幼稚园校舍
背景及现况
5.1 幼 稚 园 在 不 同 类 型 的 处 所 营 运 ， 例 如 自 置 校 舍 、 私 人 租 用 校 舍 、 公 共 屋 村 或 由 办 学 团 体 拥 有 的 校 舍 。 幼 稚 园 在 校 舍 及 设 施 方 面普遍存有差异。幼稚园的课室数目可介乎 2 或 3 间至逾 30 间。室 内及户外空间及各类设施的质和量都有很大的差异。
5.2 在实施幼稚园教育计划前，根据《香港规划标准与准则》，
幼稚园设施的规划标准为每 1 000 名三至六岁以下幼童应设 730 个 半日制学额和 250 个全日制学额。在进行公共屋村或大型住宅发展 项 目 前 ， 政 府 会 根 据 《 香 港 规 划 标 准 与 准 则 》 预 留 用 地 供 教 育 服 务 之用。
5.3 在 计 划 下 ， 教 育 局 检 讨 了 《 香 港 规 划 标 准 与 准 则 》 关 于 幼 稚园学额的部分，增加幼稚园学额，特别是全日制学额。在 2018 年 7 月，有关标准由每 1 000 名三至六岁以下幼童提供 730 个半日制学 额和250 个全日制学额，修订为半日制学额及全日制学额各 500 个。
5.4 此外，教育局尽量增加由政府拥有的幼稚园校舍。由 2018 至 2020 年，政府推出了共 11 所位于公共屋村的幼稚园校舍，供合 资 格 的 办 学 团 体 申 请 ， 并 已 预 留 土 地 作 幼 稚 园 与 小 学 共 用 校 舍 的 试 点 。 校 舍 分 配 工 作 按 照 公 平 竞 逐 的 方 式 进 行 ， 教 育 质 素 是 首 要 考 虑 ， 当 中 包 括 申 办 团 体 所 提 交 的 办 学 计 划 书 以 及 过 往 营 办 学 校 的 表 现。在 2020/21 学年，约有 50%参加计划的幼稚园于公共屋村的幼 稚园校舍营办。
5.5 为改善幼稚园校舍的环境，教育局于 2017 年 10 月修订幼
稚园校舍空间分配标准，每名学生的室内可占面积增加 20%。具体
来 说 ， 除 了 增 加 课 室 和 室 内 活 动 空 间 ， 新 增 的 设 施 包 括 多 用 途 室 ／ 区 及 小 组 教 学 室 。 新 修 订 的 幼 稚 园 《 校 舍 空 间 分 配 标 准 》 已 纳 入
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《 学 前 机 构 办 学 手 册 》。 政 府 在 公 共 屋 村 预 留 空 间 作 新 幼 稚 园 校 舍 时，会尽可能参考经修订的校舍空间分配标准。
5.6 幼 稚 园 的 面 积 一 般 较 小 ， 可 供 进 行 游 戏 学 习 及 体 验 性 活 动 的 空 间 及 设 施 亦 有 限 。 为 配 合 幼 稚 园 需 要 更 多 空 间 进 行 不 同 活 动 ， 作 为 一 项 中 ／ 长 期 措 施 ， 教 育 局 正 积 极 探 讨 设 立 资 源 中 心 的 可 行 性 ， 以 便 进 行 各 种 幼 稚 园 学 生 体 验 学 习 活 动 、 教 师 培 训 及 家 长 教 育 活 动 。 就 此 ， 教 育 局 与 渔 农 自 然 护 理 署 （ 渔 护 署 ） 合 作 ， 善 用 西 贡 蕉坑狮子会自然教育中心及元朗湿地公园的资源，在 2018 年 11 月 设 立 幼 稚 园 教 育 资 源 中 心 。 同 时 ， 教 育 局 委 托 了 香 港 浸 会 大 学 ， 发 展 相 关 学 与 教 资 源 套 ， 培 养 儿 童 爱 护 大 自 然 、 珍 惜 生 命 的 正 面 态 度 ， 而 家 长 单 张 涵 盖 自 由 探 索 与 自 由 游 戏 的 概 念 及 家 长 的 角 色 ， 包 括 家 长 对 子 女 游 戏 方 式 应 有 的 态 度 、 如 何 创 设 自 由 游 戏 的 机 会 和 进 行 自 由 游 戏 时 应 关 注 的 事 项 等 。 这 些 资 料 已 上 载 至 教 育 局 网 页 ， 供 教 师 和 家 长 使 用 。 曾 到 访 上 述 资 源 中 心 的 教 师 对 资 源 中 心 均 有 非 常 正 面 的 评 价 。 教 育 局 与 渔 护 署 正 计 划 扩 展 在 蕉 坑 的 幼 稚 园 资 源 中 心，提供更多帮助儿童自由游戏学习的户外场地和室内 空间。
意见及讨论
5.7 有 意 见 认 为 政 府 推 出 的 幼 稚 园 校 舍 数 量 有 限 ， 申 请 团 体 众 多 ， 需 要 提 交 详 尽 的 计 划 书 和 相 关 文 件 ， 部 分 幼 稚 园 或 会 认 为 工 作 量 大 但 成 功 机 会 不 大 而 放 弃 申 请 。 随 着 学 生 人 口 下 降 ， 教 育 局 鼓 励 幼 稚 园 迁 往 新 发 展 地 区 ， 但 有 幼 稚 园 认 为 跨 区 迁 校 会 影 响 为 原 区 提 供 的 服 务 ； 迁 校 亦 涉 及 庞 大 的 支 出 ， 故 幼 稚 园 对 迁 校 的 意 欲 不 大 。 业 界 期 望 政 府 可 以 推 出 更 多 政 府 的 幼 稚 园 校 舍 ， 亦 有 建 议 教 育 局 优 先考虑计划搬迁的学校，以及为搬迁的学校提供额外津贴。
5.8 在 租 金 资 助 方 面 ， 持 份 者 普 遍 认 为 教 育 局 应 继 续 按 现 行 安 排 提 供 租 金 资 助 。 不 过 ， 位 于 私 人 楼 宇 的 幼 稚 园 需 面 对 业 主 加 租 的 压 力 ， 亦 有 幼 稚 园 因 实 际 租 金 高 于 差 饷 物 业 估 价 署 评 估 的 市 值 租 金 ， 而 教 育 局 又 不 允 许 学 校 以 政 府 资 助 或 收 取 学 费 以 填 补 差 额 ， 需 由 非 政 府 经 费 支 付 差 额 ， 以 致 学 校 面 对 财 政 的 困 难 。 虽 然 教 育 局 鼓 励 学 校 迁 往 租 金 较 低 的 校 舍 或 申 请 政 府 提 供 的 校 舍 ， 但 学 校 搬 迁 需
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要 动 用 庞 大 的 财 政 资 源 ， 故 学 校 多 不 愿 意 迁 校 。 而 对 于 现 时 享 有 四 年租金资助宽限期的幼稚园，学校担心当宽限期在 2020/21 学年完 结后，可能需要在短期大幅调整学费，以应付租金的支出。
5.9 在 校 舍 维 修 方 面 ， 幼 稚 园 业 界 普 遍 认 为 现 时 的 校 舍 维 修 资 助 可 减 轻 他 们 维 修 校 舍 的 财 政 负 担 ， 但 现 时 只 有 在 自 置 或 办 学 团 体
／ 营 办 机 构 所 置 的 校 舍 营 办 的 幼 稚 园 才 合 资 格 申 请 ， 受 惠 的 学 校 数 目 有 限 。 再 者 ， 维 修 资 助 不 可 用 于 装 修 工 程 ， 如 学 校 需 要 装 修 ， 需 要 运 用 单 位 资 助 的 非 教 师 薪 酬 部 分 、 累 积 盈 余 或 收 取 学 费 。 对 于 一 些校舍残旧的幼稚园，财政负担沉重。
5.10 业 界 认 同 现 设 于 狮 子 会 自 然 教 育 中 心 及 香 港 湿 地 公 园 的 幼 稚 园 教 育 资 源 中 心 对 幼 稚 园 学 生 的 学 习 很 有 帮 助 。 但 有 意 见 表 示 两 所 中 心 均 位 于 新 界 及 比 较 偏 远 的 地 区 ， 期 望 政 府 能 在 交 通 便 利 的 地 区，开设更多幼稚园教育资源中心。
5.11 政 府 正 计 划 兴 建 一 所 独 立 的 幼 稚 园 教 育 中 心 。 就 该 中 心 的 设计，教育局进行了共 16 场咨询会议，收集幼儿教育专家／学者、
不 同 的 专 业 人 士 、 前 线 的 幼 儿 教 育 工 作 者 等 持 份 者 的 意 见 。 业 界 对 此 计 划 充 满 期 盼 ， 希 望 政 府 能 成 功 获 得 拨 款 ， 尽 快 动 工 兴 建 。 各 持 份 者 认 为 此 教 育 中 心 需 有 别 于 一 般 游 戏 场 所 ， 要 配 合 幼 稚 园 课 程 ， 从 儿 童 的 角 度 出 发 ， 并 照 顾 有 特 殊 需 要 及 非 华 语 学 生 的 需 要 。 各 持 份 者 就 中 心 的 设 计 提 出 很 多 宝 贵 的 意 见 ， 包 括 ： 提 供 足 够 活 动 空 间 及 不 同 的 游 戏 物 料 ， 让 学 生 进 行 自 由 游 戏 ； 活 动 应 加 入 科 学 、 自 然 、 环 保 、 文 化 和 价 值 教 育 等 元 素 ； 加 入 认 识 中 国 和 多 元 文 化 元 素 ， 推 动 文 化 共 融 ； 以 及 善 用 最 新 的 科 技 。 业 界 亦 期 望 ， 教 育 局 可 善 用 此 幼 稚 园 教 育 中 心 的 资 源 举 办 相 关 教 师 培 训 课 程 及 家 长 教 育 的 活 动 ， 让 家 长 实 地 体 验 子 女 如 何 从 游 戏 中 学 习 和 透 过 自 由 探 究 的 学 习 成 效 ， 从 而 了 解 儿 童 成 长 和 学 习 模 式 的 关 系 ， 减 少 机 械 式 操 练 或 揠苗助长的想法。
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未来路向
5.12 政 府 会 继 续 在 有 新 需 求 的 新 公 共 屋 村 预 留 足 够 土 地 作 幼 稚 园 校 舍 用 途 ， 并 探 讨 透 过 不 同 方 法 增 加 由 政 府 拥 有 的 幼 稚 园 校 舍 ， 亦会继续探讨幼稚园与小学共用校舍的可行性。
5.13 我 们 会 继 续 鼓 励 租 用 私 人 校 舍 的 幼 稚 园 申 请 迁 往 政 府 拥 有 的 校 舍 。 为 鼓 励 位 处 人 口 老 化 地 区 的 幼 稚 园 迁 往 新 发 展 地 区 、 租 用 私 人 校 舍 的 幼 稚 园 迁 往 租 金 较 低 的 校 舍 或 申 请 政 府 拥 有 的 校 舍 ， 以 改善学校的教学环境，教育局已在 2020 年 8 月公布在 2020/21 学年 推 行 为 期 两 年 的 搬 迁 津 贴 试 行 计 划 ， 每 所 成 功 申 请 的 幼 稚 园 可 获 一 笔过 150 万元的津贴。为进一步鼓励更多幼稚园申请迁往政府拥有 的幼稚园校舍，教育局会将搬迁津贴延长至 2022/23 学年。此外，
教育局已在 2021 年年中优化分配幼稚园校舍的机制，优先考虑计划 搬 迁 的 学 校 ， 并 简 化 校 舍 分 配 的 工 作 ， 以 幼 稚 园 的 整 体 运 作 水 平 及 需要为主要考虑的因素，鼓励更多幼稚园申请搬迁。
5.14 租金方面，现时约 30 所幼稚园在实施计划前需要缴付市值 租 金 ， 并 享 有 全 额 租 金 津 贴 ， 它 们 享 有 为 期 四 年(2017/18 至 2020/21 学年)的租金宽限，在宽限期后，它们须与其他缴付市值租 金的幼稚园一样，按「双重上限」19获租金资助。教育局明白学校可 能 会 因 宽 限 期 完 结 而 租 金 资 助 大 幅 减 少 ， 因 而 需 要 调 升 学 费 ， 而 现 时 经 济 状 况 尚 未 稳 定 ， 为 了 减 轻 对 家 长 的 影 响 ， 教 育 局 会 将 宽 限 期 延长两年（即 2021/22 及 2022/23 学年），并在这两年内将资助额逐 年递减 15%，让学校逐步过渡。
5.15 至 于 有 部 分 幼 稚 园 校 舍 租 金 高 于 差 饷 物 业 估 价 署 评 估 的 市 值 租 金 ， 以 致 学 校 需 以 非 政 府 经 费 补 贴 相 关 的 差 额 。 教 育 局 认 为 政 府 的 资 源 或 家 长 支 付 的 学 费 ， 不 应 用 以 补 贴 业 主 不 合 理 的 租 金 ， 故 有 必 要 以 差 饷 物 业 估 价 署 评 估 的 市 值 租 金 作 客 观 的 标 准 。 现 时 这 类 学校只属少数(不足 50 所)。我们建议学校与业主商讨，制定合理的 租金或搬迁到租金合理的校舍。
19 即 租 金 资 助 为 差 饷 物 业 估 价 署 评 估 的 巿 值 租 金 的 50 %， 或 计 划 下 所 有 合 资 格 学 生
「基 本 半日 制 单位 资 助」 的 15%，两者以金额较低者为准。
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5.16 为 回 应 业 界 就 校 舍 装 修 所 面 对 的 困 难 ， 教 育 局 已 在 2020/21 学年推行为期两年的校舍装修津贴试行计划，减轻学校在改 善学校环境方面的财政负担。每所成功申请的幼稚园可获 50 万元的 津贴，预算试行计划的每年名额为 50 个。校舍装修津贴试行计划推 出 后 ， 甚 受 业 界 的 欢 迎 。 考 虑 可 运 用 的 资 源 及 业 界 的 需 求 后 ， 我 们 会于 2021/22 学年增加额外 200 个名额，让更多幼稚园受惠。
5.17 教 育 局 会 继 续 积 极 争 取 落 实 有 关 幼 稚 园 教 育 中 心 的 计 划 ， 以 补 足 幼 稚 园 因 空 间 不 足 而 未 能 进 行 的 活 动 。 同 时 ， 教 育 局 会 继 续 探 讨 如 何 与 不 同 机 构 或 政 府 部 门 合 作 ， 在 现 有 设 施 或 场 地 增 设 幼 稚 园 学 生 适 用 的 专 区 ， 加 强 幼 稚 园 学 生 学 习 元 素 。 教 育 局 亦 会 为 幼 稚 园 提 供 资 讯 ， 如 适 合 幼 稚 园 学 生 到 访 参 观 或 进 行 体 验 活 动 的 政 府 设 施等，鼓励学校善用现有适合幼稚园学生的资源。
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第六章 课程、学生学习及家长教育
课程及学生学习
背景及现况
6.1 教 育 局 致 力 为 学 生 提 供 优 质 和 多 元 的 教 育 ， 透 过 宽 广 而 均 衡 的 课 程 ， 培 养 学 生 终 身 学 习 的 能 力 ， 促 进 全 人 发 展 。 教 育 局 在 2017 年 2 月发布更新的《幼稚园教育课程指引》（课程指引），说明 以 「 儿 童 为 本 」 为 课 程 的 核 心 价 值 ， 提 倡 幼 儿 从 游 戏 中 学 习 ， 并 以 培 育 幼 儿 在 德 、 智 、 体 、 群 、 美 各 方 面 的 均 衡 发 展 与 学 习 兴 趣 、 正 面 的 价 值 观 和 积 极 的 态 度 ， 乐 于 探 索 和 求 知 精 神 ， 以 及 帮 助 他 们 养 成 良 好 的 生 活 习 惯 和 健 康 体 魄 等 为 课 程 的 重 要 目 标 。 自 推 行 以 来 ， 课 程 指 引 有 助 推 广 以 「 儿 童 为 本 」 的 课 程 核 心 价 值 ， 推 动 「 从 游 戏 中学习」。课程指引亦备有特定的部分，阐明教授非华语儿 童学习中 文 的 实 用 教 学 法 和 教 学 策 略 ， 协 助 非 华 语 儿 童 尽 早 融 入 校 园 学 习 生 活 及 学 好 中 文 。 此 外 ， 课 程 指 引 加 强 说 明 幼 稚 园 教 育 与 小 学 教 育 的 衔 接 ， 以 培 养 幼 儿 的 学 习 兴 趣 ， 奠 定 学 习 基 础 为 目 标 ， 不 宜 追 随 小 学 的 课 程 内 容 ， 以 免 出 现 小 学 化 的 超 前 教 学 情 况 ， 并 明 确 指 出 幼 稚 园 不 应 要 求 幼 儿 班 的 幼 儿 执 笔 写 字 ； 低 班 及 高 班 幼 儿 也 不 应 进 行 机 械 式 的 抄 写 和 计 算 ； 幼 稚 园 也 不 应 安 排 过 量 、 频 密 或 过 于 艰 深 的 家 课，以免造成不必要的压力和操练。
6.2 为支援幼稚园教师推行「从游戏中学习」，教育局每年举办
相关教师专业发展课程，并在教育局网页提供「『以游戏为策略』学 与 教 示 例 」 参 考 资 料 ， 如 教 案 、 短 片 、 学 习 材 料 等 ， 协 助 学 校 规 划 学 习 活 动 和 学 习 环 境 。 教 育 局 亦 提 供 校 本 支 援 服 务 ， 通 过 到 校 专 业 支 援 、 内 地 与 香 港 教 师 交 流 及 协 作 计 划 和 专 业 学 习 社 群 ， 就 课 程 规 划与实施提供专业建议，协助幼稚园规划课程和环境。
6.3 教 育 局 在 进 行 质 素 评 核 时 ， 若 发 现 幼 稚 园 的 课 程 或 课 业 未 能 配 合 儿 童 的 能 力 和 发 展 需 要 ， 例 如 要 求 儿 童 完 成 过 多 或 过 深 的 功 课 、 进 行 机 械 式 的 抄 写 练 习 等 ， 会 要 求 幼 稚 园 立 即 停 止 有 关 安 排 及 作 出 改 善 ， 并 将 报 告 上 载 教 育 局 网 页 ， 让 公 众 人 士 参 阅 。 根 据