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7.1 教育局由 2019 年年中開始全面檢討幼稚園教育計劃的推行 情 況 , 並 徵 詢 持 份 者 的 意 見 。 檢 討 的 範 圍 十 分 廣 泛 , 除 探 討 設 立 幼 師 薪 級 表 的 可 行 性 外 , 亦 就 資 助 的 模 式 、 教 師 人 手 、 專 業 發 展 、 監 管 及 質 素 保 證 、 幼 稚 園 校 舍 及 設 施 、 課 程 、 學 生 學 習 及 家 長 教 育 等 各方面,檢視實施計劃的情況。

7.2 總 括 而 言 , 教 育 局 欣 悉 業 界 對 計 劃 有 正 面 的 評 價 , 整 體 上 能 達 到 提 供 易 於 負 擔 的 優 質 幼 稚 園 教 育 , 以 及 提 高 學 童 按 其 所 需 接 受 不 同 模 式 幼 稚 園 教 育 機 會 的 目 標 。 業 界 亦 認 同 參 加 計 劃 後 , 學 校 獲 得 的 資 助 大 幅 增 加 , 同 時 維 持 了 幼 稚 園 的 靈 活 及 多 元 的 優 點 , 而 幼稚園教育的質素有所提升。就教育局在質素評核及於 2017 年委託 香 港 大 學 教 育 學 院 進 行 顧 問 研 究 的 中 期 結 果 所 見 , 參 加 計 劃 的 幼 稚 園有以下正面的發展:

(a) 顧 問 研 究 的 中 期 結 果 指 出 , 參 與 顧 問 研 究 的 持 份 者 認 為 幼 稚 園 有 良 好 的 校 園 氛 圍 , 學 校 尊 重 教 師 的 意 見 , 部 分 校 長 會 讓 教 師 參 與 決 策 或 邀 請 教 師 就 不 同 的 計 劃 提 出 意 見 。 而 從 質 素 評 核 所 見 , 幼 稚 園 多 能 充 分 考 慮 和 處 理 員 工 的 意 見 , 並 設 立 多 向 溝 通 渠 道 , 讓 員 工 彼 此 交 流 , 發 揮 團 隊 精 神。

(b) 在 學 與 教 方 面 , 參 與 顧 問 研 究 的 校 長 和 教 師 表 示 愈 來 愈 能 掌 握 《 幼 稚 園 教 育 課 程 指 引 》 的 內 容 。 幾 乎 所 有 參 與 的 教 師 都 認 同 「 遊 戲 中 學 習 」 的 理 念 , 並 推 行 不 同 的 措 施 和 策 略,為兒童提供更多遊戲和探索的機會。

(c) 在 促 進 教 師 的 專 業 發 展 方 面 , 大 部 分 參 與 顧 問 研 究 的 教 師 認 為 專 業 發 展 活 動 切 合 他 們 的 需 要 , 能 在 編 擬 課 程 、 活 動 設 計 、 布 置 課 室 等 工 作 中 應 用 所 學 。 從 質 素 評 核 所 見 , 學 校 普 遍 明 白 環 境 對 兒 童 學 習 的 重 要 性 , 教 師 能 夠 按 兒 童 的 興 趣 、 能 力 和 學 習 需 要 , 規 劃 和 布 置 生 活 化 環 境 和 提 供 多 元 化 的 物 料 , 並 給 予 兒 童 足 夠 機 會 進 行 操 弄 、 探 索 的 活 動 和 人 際 互 動 的 遊 戲 , 提 升 學 習 效 益 , 啟 發 他 們 的 創 意 和 潛 能。

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(d) 在 支 援 兒 童 的 學 習 及 發 展 方 面 , 參 與 顧 問 研 究 的 幼 稚 園 表 示 能 運 用 不 同 的 策 略 支 援 非 華 語 兒 童 , 有 助 非 華 語 兒 童 學 習 中 文 。 在 支 援 有 特 殊 需 要 或 有 發 展 遲 緩 危 機 的 兒 童 方 面 , 幼 稚 園 藉 與 家 長 保 持 緊 密 溝 通 及 加 強 教 師 培 訓 , 以 提 升 照 顧 兒 童 多 樣 需 要 的 能 力 。 參 與 顧 問 研 究 的 幼 稚 園 表 示 普 遍 能 與 家 長 建 立 良 好 的 夥 伴 關 係 。 愈 來 愈 多 學 校 成 立 家 長 教 師 會 或 家 長 小 組 , 作 為 家 校 溝 通 的 橋 樑 。 學 校 聯 繫 家 長 積 極 參 與 家 長 義 工 活 動 , 家 長 亦 對 學 校 舉 辦 的 各 種 親 子 活 動 評 價 正 面 , 認 為 有 助 提 升 他 們 與 子 女 相 處 和 教 養 的 技 巧 。 學 校 與 家 長 保 持 緊 密 的 溝 通 和 聯 繫 , 設 立 多 種 渠 道 讓 家 長 知 悉 兒 童 表 現 。 學 校 亦 積 極 善 用 不 同 的 資 源 , 同 時 安 排 教 師 參 與 培 訓 , 鼓 勵 團 隊 運 用 不 同 的 策 略 , 關 顧 非 華 語 及其他有多元需要的兒童,照顧兒童的多樣性。

(e) 在 教 師 培 訓 方 面 , 幼 稚 園 大 多 積 極 鼓 勵 教 師 參 與 培 訓 , 部 分 學 校 會 作 出 行 政 安 排 , 如 靈 活 如 調 配 人 手 、 聘 請 代 課 教 師 , 讓 教 師 能 參 加 專 業 發 展 活 動 。 教 師 的 專 業 發 展 活 動 類 型 多 樣 , 涵 蓋 不 同 的 題 目 , 如 遊 戲 中 學 習 、 照 顧 學 生 多 樣 性 、 學 校 自 我 評 估 等 。 在 支 援 有 特 殊 需 要 的 學 童 方 面 , 學 校 表 示 會 藉 加 強 教 師 培 訓 , 提 升 教 師 照 顧 兒 童 多 樣 需 要 的 能 力 。 不 少 幼 稚 園 為 新 入 職 教 師 提 供 不 同 的 支 援 , 如 新 入 職 啟 導 活 動 、 編 配 資 深 教 師 作 指 導 者 、 觀 課 及 課 後 討 論 等。

7.3 業 界 認 為 計 劃 實 施 以 來 , 學 校 的 運 作 大 致 暢 順 。 然 而 , 學 校 的 行 政 工 作 有 所 增 加 , 教 育 局 對 學 校 財 務 的 監 管 也 更 為 嚴 謹 , 但 學 校 在 過 去 數 年 已 累 積 一 定 經 驗 , 在 行 政 和 財 務 管 理 效 能 會 逐 漸 提 升 , 同 時 , 教 育 局 亦 會 參 考 過 去 的 經 驗 盡 量 簡 化 有 關 程 序 、 提 供 文 件 範 本 , 減 省 幼 稚 園 的 行 政 工 作 , 以 期 在 有 效 監 管 和 簡 化 行 政 程 序 上,儘量取得平衡。

7.4 提 供 優 質 的 幼 稚 園 教 育 是 政 府 、 幼 稚 園 界 及 家 長 的 共 同 目 標。政府對幼稚園教育的重視是不容置疑的。從 2019 年年中開始的 檢 視 所 得 , 幼 稚 園 教 育 計 劃 的 發 展 方 向 是 正 確 的 , 同 時 獲 得 業 界 與 家 長 的 支 持 。 在 運 作 上 , 可 以 作 更 優 化 的 發 展 , 事 實 上 , 在 實 行 的

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過 程 中 , 我 們 看 到 有 需 要 、 有 資 源 可 調 撥 的 情 況 下 , 會 進 行 優 化 的 措 施 。 在 檢 討 的 過 程 中 , 我 們 聽 取 了 業 界 的 意 見 , 即 使 未 完 成 檢 討 , 我 們 已 因 應 情 況 , 以 先 行 先 試 的 模 式 , 推 出 新 的 支 援 措 施 , 例 如 搬 遷 津 貼 試 行 計 劃 及 校 舍 裝 修 津 貼 試 行 計 劃 。 我 們 會 繼 續 循 此 路 向 , 密 切 留 意 幼 稚 園 教 育 的 發 展 , 與 持 份 者 保 持 溝 通 , 了 解 各 項 關 注和需要,攜手合作,持續完善香港的幼稚園教育。

7.5 在 設 立 幼 稚 園 教 師 薪 級 表 的 可 行 性 硏 究 方 面 , 經 深 入 探 討 不 同 方 案 、 其 利 弊 及 對 幼 稚 園 發 展 的 影 響 , 我 們 認 為 在 維 持 幼 稚 園 靈 活 、 多 元 及 迅 速 回 應 社 會 轉 變 的 大 前 提 下 , 設 立 與 資 助 中 小 學 性 質 相 若 的 強 制 性 教 師 薪 級 表 , 並 不 可 行 。 現 時 採 用 薪 酬 範 圍 的 安 排 能 維 持 幼 稚 園 多 元 靈 活 , 能 迅 速 回 應 社 會 轉 變 及 家 長 需 要 的 特 質 , 亦 有 助 幼 稚 園 界 別 的 持 續 發 展 , 因 此 , 我 們 會 繼 續 維 持 現 有 的 薪 酬 範圍的安排。

7.6 在 維 持 幼 稚 園 多 元 、 靈 活 , 以 及 能 迅 速 回 應 社 會 轉 變 和 家 長 需 要 的 大 前 提 下 , 教 育 局 會 支 援 幼 稚 園 的 持 續 發 展 , 未 來 的 主 要 措施包括:

(a) 加強教師的專業發展,包括:

(i) 由 2021/22 學年起為資深教師、主任或有志晉升較高 職 級的 教 師 ,提 供 較 長時 期(例如為期數週)及有系統 的學習課程,讓他們深入探討不同的教育議題,並為 參加者提供代課教師津貼;

(ii) 在 2021/22 學 年 向 參 加 計 劃 的 幼 稚 園 提 供 一 筆 過 津 貼,協助學校推行校本計劃,促進教師的專業發展或 學校的持續發展。成功申請的學校,視乎學校規模,

可獲 10 萬至 20 萬元的津貼;

(b) 簡化行政措施,包括:

(i) 研究將調整學費的簡易程序伸延至涵蓋學費增幅不超 過若干比例的幼稚園;

(ii) 簡化校舍分配的工作,以幼稚園的整體運作水平及需

要為主要考慮的因素,鼓勵更多幼稚園申請搬遷 ;

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(c) 幫助幼稚園改善校舍環境,包括:

(i) 將搬遷津貼(每校 150 萬元)延長至 2022/23 學年,鼓 勵位於人口老化地區、校舍殘舊或正負擔高昂租金的 幼稚園搬遷;

(ii) 將校舍裝修津貼(每校 50 萬元)在 2021/22 學年的名額 增加 200 個;

(iii) 就從過去租金發還計劃下過渡至新計劃下的「雙重上

限」 的 寬 限期 延 長 兩年 (即 2021/22 及 2022/23 學 年),在這兩年內,資助額會逐年遞減 15%,讓學校 逐步過渡;

(d) 在 2021/22 學年向幼稚園提供一筆過 50,000 元至 60,000 元 的額外資助,幫助學校啟動有系統的家長教育課程; 及 (e) 計 劃 將 「 幼 稚 園 及 幼 兒 中 心 學 費 減 免 計 劃 」 的 學 費 減 免 上

限,由現時參加計劃的幼稚園學費的第 75 個百分位數,提 升至第 100 個百分位數,使獲得全額學費減免的家長毋須 支付任何差額。隨著全額學費減免上限的提升,設於 50%

及 75%水平的減免亦會相應提升,有關學生會隨之受惠。

7.7 對 於 各 持 份 者 在 整 個 檢 討 過 程 中 坦 誠 表 達 其 意 見 和 關 注 及 提出寶貴的意見,教育局再次表示衷心謝意。

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附件一

幼稚園教育計劃 主要措施

[節錄自 2016 年 2 月 1 日立法會會議文件第 3 段]

政府由2017/18 學年起推行新的幼稚園教育計劃,政策目標 是 提 供 易 於 負 擔 的 優 質 幼 稚 園 教 育 , 以 及 提 高 學 童 按 其 所 需 接 受 不 同模式幼稚園教育的機會。我們預計約 70%至 80%的半日制幼稚園 學位將會免費。政策的要點及撥款安排如下–

(a) 免費優質幼稚園教育的範圍

政 府 提 供 基 本 資 助 , 涵 蓋 本 地 非 牟 利 幼 稚 園 的 半 日 制 服 務 , 惠 及 所 有 合 資 格 幼 稚 園 學 童 。 為 釋 放 本 地 的 潛 在 勞 動 力 以 配 合 人 口 政 策 , 我 們 會 向 提 供 全 日 制 及 長 全 日 制 服 務 的 合 資 格 幼 稚 園 額 外 增 撥 資 源 , 以 鼓 勵 它 們 提 供 更 易 於 負 擔的全日制及長全日制服務。

(b) 提升幼稚園教育質素

(i) 人手、薪酬及專業階梯

合資格 幼稚園 的整 體師生 比例將 由 1:15 大幅改善 至 1:11(校長不計算在內)。我們會為幼稚園提供 每個職位的薪酬範圍,讓幼稚園在範圍內自行釐定 員工薪酬。

(ii) 質素保證及課程檢討

我們會檢討《學前教育課程指引》及優化現有的質 素保證架構。

(iii) 教師專業

以提升幼稚園教師的學歷要求至學位水平為長遠目 標,在現階段為幼稚園教師提供更多支援,以提升 其專業能力。

(iv) 校舍及設施

《學前機構辦學手冊》將予檢討,以期改善設於政 府所擁有處所的新幼稚園校舍及設施。此外,我們

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會在中/長期研究設立資源中心的可行性,提供各 種體驗學習活動予幼稚園學童,並藉此進行教師培 訓及家長教育活動。

(v) 管治及監察

幼稚園須設立透明有效的管治架構,加強行政、管 理及問責。政府會加強監察。

(c) 撥款安排

(i) 資助模式

我們會向新政策下的合資格幼稚園直接發放資助。

基 本 上 , 我 們 會 按 學 生 人 數 , 以 基 本 單 位 資 助 形 式,資助學童就讀半日制幼稚園(以下簡稱「基本 半 日 制 單 位 資 助 」 ) ; 亦 會 有 部 分 資 助 按 學 校 發 放,以配合個別幼稚園或學童的特殊情況。

(ii) 「基本半日制單位資助」

「基本半日制單位資助」按學生的單位成本計算,

當中包括教學人員薪酬、支援人員薪酬及其他運作 開支。

(iii) 按 學 校 發 放 的 資 助23( 「 基 本 半 日 制 單 位 資 助 」 以 外的資助)

I. 為全日制及長全日制服務提供的額外資源 我 們 會 為 提 供 全 日 制 及 長 全 日 制 學 額 的 合 資 格幼稚園提供額外資助。

II. 有關校舍的資助

我 們 會 為 參 加 新 資 助 計 劃 的 幼 稚 園 提 供 租 金 資 助 。 在 自 置 或 辦 學 團 體 所 置 校 舍 營 辦 而 無 須 繳 交 租 金 或 只 須 繳 交 象 徵 式 租 金 的 合 資 格 幼 稚 園 , 可 獲 校 舍 維 修 資 助 , 以 減 輕 進 行 大 型 維 修 的 財 政 負 擔 。 非 牟 利 幼 稚 園 申 請 發 還 差餉及地租的現行安排,繼續適用。

23 幼 稚 園 暨 幼 兒 中 心 的 幼 兒 中 心 部 分 現 可 根 據 幼 兒 中 心 資 助 計 劃 獲 得 資 助 , 該 計 劃將 繼續 推 行 。

在文檔中 幼稚園教育計劃 檢討報告 (頁 47-57)

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