概念模型與架構 一、國際農糧組織(FAO)

國際農糧組織提出的水資源、能源、糧食鏈結方法架構如圖 3-1，該架構以水、

糧食、能源為核心的發展，考量環境、經濟、及社會永續目標、以及不同群體與環境 的需求與利益綜合評估後，在其中取得穩定之平衡。在該概念模型中規整定義出了人 類與自然環境系統的複雜交互關係，將自然資源(水、能、土地)與社經資源(資金、勞 力)定義為基礎資源，透過鏈結管理利用基礎資源，加上水、能源、糧食的支援，進 而能達成在社會、經濟與環境上的目標與利益。其中鏈結的交互作用，與有效利用與 管理資源系統息息相關，例如：資源利用間的互賴性、資源管理與權衡的限制條件、

以及整合資源利用時創造的利益。

本概念模型考量全球關鍵影響因素，歸納出鏈結互動的重點，包含人口變動、都 市化、工業發展、農業現代化、國際與區域性貿易、市場與價格波動、科技發展進步、

飲食習慣差異與改變、氣候變遷與政府治理決策等。這些因素會因社會、經濟與環境 不同面向的目標彼此牽動影響，且皆對基礎資源有極大的影響，甚至可能造成環境惡 化與資源短缺。

概念模型的鏈結管理由數據與分析、情境研擬及因應機制等三個關鍵要素組成，

若應用此概念於一個大規模的農業開發案政策中，在釐清核心問題時，必須從調查包 含自然資源、社會條件、及經濟狀況，以收集數據、分析關鍵的鏈結關係，再歸納出 限制條件，才能建構情境、以模擬與解析，最後提出因應方案與建議。但此三要素也 未必依序建構，也可能交互協作，以協助利害相關者的研討與決策。

三個關鍵要素中，數據與分析是鏈結管理與規劃前的重要基礎，從搜集與分析不 同系統的數據到量化鏈結中的交互關係，訂定不同系統的邊界條件，以及各個系統對 環境與人類的影響等，均須包含數據與分析。情境研擬的目的是要找出政策執行上可 能發生的阻礙，如技術屏障，以及對環境與社會的影響；而研擬的情境可包含經濟、

社會與環境面的考量，在本模式下，以糧食、能源、水資源安全與永續為前提，以進 行情境分析。在理想上，因應機制應該建構在合理的數據分析與情境研擬上，才可提 出綜合、有效的政策機制。情境研擬可能包括不同尺度規模問題，例如跨國區域層級、

國家層級、與地方層級等，如果以國家為例，各部會與民意代表的參與是非常重要的。

這也就是鏈結管理核心中的利害相關人研討與決策，以跨部會、領域的參與共同為多 重目標之複雜鏈結管理進行決策分析，同時也幫助各利害相關者，看見龐大鏈結系統 與其背後的連動責任承擔，以期提升鏈結系統之管理。

圖 3-1 國際農糧組織提出的水資源、能源、糧食鏈結方法架構(FAO, 2014)

二、世界經濟論壇(World Economic Forum)

世界經濟論壇(World Economic Forum, 2011a)在 2011 年提出的概念模型(圖 3-2) (World Economic Forum, 2011a)，目標在於幫助決策者，對潛在風險有更清楚的了解，

以在危機處理與應對決策時能積極果斷、有效動員執行。在一個可能的全球危機下，

例如全球總體經濟的失衡與非法經濟猖獗，糧食和水資源的安全可能受到衝擊，導致 長期水資源與糧食的短缺與危機；另一方面，能源短缺對經濟增長和社會穩定也會造 成影響。此鏈結模型並考量包括環境壓力、人口與經濟成長等因素之衝擊，對糧食、

能源、水資源鏈結造成的影響，例如空氣污染、生物多樣性喪失、氣候變化、洪水、

海洋治理、颶風、地震和火山爆發等。另外，鏈結架構中也特別提出糧食、能源、水 資源三者關係間的具體項目，例如糧食生產中的能源使用強度、以及糧食和能源生產 中的用水。

應用此概念模型提出政策建言，如列舉不同策略項目做為參考，包括整合性與多 方利害相關人參與的資源規劃、區域的建設發展、市場引領的資源定價、社群賦權 (empower)的參與投入、以及技術與財經的創新投入與管理，提供決策者在鏈結觀點 的政策參考。

圖 3-2 世界經濟論壇水資源、能源、糧食鏈結概念模式架構(World Economic Forum, 2011b)

三、國際永續發展協會(IISD)

國際永續發展協會所提出的方法(圖 3-3)，較著重在生態系統的管理，並整合政 策發展、土地與農業投資，以及對風險與機會的調適性管理(adaptive management)。

該概念模型是以流域(集水區)生態系統為基底，指出在確保對生態系統產出與服務有 良好管理，就能將水資源、能源、糧食鏈結的安全最大化。

在考量確保三者安全時，也須顧及三者背後系統之安全，因此本概念模型將複雜 的系統規整並分層描述。分別將水資源、糧食、能源定義為三個獨立的安全系統，以 水資源系統為例，需考量從集水區需求端的資源使用到取得可運用資源進行生產，包 括水利、農產、能源供給等。三個核心系統外層是兩個部份重疊的系統，其中自然系 統是指生態系統服務的支持與供給，而建構系統則是指人為的投入，比如灌溉管路、

食物生產與儲存設備等。最外層則是自然人與法人組織系統，包含市場、通訊網絡、

治理與管理。此概念模型用為鏈結研討的分析架構，是為鏈結計畫實行方法的基礎研 討模型。

圖 3-3 國際永續發展協會水資源、能源、糧食鏈結概念模式架構(Bizikova et al., 2013)

四、聯合國環境規劃署(UNEP)

在水資源、糧食、能源鏈結的探討中，聯合國環境規劃署也提出以生態系統為導 向的概念模型，將生態系統定義在水資源糧食能源的裡外層，同時也探討土地與氣候 變遷與生態系統的關係，以期建構水、糧、能的安全與永續鏈結(圖 3-4)。在其應用 的方法中，以集水區為案例將水資源視為保障能源與糧食安全的基礎，能源方面由水 力發電與生質能源、及食物生產之間的權衡。

圖 3-4 聯合國環境規劃署水資源、能源、糧食鏈結概念模式架構(Boelee et al., 2014)

五、國際山地綜合發展中心 (ICIMOD)

國際山地綜合發展中心所提出的概念模型，發展起源是為了規劃喜馬拉雅山與南 亞跨國的區域性永續發展與政策規劃。此模型的核心是生態系統服務(ecosystem services)，鏈結的方法並非按部門劃分，而是以整合化系統性的結構，希望減少權衡 間的損失而能雙贏共利(圖 3-5)。由於南亞區域與喜馬拉雅山區息息相關，因此鏈結 喜馬拉雅山的生態系統服務，非常具必要性。在概念模型中，生態系統所提供的服務 是關鍵的元素，用以鏈結水資源、能源、糧食運作，進一步能保障三者的安全。因此，

在概念模式中不論是在環境規範與技術應用，都是以對生態系統服務的保護，以及以 確保/增強其韌性和產出為最高指導原則(ICIMOD, 2012)。

在政策建言與參考上，報告書中亦針對確保糧食、能源、水資源三方面給予具體 建議，例如：提升天然水資源的儲存量、發展因應極端氣候且對環境與社會友善的建 設、以及對於喜馬拉雅生態系統有效管理的刺激機制等。

圖 3-5 國際山地綜合發展中心水資源、能源、糧食鏈結概念模式架構(ICIMOD, 2012)

六、波昂會議 (Bonn Conference) (Hoff et al., 2011)

在 2011 年，德國波昂召開的水資源、能源、糧食鏈結研討會，是第一個專門討 論三者鏈結的會議，會中提出重要的概念模型，以嶄新「鏈結」導向的方法，試圖提 出解決非永續與資源短缺的辦法，以確保水資源、能源、糧食等三者的安全與永續，

進而評估貿易、投資與氣候政策對三者鏈結的影響(圖 3-6)。

此模型的架構著眼於水資源供給、能源與糧食安全三者，模型中全球趨勢影響的 考量項目包括：都市化、人口增長與氣候變遷，並以財經規劃、治理方針與創新策略 為因應的操作項目，以達成以之目標包括：(1)確保全人類的糧食、能源、水資源安 全；(2)促進平等與永續成長發展；(3)維護環境之韌性與高生產性。

在實際的執行方針可依社會、經濟與環境面相做歸納，依序為(1)促進金字塔底 層對資源的取得的普及率；(2)以最少的資源投入創造最大的產出；及(3)鼓勵有助生 態永續的投資。

另外，在達成永續發展之過度時，以特定的衡量標準評估鏈結間的權衡，從減少 資源移轉間的損失轉換成盈餘，到補平跨部整合的支出，以期最終能支持鏈結方式的 實行。在政策參考建議上，包含提升資源的產能，促進廢棄資源在多種系統中進行再 利用，以經濟刺激發展，政府、各級機關以及政策的和諧一致性，生態系統產能加值，

整合性的助貧策略與綠經濟發展等。

圖 3-6 波昂會議水資源、能源、糧食鏈結概念模式架構(Hoff et al., 2011)

七、概念模型總評小節

彙整以上各組織所提的概念模型架構，在考慮水、糧食、能源鏈結時，有以下 4 項共通性特點：

(一) 同時考量環境、社會、及經濟等三個永續發展支柱，以促進永續發展；

(二) 納入跨國及/或跨部會、及各項利害關係人的參與，找出適當政策；

(三) 考量資源利用、及生態系統服務；

(四) 提供透明資訊、及系統性方法，評估各項議題及權衡。

前述概念模型帶入相關政策概念、評估工具與投資計畫，以期鏈結模型與工具的 實際可行性。其中部分關鍵的參考策略如下：

(一) 利益相關者參與討論

讓利益相關者建立關於水糧能相互關聯的意識和思維，共享最小化貿易權 衡的方法，探索協作的可能。這包括社區社群的增權賦能，以鼓勵在地居民善 加利用本身具有的核心資源並更多關注永續性的消費模式(Waughray, 2011)。

(二) 改進政策發展的完備與和諧性

一、FAO’s Nexus Assessment (FAO, 2014)

國際農糧組織所提出的鏈結分析方法，係以系統化整全的鏈結方法論，包含質化