的 抄 寫 練 習 等 ， 會 要 求 幼 稚 園 立 即 停 止 有 關 安 排 及 作 出 改 善 ， 並 將 報 告 上 載 教 育 局 網 頁 ， 讓 公 眾 人 士 參 閱 。 根 據