糧食政策擬定：卡達糧食自給自足提升評析

由德州大學團隊所開發的「水資源、能源、糧食鏈結工具 2.0」 (Mohtar et al., 2013)，

提供決策者與科學家對於政策模擬分析的平台，該團隊在 2012 年針對卡達糧食自給 自足的政策目標進行評析。卡達位於中東地區，屬於半乾旱沙漠氣候，因水資源缺乏、

長期仰賴食物進口，隨著海水淡化技術發展、以及新型再生能源技術提升，卡達政府 擬提升糧食自給自足率。該研究根據卡達人民的飲食習慣，針對主要八種農作物進行 分析，包括番茄、黃瓜、西瓜、洋蔥、萵苣、馬鈴薯、茄子和胡蘿蔔。另外，當地主 食仰賴進口小麥，因此也針對小麥的種植潛力單獨進行分析。

一、作物自給率與水、能源關聯性評析

2010 年卡達環境農業研發部報告顯示，41 種在當地生產的作物的報告，前述 8 種作物的平均自給率為 15%；其中，番茄和黃瓜的種植有室外與室內兩種生產條件；

其他作物皆在室外生產。這些作物的灌溉用水以地下水水源為主，並以主要從 15 個 國家進口的天然氣為抽取地下水的主要能源。該研究以 2010 國家統計數據為基礎，

假設糧食自給自足率提升 10%，也就是達到 25%的自給率時，各項所需資源及進出 口量變化的百分比，依此分析進行比較，在決策時，能更清楚了解關鍵資源與要素。

圖 4-1 即為分析結果，主要結果說明如下：

圖 4-1 各評析項目在增加 10%的糧食自給自足率後之變化百分比(Mohtar et al., 2013)

在整體自給自足率達到 25%時，會增加 82%的水資源使用、153%的土地利用面 積、82％的供水能源消耗(E1)與 97%在當地糧食生產的能源消耗(E2)。由於供水及糧 食生產分別所增加之能源消耗導致碳排放增加 82%(C1)以及 93%(C2)；增加 10%的糧 食生產也會使總體財務成本增加 78%(F Local)。在總進口成本方面則會下降 12%(F Import)，而通過運輸進口糧食的能源消耗也會使碳排放量減少 11%(C-Import)。

隨著自給自足的百分比增加，資源需求的增加存在著線性趨勢(圖 4-2)，這是由 於模型工具計算的設定，亦不一定反映現實，也可視為此工具之限制。

比較資源、投入要素的輸出參數，增加比率(敏感度)由高至低依序是：土地、能 源、及水資源，而碳排放的增加確實與能源有相同增加趨勢。

政府應投入詳細調查土壤種植適宜性的評估與劃分，以善用適合特定糧食的生產 土地。另外，提高當地單位產量(噸/公頃)、與減少或最小化耕地的農業技術，是關鍵 且重要的投資方向，並需更多投入研究與調查。

糧食生產的能源需求與其碳足跡，以傳統耕作而言，仍以汽油為主要燃料，考慮 投入高效率農耕機具有助於節能與減少碳排放量。

圖 4-2 各評析項目隨糧食自給自足率增加的變化趨勢(Mohtar et al., 2013) 除了以上主要結果數據討論外，其情境的背景分析也同樣重要，例如灌溉的水源 若長期依賴地下水，甚至超抽地下水，可能導致災難性的後果。另外，增加比率高低

(敏感度)並非直接等同於重要性的優先次序，例如水資源需求量增加 84%，可能比土 地利用面積增加 153%影響更大，若國家開發土地比例高，則土地利用面積的增加則 構成問題，這與國家整體規劃相關；反之，若水資源的增加受到技術或經濟上的限制，

這就是發展的瓶頸效應。

二、小麥自給率與水、能源關聯性評析

在擬定糧食安全計劃時，小麥在主食穀物中具有重要的戰略重要性。根據聯合國 商品貿易統計數據(2014 年)，2010 年卡達進口了約 40 萬噸小麥。卡拿鄰近國家，沙 烏地阿拉伯王國，在 1960 年代開始在當地種植小麥，生產量在 90 年代初達到巔峰，

約 4 百萬噸/年(Index Mundi, 2014)，但消耗了大量的地下水資源、且大部分是非再生 的。因此評析在卡達種植小麥有其重要意義。

該研究根據前述八種糧食在基準年(2010)的分析，在維持前述條件下，分析衡量 若當地增加 10％的小麥生產，則相關資源需求的百分比變化如圖 4-3 所示。結果顯示，

所需水量、水處理所消耗的能源、與其相應的碳排放均同樣增加將增加 614%。另一 方面，由於小麥的高生產率(估計為 6 噸/公頃)，土地利用的敏感度相對較低(2014 年 國際玉米和小麥改良中心)。

圖 4-3 各評析項目在小麥增產 10%之情境下的變化量(Mohtar et al., 2013) 根據卡達的案例研究，土地對糧食自給自足情景的變化非常敏感，水、能源也是 如此。如何提高當地糧食種植的單位面積產量，以及選擇最適於在乾旱地區生長的作 物，進行投資是重要的研究議題。當然另一方面也須思考，提高國內糧食生產之策略，

與目前較高的進口依賴相比並非最經濟之方案，但在可提供更多的保障國家的糧食安 全。