幼稚園教育計劃檢討報告

(1)

幼稚園教育計劃檢討報告

2021 年 8 月

(2)

幼稚園教育計劃檢討報告

第一章：引言 1

背景檢討工作

第二章：幼稚園教育計劃的實施概況 4

第三章：教師專業 11

教師人手教師薪酬

教師持續專業發展

第四章：監管及質素保證 24

監管質素保證

第五章：校舍及設施 32

第六章：課程、學生學習及家長教育 37

課程及學生學習

支援有多元學習需要的學童家長教育

第七章：總結 45

附件一幼稚園教育計劃主要措施 49

附件二幼稚園教育計劃進展情況 53

(3)

1

第一章引言

背景

1.1 政府自 2017/18 學年起實施幼稚園教育計劃 ( 計劃 ) ，取代 2007/08 至 2016/17 學年推行的學前教育學券計劃 (學券計劃)¹。實施這計劃的政策目標是提供易於負擔的優質幼稚園教育，以及提高學童按其所需接受不同模式幼稚園教育的機會。

1.2 計劃的措施經充分考慮，在 2013 年至 2015 年期間進行深入研究、諮詢和討論²，有關建議建基於以下方針：

(a) 雖然幼稚園教育不應是強迫性，然而三至六歲兒童不應因經濟原因無法接受幼稚園教育；

(b) 首要考慮是幼稚園教育的質素；

(c) 必須尊重香港幼稚園教育獨特、靈活及多元的特色；

(d) 政府的資助應配以幼稚園的良好管治，讓教育質素不斷改善；以及

(e) 政策必須切實且持續可行。

1.3 政府在 2016 年《施政報告》宣布推出計劃，並於 2016 年 7 月公布計劃詳情³。主要措施重點如下：

(a) 基本資助：向合資格的本地非牟利幼稚園⁴提供基本資助，讓幼稚園為所有合資格兒童提供 3 年優質半日制服務。政府亦將為合資格的全日制及長全日制幼稚園提供額外資助；

1 在學前教育學券計劃下，政府以學券形式向家長直接提供學費資助，以減輕他們的財政負擔。

2 免費幼稚園教育委員會於 2013 年 4 月成立，20 15 年 5 月向教育局提交報告，詳情可參閲：https://www.edb.gov.hk/attachment/tc/edu-system/preprimary-kindergarten/kg- report/Free-kg-report-201505-Chi.pdf

3 計劃的詳情載於教育局通告第 7 /2016 號、教育局發出的指引及《幼稚園行政手冊》。

4 幼稚園須符合下列準則，方合資格參加幼稚園教育計劃：

( a ) 根據《稅務條例》 ( 第 11 2 章 ) 第 88 條獲豁免繳稅的非牟利幼稚園；

( b ) 根據課程發展議會頒布的最新幼稚園課程指引，提供全面的本地課程；以及 ( c ) 有記錄顯示有關幼稚園達到有關質素要求 ( 即通過教育局進行的質素評核 ) 。

(4)

2

(b) 教師專業 ( 包括人手、薪酬和專業發展 ) ：合資格幼稚園的整體師生比例將由 1:15(包括校長)大幅改善至 1:11（校長不計算在內）；並為幼稚園提供每個職位的薪酬範圍，讓幼稚園在範圍內自行釐定員工薪酬；並鼓勵幼稚園設立專業階梯及提供具競爭力的薪酬，吸引和挽留優秀教師； (c) 課程及質素保證：因應幼稚園的學與教經驗及社會需要，

修訂《學前教育課程指引》；優化「質素保證架構」，強化幼稚園的管治和透明度，並加強政府監察；

(d) 照顧多元學習需要：加強照顧有經濟需要的學童、非華語學童及有不同學習需要的學童；

(e) 校舍及設施：改善校舍及設施，並研究增加幼稚園校舍供應。

(f) 家長參與及家長教育：推廣家長教育，讓他們明白兒童的發展需要；鼓勵幼稚園成立家長教師會 ( 家教會 ) ，推廣家長參與子女的學習過程。

計劃的主要措施詳情載於附件一。

檢討工作

1.4 自 2017/18 學年以來，教育局已逐步落實新計劃的有關措施，並按需要予以優化。計劃標誌著幼稚園教育發展的重要里程碑。由於政府投放大量資源，並推出多項涵蓋不同範疇的措施，我們認為有需要適時檢討，了解學校實施的情況，確保措施的推行符合政策的目標及原意。同時，我們明白幼稚園界別 ( 特別是教師 ) 對設立幼稚園教師薪級表有一定訴求。就此，行政長官在 2017 年及 2018 年《施政報告》公布，以 2017/18 至 2019/20 三個學年的數據為基礎，探討設立幼稚園教師薪級表的可行性。教育局於 2019 年年中開始全面檢視計劃的推行情況，一併考慮教師的薪酬安排。檢討的目的並非尋求根本性或原則的改變，而是了解計劃實施的情況，從而探討在執行細節上需要優化的環節。

1.5 檢討範圍包括自 2017/18 學年起實施計劃至 2019/20 三個學年，在計劃下的資助模式、教師專業 ( 包括人手、薪酬及專業發

(5)

3

展 ) 、監管和質素保證、校舍及設施、課程與學生學習、家長教育等。如有 2020/21 學年的相關資料，我們一併提供最新的資料，以確定檢討所得在最新情況下是否仍然適用。

1.6 檢討工作主要是透過徵詢不同持份者的意見及分析現有數據。教育局由 2019 年年中至 2021 年年中共進行了 60 多場的諮詢會議，與不同持份者的代表會面，包括辦學團體、幼稚園校長、幼稚園組織、教師組織、相關非政府機構，以及家長和幼稚園教師。此外，教育局於 2017 年委託香港大學教育學院進行一項為期三年的顧問研究 ( 顧問研究 ) ，以評估幼稚園教育政策下香港優質幼稚園教育的效能。研究團隊運用課室觀察、問卷調查和訪談收集資料，調查對象涵蓋幼稚園校長、教師、家長及兒童。研究工作預計於 2021 年底完成。顧問研究初步觀察的結果，亦為檢討工作提供參考。

1.7 本報告總結了計劃在 2017/18 至 2019/20 學年的實施情況、

2020/21 學年的最新進展、教育局參考的數據、各持份者的意見、政策的未來方向，以及教育局在考慮檢討過程中收集的意見和幼稚園發展的需要而逐步推出的優化措施。對於各持份者的支持及協助，我們表示衷心的感謝。

(6)

4

第二章幼稚園教育計劃的實施概況

整體實施概況

2.1 教育局已逐步落實幼稚園教育計劃下的措施，並因應需要予以優化。在計劃下，政府大幅增加為幼稚園提供的資助。幼稚園教育的投入由實施計劃前每年約 40 億元，大幅增加至每年約 67 億元。在學券計劃下，每名合資格學童每年的資助額 ( 不論半日或全日)為 23,230 元。在 2020/21 學年，新計劃下每名合資格學童半日制、全日制和長全日制的單位資助分別為 36,080 元、 46,900 元及 57,730 元。此外，我們提供按學校發放的資助，以照顧個別幼稚園的特殊情況。這些資助包括租金資助、校舍維修資助、炊事員資助，以及支援非華語學童的資助等。

2.2 參加計劃的學校數目較以往參加學券計劃的略有增加，詳情載於下表：

參加學

券計劃參加幼稚園教育計劃

學年 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21 幼稚園數目 745 748 753 761 763 佔合資格幼稚園⁵

的百分比 96.6% 96.8% 96.7% 96.8% 97%

2.3 整體而言，幼稚園教育計劃實施大致暢順，普遍得到業界的廣泛支持，推行的措施符合政策的目標和原意。計劃已達到提供易於負擔的幼稚園教育，以及提高學童按其所需接受不同模式幼稚園教育的機會的目標，同時能維持幼稚園多元靈活的特色，以迅速回應社會轉變和家長需要。計劃推行的進展情況參照附件二。

5 即根據《稅務條例》( 第 112 章) 第 88 條獲豁免繳稅的非牟利幼稚園，及提供全面的本地幼稚園課程。

(7)

5

靈活多元 配合需要

2.4 幼稚園界別的特點和優點是靈活及多元，幼稚園的運作具彈性，能迅速回應社會的轉變和家長的需要。計劃能有效照顧不同幼稚園的校本情況，具體而言，基本單位資助涵蓋所有幼稚園的一般需要，包括教學人員及非教學人員的薪酬及相關開支(例如公積金供款 ) 及日常營運開支；其他多元需要則以額外資助的方式分別照顧，包括就全日制及長全日制提供額外資助⁶，若設有符合政府要求的廚房，可獲炊事員津貼，這些措施既符合校本需要，亦切合全日制的額外開支由政府與家長共同承擔的大原則；校舍維修津貼及租金津貼分別照顧了擁有校舍及租用校舍的幼稚園；為幼稚園提供額外津貼以支援非華語學生，以及為有經濟需要的學生提供學費減免和就學開支津貼，照顧到不同背景學生的需要等。

2.5 事實上，基於幼稚園界別多元的特色，必須容許學校作彈性和靈活的安排，才能幫助不同背景的幼稚園持續發展。以幼稚園的辦學規模為例，由只有數十名學生至超過一千名學生不等。在 2020/21 學年，約 100 所(約 13%)的學生人數在 300 人以上，同時亦有約 60 所(8%)的學生人數在 60 人以下。2017/18 至 2019/20 學年，

沒有參加計劃的幼稚園結束營運，反映即使規模細小(例如只有數十名學生)的幼稚園仍可透過靈活調撥資源，維持運作。至 2020/21 學年，只有兩所參加計劃的幼稚園結束營運，其中一所是由於屋邨拆卸重建。

2.6 在營辦模式方面，幼稚園靈活調撥空間，開設半日班、全日班或同時開辦半日班和全日班，以回應家長的需要。在 2020/21 學年，計劃下幼稚園開辦半日制、全日制及同時開辦半日制及全日制的數目如下：

6 全日制及長全日制服務需要聘請較多人手，營運開支亦因服務時間較長而增加，我們就此提供的額外資助分別為基本半日制單位資助的 30%及 60 %。

(8)

6

課程學校數目

只開辦半日制 142

只開辦全日制 245

同時開辦半日制及全日制 376

2.7 此外，大部分幼稚園同時開設幼兒中心，照顧三歲以下的兒童，在幼兒中心與幼稚園沒有互相補貼的原則下，幼稚園可靈活調撥人手及實施校本措施。

2.8 基於靈活、多元及幼稚園能彈性運作的特點，如幼稚園能提供免費半日制服務和維持全日制學費在低水平，可有彈性聘請額外教師、教學助理及其他支援人員；在教育局提供的薪酬範圍之內，幼稚園可以訂定校本的薪酬安排，包括因應個別教師的學歷、經驗、職務、工作表現及專業知識等釐定其薪酬； 1:11 的師生比例以學校整體的教師人手計算，但在實際的學與教活動安排上，可以彈性地維持過往的做法⁷，從而騰出空間，讓教師進行各類專業活動，例如參加專業發展活動、照顧多元需要的學童(包括有發展遲緩危機的學童)等。

學費低廉易於負擔

2.9 在 2017/18 學年推出計劃時，我們估計約七成至八成幼稚園的半日制課程免費。實際上，在過去四年(2017/18 至 2020/21 學年)，在參加計劃的幼稚園中，約 90%半日制課程免費；至於全日制課程，基於政府與家長共同承擔的原則，家長須繳交學費。由於政府提供額外津貼，全日制課程學費維持在低水平(這四個學年的每期學費中位數分別約為 730 元、790 元、820 元及 860 元)。有經濟需要的家庭，可申請學費減免及就學開支津貼⁸。由此可見，這計劃已

7 幼稚園在場當值的最少教師人數與在場學生人數的比例，規定為每 15 名學生( 不足 15 名當 15 名計算) 須有一名教師在場當值。幼稚園校長可計算為其中一名教學人員，而每班須有最少一名教師在場當值。

8 資助額與綜合社會保障援助下為學前兒童提供的就學開支津貼額（例如書籍、文具及校服、雜項及一筆過的小額開支）相若。2020 /2 1 學年的全額津貼為 4,17 5 元。

(9)

7

達到提供易於負擔的優質幼稚園教育的目標。

良好管治質素保證

2.10 在計劃下，政府強化質素保證架構。已參加計劃的幼稚園須每年申請繼續參加，並須每年簽署承諾書，表示同意遵守教育局所定的條款及條件。教育局每年審核幼稚園參加計劃的申請時，會整體檢視個別幼稚園的運作情況，例如質素評核的結果、在財務管理、收生安排等方面是否有違規情況，若有，是否已按要求作出改善等。此外，幼稚園須每年呈交經審核的帳目供教育局審核，教育局亦會適時到訪參加計劃的幼稚園，進行財務核數，檢視其會計帳目／系統及內部監控。如發現有不妥善之處，有關幼稚園須作出改善。如學校在教育局予以通知和合理時間讓其補救後，仍未能修正不當之處，教育局會採取行動，包括發出警告信，並考慮撤銷其參加計劃的資格。

因時制宜優化資助

2.11 在實施計劃後，我們持續檢視幼稚園的需要，優化或新增資助，詳情如下：

(a) 啟動津貼：考慮到幼稚園需要為實施新計劃做好準備，包括改善服務質素；加強行政、管理及問責；以及制訂妥善並具嚴謹制衡的內部監察與匯報機制，教育局在 2017 年 2 月向 2017/18 學年(即推出計劃首年)參加計劃的幼稚園發放一筆過的啟動津貼，津貼額由 20 萬元至 30 萬元不等。

(b) 過渡期津貼：在計劃下，聘有大批資深及薪酬較高教師的合資格幼稚園可獲提供為期兩年(即 2017/18 及 2018/19 學年)的有時限過渡期津貼，以便在計劃推行初期，為有關幼稚園提供額外財政支援，支付教學人員薪酬開支。政府在 2017 年 7 月公布將過渡期津貼延長三年 ( 即合共五年至 2021/22 學年止)。

(c) 薪酬資助調整：政府亦在 2017 年 7 月公布，由 2018/19 學年起，與教學人員薪酬相關的資助⁹(以及相關的教學人員薪

9 這些資助包括單位資助( 半日制、全日制及長全日制) 的教學人員薪酬部分，以及支

(10)

8

酬範圍 ) 會根據每年的公務員薪酬調整幅度按學年予以調整。

(d) 支援非華語學童的資助：於 2017/18 學年開始，參加計劃並錄取 8 名或以上非華語學童的幼稚園可獲的資助額與一名幼稚園教師的建議薪酬範圍中點薪金相若。由 2019/20 學年起，教育局將原本只有一個層階的資助優化，按非華語學生的人數，提供五個層階的資助¹⁰，即使只錄取一名非華語學生的幼稚園，亦可獲得資助，而最高層階的資助額為以往的兩倍。

(e) 教職員放取有薪產假的代職人員津貼：政府在 2018 年《施政報告》建議將法定產假由 10 星期增至 14 星期，儘管政府需時修訂有關法例，為鼓勵參加計劃的幼稚園作為良好僱主，教育局由 2019 年 1 月 1 日起為放取 14 星期有薪產假的教職員提供代職人員津貼，學校可以實報實銷形式向教育局申請發還聘請代職人員的開支。

(f) 代課教師津貼：由 2018/19 學年起，教育局為參加計劃的幼稚園提供代課教師津貼，以便學校安排教師參加有關照顧有特殊需要的學童及支援非華語學童的指定認可培訓課程。

(g) 幼稚園推廣閱讀津貼：由 2019/20 學年起，教育局為參加計劃的幼稚園提供幼稚園推廣閱讀津貼，以支援幼稚園持續加強推廣閱讀，進一步培養幼兒的閱讀興趣和習慣。

(h) 在 2021 年 8 月公布為幼稚園提供額外資助，幫助它們購買國旗及可移動的旗杆，以幫助幼稚園教導學生從小認識國旗及升國旗儀式的禮儀。

(i) 隨著檢討工作的進行，我們發現有急於改善之處，已開始優化支援，包括在 2020/21 及 2021/22 學年提供校舍搬遷津貼、校舍裝修津貼、優化學校網頁津貼等。

援非華語學童的資助和過渡期津貼。

10 2020/21 學年五個層階資助的詳情及資助額如下：

層階非華語學童人數資助額

1 1 至 4 名學生 $51,400

2 5 至 7 名學生 $198,960 ( 與 0.5 名幼稚園教師的薪酬相若) 3 8 至 15 名學生 $397,920 ( 與 1 名幼稚園教師的薪酬相若 ) 4 16 至 30 名學生 $596,880 ( 與 1.5 名幼稚園教師的薪酬相若 ) 5 31 名或以上學生 $795,840 ( 與 2 名幼稚園教師的薪酬相若 )

(11)

9

2.12 此外，政府亦在學校有需要時，提供額外一筆過的資助，例如在 2018 年為支援學校因颱風「山竹」吹襲的善後工作而需承擔的額外開支而提供的風災特別津貼¹¹，以及為支援學校因 2019 冠狀病毒病疫情的影響而提供的「防疫特別津貼」、「支援津貼」、在

「防疫抗疫基金」下分別兩次的「一筆過津貼」¹²、幫學生在家學習的「贈書計劃」及「小手作及資源套計劃」等。

意見及討論

2.13 對於現時政府為參加計劃幼稚園提供資助的模式，持份者有以下意見：

(a) 業界一致認為單位資助的模式可保持幼稚園界別多元、靈活和充滿活力的特色，希望可以維持。

(b) 業界普遍認同在計劃下政府已大幅度增加為幼稚園提供的資助，資助範疇亦能配合學校的實際需要。

(c) 現時，收取學費的幼稚園，學費期數由 10 至 12 期不等，

教育局按學費的期數，分期發放基本單位資助。大部分持份者認為現時的安排行之有效，各幼稚園亦以此制訂每年的收支預算和調撥資源。就教育局提出以統一的期數發放基本單位資助，幼稚園認為會引起混亂，而學校亦需要重新規劃其財務安排，甚至修訂有關系統，故幼稚園強烈要求維持現行安排。

(d) 現時在基本單位資助中，六成劃為教師薪酬¹³部分，必須用於教學人員薪酬和相關開支。幼稚園可調撥其餘四成資助

11 「風災特別津貼」根據幼稚園的實際支出發放，基本上限為每所幼稚園 5 萬元。

12 為支援幼稚園防疫工作方面，教育局先後三次向幼稚園界別發放資助，包括：(a) 在 2020 年 3 及 4 月向每所幼稚園發放 10 ,000 元至 15,000 元不等的津貼，以購買防疫物資、清潔校園及支付其他與防疫相關的開支；並提供一筆「支援津貼」，數額由每所 6 萬元至 16 萬元不等；(b )於 2020 年 11 月為所有幼稚園提供每所 3 萬元至 8 萬元不等的「一筆過津貼」；及( c)於 2021 年 2 月為所有幼稚園再提供每所 6 萬元至 16 萬元不等的「一筆過津貼」。

13 在基本單位資助( 包括基本半日制單位資助及全日制和長全日制的額外資助 ) 中，學校須把60%劃為薪酬部分，用於教學人員薪酬和相關開支 ( 例如強制性公積金、長期服務金等)，而 40 %為其他營運開支。幼稚園可調撥 40%的其他營運開支支付教學人員薪酬和相關開支，但反之則不行。

(12)

10

的任何部分，支付教學人員薪酬和相關開支，但反之則不行。有意見希望教育局取消六成和四成的限制，讓學校可更靈活調撥資源，亦有意見認為須保留此限制，以確保教學人員可獲合理薪酬。

(e) 就教育局在 2018 年向參加計劃的幼稚園提供「風災特別津貼」，以及因應 2019 冠狀病毒病疫情而向幼稚園發放多項的一筆過津貼，幼稚園業界讚賞教育局能做到「急學校所急」。期望教育局日後能繼續在業界有緊急需要時，適時提供支援。

未來路向

2.14 綜合而言，計劃下措施的推展符合政策原意和目標，有助維持幼稚園的靈活彈性和穩定發展，提供易於負擔的幼稚園教育，加强質素保證，同時照顧不同學生的需要。落實措施的過程大致暢順，政策切實可行。有見及此，教育局會維持現行發放資助的安排，即 (i) 按合資格學生人數提供單位資助，同時按學校的個別情況發放額外資助；(ii) 繼續按學費的期數發放單位資助； (iii)繼續因時制宜，在有需要時，向幼稚園提供額外的支援。

(13)

11

第三章教師專業

3.1 推行幼稚園教育計劃的其中一個目標是提高幼稚園教育的質素，而其中的一個關鍵是幼稚園教師 ( 包括校長 ) 的專業能力。就此，教育局在推行計劃時，就教師人手、薪酬及教師專業發展實施一系列優化措施。

教師人手

背景及現況

3.2 參加計劃的幼稚園的整體師生比例由 1:15( 包括校長 ) 大幅改善至 1:11( 校長不計算在內 ) ，由於師生比例是以學校整體的教師人手計算，幼稚園可按校本需要靈活調配，安排學與教活動，包括照顧多元需要的學童。若幼稚園能維持半日制免費、全日制低收費，可靈活調撥資助，聘請額外教師，進一步優化師生比例。在實際運作上，不少幼稚園的師生比例優於 1:11。根據幼稚園教師／幼兒工作人員統計調查，在 2019/20 學年參加計劃的幼稚園上午及下午時段的師生比例平均數分別約為 1:10 及 1:9。

3.3 在推行計劃前，幼稚園須按 1:15 的比例，聘請足夠持有幼兒教育證書或以上學歷的教師。在計劃下，整體師生比例提升至 1:11，原則上，幼稚園按 1:11 的比例聘請的教師，應持有幼兒教育證書或以上學歷。然而，在新政策推行初期，作為過渡的安排，教育局給予幼稚園彈性，讓其在比例 1:15 與 1:11 之間聘請未達幼兒教育證書學歷的教師，例如：有經驗的在職「合格幼稚園教師」、持有非幼兒教育學位的教師等，同時鼓勵這些教師修讀幼兒教育師資培訓課程。教育局按承諾在 2019/20 學年檢討有關安排，而檢視結果顯示，在 2019/20 學年幾近全部(99.87%) 參加計劃的幼稚園已按 1:11 的師生比例聘請所需學歷的教師，因此再沒有需要繼續保留這彈性。

3.4 在教師的專業階梯方面，一直以來，幼稚園因應校本情況釐定教師的職級。在計劃下，教育局建議幼稚園可在五名教師中，

(14)

12

將一名提升為主任；如有三名或以上的主任，其中一名可升為副校長。至於校長的職級，設有副校長的幼稚園，可把校長職級設定為一級校長；若幼稚園的教師人數不多於三名，其校長的薪酬範圍應與副校長相若；其他幼稚園的校長職級，可設定為二級校長。根據每年進行的幼稚園教師／幼兒工作人員統計調查的資料，於 2017/18 及 2018/19 學年，在參加計劃的幼稚園中，約六成幼稚園已盡用教師晉升職位，而約三成的幼稚園有一個晉升職位的空缺。

意見及討論

3.5 對於現時 1:11 的師生比例，業界同意比以前已有改善。有意見認為進一步改善師生比例，例如不將副校長及 / 或主任計算在 1:11 的師生比例內，因為他們大多需要擔任行政工作而較少進行課堂教學 (業界一般稱為「入班」 ) 。就此，教育局𨤸清， 1:11 的師生比例是整體計算，即以全校上／下午及全日班計算，在實際課堂教學，幼稚園可彈性地維持原有的安排¹⁴，騰出的空間可讓教師進行專業發展活動、照顧學生的多元需要、處理其他工作 ( 例如與家長溝通)等。此外，教育局亦參考了經濟合作及發展組織所發表的《二零一八年教育概覽：經濟合作及發展組織指標》報告書及有關政府網頁，香港現時 1:11 的師生比例優於不少經濟先進地區。

3.6 至於幼稚園教師的學歷要求，業界認同參加計劃的幼稚園已具備足夠條件按 1:11 的比例聘請持有幼兒教育證書或以上學歷教師，可以終止有關彈性安排。不過，亦有人認為應提供機會，讓主修其他科目但有志投身幼兒教育的大學畢業生成為幼稚園教師。此外，有意見認為現時不少教師已持有學位，認為教育局應以幼稚園教師學位化作為長遠目標。

3.7 教師的專業階梯方面，業界表示除了小部分規模細小的學校，學校大多按教育局建議為教師提供晉升機會，以挽留人才；亦認為不應作硬性規定，應讓學校按校本情況作靈活的安排，例如另設級長的晉升職位，統籌每級的工作。

14 幼稚園在場當值的最少教師人數與在場學生人數的比例，規定為每 15 名學生( 不足 15 名當 15 名計算) 須有一名教師在場當值。幼稚園校長可計算為其中一名教學人員，而每班須有最少一名教師在場當值。。

(15)

13

未來路向

3.8 考慮到現時幼稚園 1:11 的師生比例，在國際一般水平而言，並不遜色，甚至優於不少經濟先進地區，因此，教育局會繼續維持 1:11 的師生比例；在半日制課程免費及全日制課程低收費的原則下，幼稚園亦可靈活調撥資源，聘請額外教師，進一步優化師生比例。

3.9 在教師入職的學歷要求方面，考慮到學界的意見及實際情況(上文第 3.3 段)，教育局會由 2022/23 學年開始，規定幼稚園必須按 1:11 的師生比例，聘用足夠持有幼兒教育證書或以上學歷的教師。如有個別教師只持有非幼兒教育學位，他們必須在入職的兩年內成功報讀認可的幼兒教育課程，並在入讀後三年內取得相關學歷，否則不獲計算在 1:11 的師生比例內。教育局希望確保幼稚園教師的專業水平，同時讓有志從事幼兒教育工作而未持有幼兒教育證書的人士有機會成為幼稚園教師。教育局已在 2020 年 7 月底發出通告(教育局通告第 12/2020 號)，通知學校上述安排。

3.10 至於幼稚園教師學位化的建議，現時參加計劃的幼稚園副校長應持有幼兒教育學士學位或同等學歷，教育局亦鼓勵學校在聘任或晉升主任時，優先考慮持有幼兒教育學士學位或同等學歷的人選。現時有不同師資培訓機構提供職前幼兒教育證書課程，其中過半學額受政府資助，該些畢業生能有效地執行教學職務。教育局會繼續密切留意幼稚園教育的發展、社會發展的需要等因素，按需要作出合適的跟進。

3.11 業界大致認為現時給予學校建議職級的方法具彈性及可配合校本情況，有關安排會維持不變。事實上，上文第 3.4 段的職級建議，只供幼稚園參考，在實際運作上，幼稚園規模和運作模式都有很大差異，學校享有很大的彈性，作校本安排。

(16)

14

教師薪酬

背景及現況

3.12 在推行計劃前，幼稚園教師的薪酬完全由市場和校本決定。在擬定計劃時，教育局成立專責委員會，又委聘顧問就此課題深入研究，並細心聽取及謹慎考慮持份者的意見。在衡量不同的意見及方案後，我們同意應向幼稚園教師支付具競爭力的薪酬以吸引和保留人才，而政府應為幼稚園的每個教學職位和核心支援人員職位 ( 文員、校工和炊事員 ) 釐訂薪酬範圍，以作參考。為每個職位訂立薪酬的參考範圍，可確保競爭力之餘，同時還可讓幼稚園管理層因應員工的工作經驗、表現、額外工作職責、資歷、培訓和特別技能等，靈活釐定員工的薪酬，會更適合幼稚園的情況。相比之下，強制性的薪級表只根據年資釐定教師薪酬。儘管如此，就幼稚園教師憂慮幼稚園釐定薪酬時或許不認可他們的資歷及經驗 (尤其在轉校任職時)，我們同意應擬訂具體的實施指引及清晰的規則，確保政府的資源適當地用於幼稚園員工薪酬上。舉例來說，政府撥款當中一定比例必須用於教師薪酬開支，幼稚園應設立透明及具制衡的校本機制以釐定員工薪酬。

3.13 為確保教師獲得合理薪酬，教育局接納為幼稚園不同職級的教師¹⁵提供薪酬範圍的建議，該建議是衡量不同持份者的意見及方案後作出的，而薪酬範圍是基於顧問研究的建議而訂定的¹⁶，參加計劃的幼稚園必須在既定的薪酬範圍內向持有幼兒教育證書或以上學歷的教師支薪。薪酬範圍每學年按公務員薪酬調整而調整。這安排一方面保障教師獲得合理薪酬，另一方面讓幼稚園的管理層繼續享有彈性，因應個別教師的資歷、教學經驗、表現、額外職務、所受培訓及具備的特殊技能，靈活釐定教師薪酬，讓幼稚園的營運繼續發揮其多元和靈活的特性。

15 包括基本職級教師、主任、副校長、二級校長及一級校長。

16 詳見「免費幼稚園教育委員會報告」 (2015 年 5 月) 第 7.3.12 段至 7.3 .16 段 http s:// www.edb.go v.hk/attachment/tc/ed u -system/prepr imar y-kindergar ten/kg - report/Fr ee -kg-rep ort -20 1505-Chi.pd f

(17)

15

3.14 在計劃下，我們透過多項措施確保教師獲得合理薪酬，首先，幼稚園必須在薪酬範圍內釐訂教師薪酬，我們每年進行調查，收集教師薪酬的資料，若發現有個別幼稚園沒有依薪酬範圍支付教師薪酬，我們會逐一跟進。此外，幼稚園須把基本單位資助的六成劃為教師薪酬部分，必須用於教學人員薪酬和相關開支，幼稚園可調撥其餘四成的任何部分，支付教學人員薪酬和相關開支，反之則不行；幼稚園需要每年遞交經根據《專業會計師條例》 (第 50 章)註冊的執業會計師審核的帳目。此外，若薪酬部分的資助累積盈餘超出上限，餘額須退回教育局，以鼓勵學校善用資助以支付教師薪酬。

3.15 雖然薪酬範圍及上述規定已為幼稚園教師的薪酬待遇提供保障，幼稚園教師希望得到更佳的保障，要求設立幼稚園教師薪級表。政府在 2017 年《施政報告》公布，我們會以 2017/18 至 2019/20 三個學年的數據為基礎，評估設立教師薪級表對幼稚園教師團隊的穩定性、優質服務的持續發展，以及幼稚園界別靈活和多元性的影響，2018 年《施政報告》亦表示會探討設立幼稚園教師薪級表的可行性。就此，教育局根據每年 9 月的幼稚園教師／幼兒工作人員統計調查的資料，分析了 2017/18 及 2018/19 學年¹⁷參加計劃的幼稚園的教師薪酬資料，結果大致如下：

(a) 在實施計劃前(2016/17 學年)，教師(包括主任及副校長)平均薪酬(每月)約為 23,000 元。在實施計劃後，2017/18 學年教師平均薪酬約為 25,000 元，而 2018/19 學年教師平均薪酬約為 27,000 元，顯示幼稚園教師的薪酬較未實施計劃前有明顯的改善，按年亦有一定的增薪，整體薪酬調整幅度合理。

(b) 2017/18 及 2018/19 學年均有多於八成基本職級教師的薪酬未達相關薪酬範圍的中點；而這兩年均有約半數幼稚園聘請額外教師 ( 即多於 1:11 師生比例的要求 ) ，每年涉及約

17 由於公務員薪酬調整於 2 020 年 2 月 28 日才獲立法會通過，教育局於 202 0 年 3 月 3 日才能通知幼稚園2019/20 學年的薪酬範圍，但學校已在 2019 年 9 月填報教師薪酬資料，部分學校會以 201 8/19 學年的薪酬為基礎、部分按校本情況作適度調整，故有關數據不能準確反映 2019/20 學年的實際情況。因此，是次資料分析只採用 2017/18 及 2018/19 學年的教師薪酬資料。

(18)

16

1 000 名額外教師，可見幼稚園在教師薪酬和教師人數之間靈活調撥。例如，當某幼稚園的教師平均薪酬未達薪酬範圍的中點時，學校傾向將資源用以聘請額外教師。

(c) 至於轉校教師，在 2017/18 及 2018/19 學年，在轉校的基本職級教師當中，分別約一成及兩成的轉校教師月薪有所減少；但這兩年亦分別有超過八成半及八成轉校教師的薪酬有所增加。大部分轉校教師獲增薪，反映幼稚園在釐定新聘教師的薪酬時會考慮教師的經驗，轉校減薪並非普遍情況。

(d) 在 2017/18 及 2018/19 學年，薪酬已達基本職級教師薪酬範圍中點或以上的基本職級教師當中，分別約七成及九成教師加薪在 1,000 元以上，可見資助額按教師薪酬範圍中點薪金計算，並不驅使幼稚園以中點薪金作為教師的頂薪點。

意見及討論

3.16 由於幼稚園教師薪酬安排涉及幼稚園運作及資源調撥的靈活性，我們就此與業界作深入的探討，並審慎評估設立幼稚園教師薪級表對教師團隊的穩定性、優質服務的持續發展，以及幼稚園界別靈活和多元性的影響。就此，教育局與持份者就教師薪酬進行了 30 多場的諮詢會議。在諮詢的過程中，不同持份者就幼稚園教師的薪酬安排表達了以下的意見：

(a) 業界一致認為教師薪酬安排的改變必須能維持幼稚園界別靈活、多元及充滿活力的優勢，提供易於負擔的優質教育，以及維持穩定和優秀的教師團隊。

(b) 辦學團體及幼稚園校長普遍同意，現時由教育局提供教師薪酬範圍的做法，可讓幼稚園因應教師的資歷、教學經驗、表現、額外職務、所受培訓及具備的特殊技能等，靈活釐定教師的薪酬，有助維持幼稚園的多元性及靈活性。

(c) 教師普遍認為強制性教師薪級表可讓他們的專業和經驗得到肯定。

(19)

17

3.17 教育局在諮詢期間，與各持份者解釋及分析 2017/18 及 2018/19 學年參加計劃幼稚園的教師薪酬資料，及聽取他們對教師薪酬安排的整體意見。持份者同意幼稚園教師薪酬的安排需符合以下基本原則：

(a) 不影響現時靈活的幼稚園入學及收生機制；

(b) 維持幼稚園在聘任教師、調配工作和人事管理方面的靈活性；

(c) 教師薪酬資助會繼續按 1:11 的師生比例計算；

(d) 全日制及長全日制的教師薪酬資助繼續以「共同承擔」的原則計算；及

(e) 就個別教師的薪酬，在提供適當保障的同時，應讓幼稚園保留一定的彈性。

3.18 教育局與各持份者曾就不同教師薪酬安排方案的可行性，與持份者進行詳細討論，曾探討的方案包括採用類似資助學校的強制性薪級表，由幼稚園呈交按此計算的教師薪酬，教育局按此提供資助；我們亦探討學校按強制性教師薪級表支付教師薪酬，政府則提供多層階的單位資助，而每所學校所屬的層階取決於其教師的平均薪酬；我們亦曾考慮提供薪級表，但只供幼稚園參考，幼稚園可作校本的彈性安排。

3.19 各持份者經詳細討論及研究各方案。如果為幼稚園教師設立強制性教師薪級表，並與政府資助掛鈎，基本上是採用類似資助中小學的做法。資助學校的資助模式包含多個互有關連的部分 (例如每年經教育局核准其開辦班級數目及教職員編制 )，以及為審慎均衡地規劃學位而實施的學位分配制度。然而，幼稚園的運作模式與資助中小學截然不同，單獨套用強制性教師薪級表，並不可行；若勉強套用，弊多於利。一直以來，幼稚園以校本機制全港收生及全年收生。若設立強制性教師薪級表，並將教師薪酬與資助掛鈎，在善用公帑的大前提下，教育局必須有規劃地分配學位、批核班級數目及教職員編制。這樣，幼稚園需要如中小學般有「標準班額」，但幼稚園校舍差異很大，課室容額由 10 多人至 30 多人不等，實際上

(20)

18

難以實行「標準班額」；此外，幼稚園上下午班的人數差異很大，是否開設全日班及全日班的人數亦有很大的差異，學校或會因應需求，在學期中作出調整，若實行「批班」和批核教師編制，幼稚園開辦班級的靈活性會大幅減少。幼稚園在學期中收生 (一般稱為「插班生」)必須善用空置學額，學校收生的彈性減少，家長的選擇亦會減少。業界認為中小學的「派位」或「批班」機制的模式，在幼稚園並不可行。

3.20 現時大部分幼稚園靈活運用資助盈餘，聘請額外教師，在 2017/18 及 2018/19 學年參加計劃的幼稚園共聘請了約 1 000 多名額外教師。若實行強制性教師薪級表，而政府資助與教師實際薪酬直接掛鈎，教師薪酬的資助只會按 1:11 的師生比例計算，現時 1 000 多名額外教師很可能會成為超額教師而面臨失業。此外，年與年之間學生人數的變動會影響學校在 1:11 下所需的教師人數，不利學校的穩定發展。當學童人數減少時，幼稚園會出現縮班及超額教師的情況，影響教學團隊的穩定性。近年，幼稚園學生人口有顯著下降的趨勢，我們亦預期這趨勢會持續，實施「批班」和批核教師編制會帶來嚴重的超額教師問題。

3.21 值得注意，在過去幾年，部分幼稚園或已在教師薪酬部分的資助累積了一些盈餘。若教師薪酬與資助直接掛鈎，學校原則上不應該有盈餘，故不可保留這些盈餘，應將它退回政府。再者，在全日制班級的額外開支由政府與家長共同承擔的原則下，全日班教師的薪酬應分為政府資助部分和學費支付部分。那麼，我們需要考慮由學費支付的教師薪酬是否也需要按強制性教師薪級表支薪。若是，教師流動會對學費有很大影響；若否，會出現半日班教師與全日班教師可能獲不同薪酬的情況，並不理想。在實際運作上，大部分幼稚園同時開設半日班及全日班，教師亦同時任教半日班及全日班，因此難以劃分政府資助及學費支付的比率。

3.22 教育局又曾探討可否在維持現時計算資助的原則下，在教師薪酬範圍內，劃分教師薪級點，供幼稚園參考以釐定教師薪酬，並要求幼稚園在教師離職的證明文件上，註明其薪酬，及鼓勵幼稚園儘量讓新聘教師繼續按年增薪。有幼稚園及辦學團體表示它們現

(21)

19

時已採用類似的做法，認為此方案可配合現時學校的運作，但亦有幼稚園擔心長遠而言，幼稚園會因教師年資遞增，而政府資助持續以中點薪金計算，可能不足以支付資深教師的薪酬。

3.23 綜合而言，對於應否及如何實行幼稚園教師薪級表，支持強制性教師薪級表的論據，主要是給予教師較佳的薪酬保障；但深入研究發現，設立強制性教師薪級表涉及學位分配、批核班級數目和教師編制，以及超額教師的問題，故資助學校的資助模式，不能單獨套用於幼稚園。業界亦關注過去兩年學校的運作受到社會動亂及 2019 冠狀病毒病疫情的影響，業界需要休養生息，加上預期學生人口有顯著下降的趨勢，希望儘量維持教師團隊的穩定性，不希望政府在政策上有根本性的改變。採用現時薪酬範圍的安排較具彈性，幼稚園管理層可因應員工的資歷、教學經驗、表現、額外職務、所受培訓及具備的特殊技能，靈活釐定員工薪酬，而當個別幼稚園面對不同的情況，如學生人數減少，幼稚園有較大的彈性作校本安排，維持學校發展和教師團隊的穩定性。

未來路向

3.24 正如上文第 3.12 段所述，幼稚園教育計劃下的薪酬架構，

基本上是採納委員會及顧問研究的建議，架構是經衡量不同的意見及方案後所提出的，亦是確保幼稚園維持靈活多元的特色和優勢的最佳方案，可確保競爭力之餘，同時還可讓幼稚園管理層因應員工的工作經驗、表現、額外工作職責、資歷、培訓和特別技能等，靈活釐定員工的薪酬，會更適合幼稚園的情況。經過四年的實踐後，當時的考慮仍然適用。

3.25 根據第 3.15 段所述的教師薪酬數據，在 2017/18 學年實施計劃後，教師的薪酬較以往大有改善，而教師一般亦按年有適當的加薪，反映計劃下提供教師薪酬範圍的安排大致能保障教師的薪酬。此外，在教師薪酬合理 ( 即在薪酬範圍內，年資予以增薪 ) 的情況下，有關開支在學費調整中可以獲得認可。事實上，一般幼稚園均會有不同年資的人員，整體的薪酬約在薪酬範圍的中點，實為合理。

(22)

20

3.26 在維持幼稚園現有的彈性、多元、充滿活力的大前提下，為幼稚園教師設立強制性教師薪級表，並不可行，不利幼稚園教師團隊的穩定發展。因此，我們會維持現時薪酬範圍的安排。從諮詢會議所得，幼稚園教師希望設置強制性教師薪級表，除了希望在轉校時薪酬有較佳的保障，亦可避免被「壓價」而感到其專業不受重視。為加強對轉校教師的保障，教育局會要求幼稚園為離任教師發出「服務證明書」，在相關聘任資料列明離職時的職級(例如教師、

主任、副校長、校長)和月薪，供其新任學校參考。如學校為教師提供合理的薪酬、聘用教師人數不超出 1:11 的要求(小數點後數字可作 1 名教師計算 )，而資助額及相關的盈餘不足以支付教師薪酬，有關開支可在學費調整中獲得認可。

教師持續專業發展

背景及現況

3.27 在幼稚園教師培訓方面，教育局在諮詢大專師訓院校的意見後，於 2018 年修訂了幼兒教育證書、幼兒教育學士和幼兒教育深造文憑培訓課程的框架。經修訂的框架提升了實習要求，並加強照顧兒童多樣性 ( 特別是非華語學童及有發展遲緩危機的學童 ) 的課程元素。此外，教育局亦於 2019 年優化了幼稚園校長證書課程的架構，加強關於校長的領導才能、知識、技巧和專業態度的內容。

3.28 至於幼稚園校長和教師的持續專業發展，由 2018/19 學年開始，在每三學年的周期內，校長及教師可按本身需要，參與 60 小時的持續專業發展活動。活動的模式可包括有系統的學習及其他專業發展活動，具體的執行細節，由校本訂定。教育局又推出不同主題的培訓課程，內容涵蓋學校行政和財務管理、學校自評及持續發展、兒童發展、課程規劃及實施等範疇，切合教師的工作和專業發展需要。此外，教育局為幼稚園校長及教師提供更多內地及海外的培訓課程，如到南京、北京、武漢、日本及韓國進行考察和交流。

(23)

21

3.29 另一方面，為讓其他支援措施 ( 例如支援非華語學童的資助、到校學前康復服務試驗計劃)充份發揮作用，教育局於 2018 年 6 月公布以下具體的培訓目標：

(a) 在支援有特殊需要的學童方面，在 2020/21 學年完結前，每所參加計劃的幼稚園有最少有一名教師完成教育局認可的基礎課程。根據現時的情況預計，至 2020/21 學年結束，約有九成參加計劃的幼稚園達此目標，其餘一成主要因已受訓的教師離職而需要另行安排教師在稍後參加培訓，另外亦有個別規模較小的幼稚園較難安排教師接受培訓，教育局會儘量提供協助。

(b) 在支援非華語學童方面，在 2020/21 學年完結前，所有參加計劃並錄取非華語學童(不論人數)的幼稚園，已最少有一名教師完成教育局認可的基礎課程。根據教育局的紀錄，參加計劃的幼稚園，已達到上述培訓目標。

3.30 就支援有特殊需要的學童的培訓，教育局由 2018/19 學年開始，增設進階課程，以及推行「課堂『正』策 - 正向行為管理技巧」校本教師發展計劃，為參與計劃的幼稚園教師提供培訓及到校專業諮商服務，讓教師掌握正向行為管理技巧，以支援學生學習的多樣性，計劃由推出至今，業界一直積極參與。

意見及討論

3.31 在諮詢的會議中，與會者提出以下意見：

(a) 業界認為 60 小時持續專業發展活動的軟指標是合理及恰當的，希望可以維持不變；而為支援非華語學童而設的教師培訓目標，也建議繼續維持。

(b) 有持份者認為新入職教師需具備某些基本的態度、技能和知識，故建議提供必修的課程，要求新入職的教師修讀。教育局亦可聚焦地為不同的教師(如主任、副校長)提供多

(24)

22

元化的培訓課程。

(c) 計劃推行後，教師接受培訓的機會增多，學校亦十分樂意讓教師接受培訓，不過，有人建議課程安排應更具彈性(例如提供不同的上課時間、網上學習模式等)，方便教師參加。

(d) 有幼稚園希望可讓學校調撥資助，舉辦校本外地培訓課程，以擴闊教師對外地成功經驗的認識。

(e) 業界普遍對照顧學童特殊需要的教師專業發展課程抱正面評價，認同分為基礎和進階課程的培訓架構，可切合教師的不同專業發展需要。有持份者建議教育局舉辦較短期、有特定主題的課程，讓更多教師參加，使他們對有特殊需要學生的及早識別和介入有更深入的認識。

(f) 如因已受訓的教師轉校以致學校無法達至教育局的培訓要求，教育局應體諒學校的特殊情況。

未來路向

3.32 教育局會繼續以多元模式，包括工作坊、講座和經驗分享等，為教師及校長提供各種專業發展課程(例如課程規劃、學與教及評估、學校行政及財務管理、幼稚園實用法律知識、關顧幼兒多元學習需要等 ) ，亦會考慮提供不同授課模式供教師選擇 ( 例如不同的上課時間、網上學習、混合模式等 )。至於由學校舉辦境外培訓，由於涉及較多資源，而直接受惠的教師人數不多，教育局認為不應以政府資助或學校經費承擔有關開支。教育局會繼續舉辦內地和海外的學習交流團，以拓寬教師的視野。

3.33 此外，為促進教師的持續發展，進一步提升幼兒教育質素，教育局會實施以下的新措施：

(a) 為加強對幼稚園中層領導的支援，教育局會為資深教師、

主任或有志晉升較高職級的教師，提供較長時期(例如為期數週)、有系統的學習課程，讓教師深入探討不同的教育議題，教育局會就此提供代課教師津貼。

(b) 教育局計劃在 2021/22 學年向參加計劃的幼稚園提供一筆

(25)

23

過津貼，協助學校推行校本計劃，促進教師的專業發展或學校的持續發展。成功申請的學校，可獲 10 萬至 20 萬元的津貼。

(c) 教育局日後在提供照顧學童特殊需要的培訓時，除繼續舉辦基礎和進階課程外，亦會增加短期的專題課程；換言之，以照顧學生學習多樣性為主題的幼稚園教師專業發展課程將包括基礎、進階和專題課程，以配合幼稚園教師的專業發展需要。教育局亦會檢視相關培訓目標的施行情況及考慮優化的需要。

(d) 新入職教師方面，教育局考慮為他們提供針對性的課程，

以確保他們能夠具備一定的態度、技能和知識。

3.34 總括來說，在實施計劃後，幼稚園教師不論在薪酬、人手及專業階梯各方面，均不斷改善，教育局會繼續支援幼稚園，提升教師的質素，並挽留及吸引優質的幼稚園教師。

(26)

24

第四章 監管及質素保證

監管

背景及現況

4.1 參加幼稚園教育計劃的幼稚園須按照教育局發出的財務管理指引處理其財務安排及帳目，以及每年呈交經審核的帳目供教育局審核。至於幼稚園售賣校服、課本、茶點等的收費（一般稱為

「雜費」）方面，幼稚園不可賺取超逾上限的利潤並須在經審核周年帳中呈報。其他規管措施包括參加計劃的幼稚園不得將盈餘轉撥(不論以何種形式，包括捐款)給所屬的辦學團體或其他機構。幼稚園亦

須披露幼稚園營運的主要資料(包括職員資料、學校設施、課程及學

校財政資料，以及任何可自由選擇參加的活動和項目所涉的附加費

用)，以符合提高透明度的規定，並同意把有關資料刊載於教育局向

公眾公布的《幼稚園及幼稚園暨幼兒中心概覽》(《概覽》)。幼稚園收取或調整學費，均須向教育局申請。教育局會根據既定的準則處理申請，例如幼稚園的收支狀況及開支項目是否認可。

4.2 經濟上有需要的家庭可向學生資助處申請「幼稚園及幼兒中心學費減免計劃」和「幼稚園學生就學開支津貼」，以協助他們支付幼稚園學費及相關的開支。由 2014/15 學年開始，參加學券計劃的半日制及全日制幼稚園的學費減免計劃的學費減免上限，由相關加權平均學費水平，提升至相關幼稚園學費的第 75 個百分位數。

4.3 在推行計劃後，政府投放在幼稚園教育的經常性開支大幅增加。教育局有責任強化參加計劃幼稚園的管治和透明度，並加強政府監察。在財務方面，教育局須確保學校遵守相關規定，適當地運用政府資助及非政府經費(如學費及透過商業活動所得的盈餘

等)。就此，我們透過多元途徑監察幼稚園的運作，包括日常視學、

質素評核、重點視學、學校須每年遞交經註冊核數師審核的帳目、在每年出版的《概覽》及學校網頁提供更多資料、在審批各項申請時要求幼稚園遞交相關資料等。在監管學費方面，教育局嚴格審核每所幼稚園收取學費的申請。教育局只會考慮有充分理由及數據支

(27)

25

持的申請，有關幼稚園須證明各項開支是必要的。教育局亦設定學費上限。幼稚園應審慎運用學費收入，並確保每項支出均合理和切合需要。原則上，收取的學費應直接用於學與教、學校營運及維持教育服務。就 2017/18 至 2020/21 學年的學費，參加計劃的幼稚園不論是否需要調整學費，均須遞交指定附表，填報建議學費及各項目收支預算的詳細資料，由教育局進行審批。

4.4 就雜費方面，教育局透過通告提醒幼稚園，應把售賣的教育用品和提供的收費服務盡量減至最少，並須遵守教育局通告載列的指導原則，包括購買與否，純屬自願；不得從售賣課本中獲取任何利潤；售賣其他教育用品所得的利潤(如有)不得超過成本價的 15%等。商業活動所得的全部利潤，須撥回幼稚園用於學校營運和提供教育服務。

4.5 另外，現時學校須向外披露主要的營運資料，以符合提高透明度的規定，包括學費、報名費、註冊費，以及售賣教育用品及提供收費服務的任何參考價目。參加計劃的幼稚園亦須同意把有關資料刊載於《概覽》，以及把有關資料上載學校網頁，供家長參考。

4.6 為有效監管學校的財務情況，參加計劃的幼稚園須在每個學年完結後，向教育局提交經審核周年帳目，教育局每年審批幼稚園能否繼續參加計劃時，其中一項要求是確定有關幼稚園已遞交經審核周年帳目，並按教育局要求跟進及修正。此外，教育局亦會適時進行財務核數。若發現有不妥之處，會要求學校跟進，教育局亦會就此提供協助。

4.7 在不得互相補貼的原則下，現時參加計劃的幼稚園必須整體劃分不同分部（幼稚園和幼兒中心）、課程（本地和非本地課程）

及學制（半日制、全日制和長全日制）收支所佔的比例。在半日制和全日制／長全日制班級方面，每名半日制學生與每名全日制／長全日制學生的開支比例，原則上應約為 1:1.6 至 1:2 之間。至於不同分部及課程的收支所佔的比例，則粗略地以相關規模劃分。

(28)

26

4.8 至於「幼稚園及幼兒中心學費減免計劃」方面，政府在 2017/18 學年推行計劃後，繼續沿用相關的安排，為通過入息審查及符合學費減免計劃資格準則的幼稚園學童提供 100%、75%或 50%的學費減免，而學費減免上限亦繼續維持在有關幼稚園的半日制及全日制學費第 75 個百分位數。

意見和討論

4.9 幼稚園業界普遍認同在確保善用公帑的原則下，教育局需就學校的財務管理作適當的監管。由於財務安排的要求相當嚴格和詳細(例如採購、發出支票/收據、拆帳、誌帳等)，增加學校的行政工作和壓力，期望教育局能理解幼稚園的困難。以採購為例，幼稚園須按「幼稚園採購程序指引」僱用外間機構的服務或採購物品，以及編製專項帳目。幼稚園期望教育局可探討放寬規限的可行性，或提供資源聘請會計文員，協助有關工作。

4.10 現時在計劃下，學費減免計劃的學費減免上限設於參加計劃幼稚園學費的 75 個百份位數，如學童就讀幼稚園的學費高於此上限，家長需要繳付差額。在申請調整學費方面，幼稚園普遍認為需要填報的資料繁多細碎。在營辦商業活動方面，幼稚園認為為家長代辦購買校服、書簿、茶點，主要目的為方便家長及為家長爭取較合理的價錢，家長購買與否純屬自願，而學校須採用公平、公正的

採購程序，而教育局已規定利潤不得超過成本價的 15%、所得的全

部利潤亦須全數用於學校營運，現行的監管已經足夠。至於應否就每項雜費設定上限，整體意見認為學校各有其校本需要，而且不同學校就同一項目所提供的物品或服務(例如茶點的食物、飲品類別和份量)會有很大的差距，並不能互相比較，硬性規定上限並不可行，

認為現時只有極少數學校在個別雜費項目收取較高費用，建議教育局就有關個案作出跟進，不宜因少數特殊情況，影響整個界別的靈活性及運作需要。

(29)

27

未來路向

4.11 為了進一步支援有經濟需要的家庭及讓他們有更多的學校選擇，政府計劃調整學費減免計劃的學費減免上限，由現時設定在參加計劃的半日制及全日制幼稚園的學費的第 75 個百分位數，提升 至有關幼稚園學費的第 100 個百分位數，使獲得全額學費減免的家

長毋須支付任何差額。隨著全額學費減免上限的提升，設於 50%及

75%水平的減免亦會相應提升，有關學生會隨之受惠。參考 2020/21 學年的情況，我們估計約4 800 名幼稚園學生(包括獲得 100%、75%

及 50%學費減免的學生)將會受惠於此建議的優化措施。

4.12 至於現時教育局要求每名半日制學生與每名全日制／長全日制學生之間的開支比例，原則上應約為 1:1.6 至 1:2。教育局檢視參加計劃幼稚園過往數年的情況，認為有關安排行之有效，既有足夠彈性照顧校本情況，亦能維持互不補貼的原則，故會繼續有關安排。

4.13 我們會在維持有效監管及簡化行政之間，儘量取得平衡。在調整學費方面，在聽取業界的意見後，教育局已由 2021/22 學年開始的學費調整，引入簡易程序，減省學校的行政工作及加快審批的程序。如幼稚園計劃凍結或調減學費，便可使用簡易程序，只須填寫簡單報表，較詳細的資料可於稍後呈報，教育局亦會就此提供範本，方便學校使用，若我們發現個別幼稚園有不妥善之處，會逐一跟進。教育局會參考有關經驗，研究將簡易程序涵蓋學費增幅不超過若干比例的幼稚園。

4.14 在財務管理方面，由於涉及公帑，學校須按有關規定處理採購及其他財務事宜。教育局認為增聘會計文員並非解決問題的基本方法，會從簡化行政工作及加強培訓方面入手，就此，教育局會實施以下的措施：

(a) 為學校負責行政工作和財務管理的人員提供更多相關的培訓，及為學校提供更清晰及詳細的指引，使他們更了解有關原則，從而適當地提交所需資料。

(30)

28

(b) 審視現時學校需要遞交的表格及報告，儘量將有關報表電子化，方便學校填報及修改資料，減省學校的行政工作。

(c) 優化教育局的網頁，讓業界能更便捷、更全面地獲取財務管理的資訊、工具及範本，協助學校處理財務事宜。

4.15 在雜費方面，現時，若幼稚園向學生售賣或提供代辦項目或服務，才須在《概覽》公開各項收費金額。然而，從家長的角度而言，重點並非是否由學校代辦，而是實際需要支付的金額，因此，為進一步增加透明度，無論參加計劃的幼稚園是否直接售賣或代辦有關服務，教育局會要求它們在《概覽》列出主要收費的教育用品及服務。為確保幼稚園在進行商業活動時，遵守計劃下的相關通告和指引，教育局會要求幼稚園在申請參加計劃的表格上承諾遵守相關的採購程序及申報利益。如個別學校在售賣或代辦項目收取非常高昂的費用，教育局會要求學校解釋及改善。

質素保證

背景及現況

4.16 幼稚園質素保證架構包括學校自我評估(學校自評)及質素評核。所有參加計劃的幼稚園均須持續進行學校自評，並接受質素評核，以促進學校持續發展及問責。為對幼稚園的表現作全面的評估，教育局制訂了一套全面的表現指標。幼稚園須參考表現指標，全面檢視校情，並整理及分析學校自評結果，以便有策略地制訂來年的發展計劃。在進行質素評核時，教育局的質素評核隊伍會根據幼稚園關注的事項及表現指標，就學校的表現作專業評鑑。評核隊伍到校進行評核時，會觀課、檢視兒童作品、訪問校長、教職員、家長及兒童，並檢視學校文件，評鑑幼稚園如何通過學校自評促進持續發展。質素評核報告會上載至教育局的網頁，以便家長及公眾人士掌握有關資訊。

4.17 推行計劃後，為配合幼稚園的發展情況及考慮到兒童成長和學習的特質，教育局優化表現指標，表現指標的架構由四個大範疇，按類細分至範圍、表現指標、重點及表現例證，各重點下設思

幼稚園教育計劃 檢討報告