自古以來，歐洲即戰火不斷，兩次世界大戰更讓歐洲陷入深度的安全威脅，
冷戰時期的劍拔弩張和戰爭臨界，更讓歐洲人困頓徬徨。冷戰結束後，歐洲遭受 大規模武裝入侵幾乎已不太可能，代之而起的，是形形色色、目標不明，且難以 預測的新非傳統安全威脅。1
2003 年，歐盟共同外交與安全事務高級代表 Javier Solana 發表歐盟首份「歐 洲安全戰略報告」（European Security Strategy，ESS）。報告中重新界定了歐洲 面臨的安全威脅，並更明確在新時期新的國際安全面貌下，歐盟所應具備的全球 視野和國際角色責任。
該份報告及其後的相關文件顯示，歐盟的安全觀已由冷戰時期只重傳統安全 轉為更重視非傳統安全威脅，其中「人類安全」理念更受到歐盟的推崇，並反映 在歐盟第二支柱－共同外交暨安全政策（Common Foreign and Security Policy, CFSP）及第三支柱－司法暨內政事務（Justice and Home Affairs, JHA）的決策調 整上。
本章將分析現階段歐盟面臨的恐怖主義、組織組織等非傳統安全威脅情勢，
並介紹歐洲安全戰略的發展、內容及其意涵，最後論述歐洲安全觀的內涵及檢驗 在歐盟相關措施的實踐成果。
第一節 歐盟面臨的非傳統安全威脅
本節將針對恐怖主義、大規模毀滅性武器擴散，以及與組織犯罪等問題，綜整 歐盟現階段於上述議題所遭遇的威脅情勢。
一、恐怖主義
1 Javier Solana, A Secure Europe in a better world-European Security Strategy, Bressels, 12 December, 2003, p.3.
回顧歐洲史可看出，恐怖主義在歐洲具有久遠歷史，1968 年至 1988 年間在 西歐發生的恐怖事件數量占世界的 32.9%2。歐洲面臨恐怖主義威脅的國家如英 國、德國等，對恐怖主義各自有一番定義，3根據歐洲警政署（Europol）發表的
「2009 年歐盟恐怖主義情勢與趨勢報告」(EU Terrorism Situation and Trend Report 2009，TE-SAT)，歐盟對恐怖主義的定義為「恐怖主義是為求達到政治目 的而採行暴力戰術或手段」4；相對於美國國家反恐中心(NCTC)將恐怖主義定義 為「基於政治目的、對平民或非戰鬥人員使用暴力的行為」，5我們可歸納出恐 怖主義的共同元素，即「政治動機與暴力手段」。
根據 TE-SAT2009 報告指出，有大量、不同類型的恐怖主義組織在歐盟積極 活動，例如在犯罪調查中，計有 59 個恐怖主義組織牽涉，其中有 9 個在歐盟的 恐怖主義組織名單中，另有三分之一則活躍於歐盟之外。換言之，歐盟除了必須 面臨蓋達組織（Al Qaeda）等區域外恐怖組織的威脅，亦須應對本土型的恐怖主 義活動；以下本文將針對歐洲本土型的恐怖主義類型、組織、及活動現況作一介 紹。
（一）恐怖主義類型：
根據 TE-SAT2009 報告，在歐盟活動的恐怖主義計有「伊斯蘭恐怖主義」
(Islamist Terrorism)、「種族-民族與分離恐怖主義」(Ethno-Nationalist and Separatist Terrorism)、「左翼無政府恐怖主義」(Left-Wing and Anarchist Terrorism)、「右翼
2 European, Parliament Committee on Civil Liberties and Internal Affairs (Viviane Reding). Report on Combating Terrorism in the European Union, European Parliament Session Documents ( EP
A4-0368/96), Luxembourg, 1996.
3 英國對恐怖主義定義是「基於政治、宗教或意識形態訴求，採取針對任何個人或財產的嚴重暴
力活動」見 David J. Whittaker, ed, The Terrorism Reader, New York: Routledge, 2001, p.8; 德國憲 法保護辦公室的定義為「為政治目的而採取持續性抗爭，並傾向透過攻擊他人性命或財產達到目 標，尤其是訴諸嚴重的犯罪手段」見 office for the Protection of the Constitution
4Europol, EU Terrorism Situation and Trend Report 2009 參考網址
www.europol.europa.eu/publications/EU_Terrorism_Situation_and_Trend_Report_TE-SAT/TESAT20 09.pdf
5 National Counterterrorism Center, Report on Incidents of Terrorism 2005, 11 April 2006, annex II.詳 見網址http://wits.nctc.gov/reports/crot2005nctcannexfinal.pdf
恐怖主義」(Right-Wing Terrorism)四大類。
1.伊斯蘭恐怖主義：美國「911 事件」後，全球已展開對蓋達組織的全面性 戰爭。雖然包括蓋達在內的伊斯蘭恐怖份子是以美國為主要目標，但由於歐盟曾 參與伊拉克或阿富汗的軍事行動，且傳統上是美國的盟邦，所以必然也成為攻擊 目標。英國、西班牙、比利時及法國等地均有伊斯蘭恐怖主義份子的活動跡象，
2006 及 2007 年恐怖主義報告指出，在歐洲犯案的伊斯蘭恐怖份子多來自阿爾及 利亞、摩洛哥與突尼西亞等北非國家，並與北非恐怖主義團體「北非伊斯蘭蓋達 組織」( Al-Qaeda in the Islamic Maghreb，AQIM)及「烏茲別克伊斯蘭行動」（Islamic Movement of Uzbekistan，IMU）有關。6
2.種族民族與分離恐怖主義 ：此類恐怖主義主要活動於科西嘉(Corsica)及巴 斯克(Basque)地區，包括土耳其「庫德勞工黨」(PKK/KONGRA-GEL)與「巴斯克 民族自由組織」(Euskadi ta Askatasuna ，ETA)，及愛爾蘭共和軍(Irish Republican Army，IRA)等。
3.左翼與無政府恐怖主義：此類恐怖主義多因為對國內政治的不滿，而欲訴 諸國際運動，主要攻擊對象為希臘、義大利、西班牙與德國。計有土耳其左翼政 黨「革命人民解放黨陣線」(DHPK/C)，而無政府主義恐怖組織計有「非官方無政 府主義聯邦」(Federazione Anarchica Informale, FAI)等。
4.右翼恐怖主義：此類恐怖主義目的是為改變整個政治社會與經濟體系，走 向極右的模式，其意識型態是根基於「民族社會主義」(National Socialism)，代表 組織如「安提納粹連線」(ANTIFA)、「白人勢力音樂」(White Power Music，WPM) 及其網絡「血腥、領土暨榮譽」(Blood, Soil and Honour)等。
此外，尚有針對單一議題的恐怖主義（Single Issue Terrorism），旨在以暴力
6 AQIM 前身為「薩拉非佈道與戰鬥團體」(the Salafist Group for Preaching and Combat, GSPC)，
為對抗阿爾及利亞政府的軍事組織，並以攻擊阿爾及利亞、美國、法國為目標；IMU 目的在推 翻烏茲別克政府，以建立一個伊斯蘭國家為目標。
手段改變某些特定的政策，尤其是針對動物保育及環保議題。
（二）主要恐怖組織：
1.巴斯克民族自由組織（Euskadi Ta Askatasuna ,ETA）
西班牙「巴斯克民族自由組織」成立於 1959 年，目標是在巴斯克地區建立 奉行馬克思規範的獨立國家。770 年代中期後，ETA 分為主張採取溫和路線的 政治軍事派，及激進的軍事派，在軍事派取得控制權後，ETA 便成為一個完全 的恐怖組織，走上極端民族主義道路。
ETA 具有完整的領導系統，權力主要集中於 20 多個組成的執行委員會，下 設情報管理、邊境管理、後勤系統、行動部門等多個單位，領導系統並實行崗 位補缺制度，亦即若領導成員被捕或死亡，立即由副手頂替執行領導權，使權 力不致真空且能確保任務的執行。積極參與恐怖活動的 ETA 核心份子約有 300 多人，分為非法及合法突擊隊兩類，非法突擊隊專門從事暴力行動，是 ETA 主 力軍，合法突擊隊則由青少年組成的輔助性隊伍，ETA 先將青少年送至法、西 交界處的訓練基地受訓後，再分配到西班牙各地以掩護身份從事活動，主要負 責情報蒐集及後勤支援工作。
ETA 恐怖活動型態包括針對西班牙軍、警、政及反分裂者的暗殺行動，及 炸毀公共設施以對政府施壓的炸彈攻擊，並涉及許多境外的攻擊事件。自 60 年 代以來，ETA 策劃近 3,000 起恐怖事件，死亡人數已超過 800 人，造成經濟損 失超過 15 億美元，法國、西班牙及歐盟、美國都把 ETA 列入恐怖主義名單。
然而自 2004 年起，ETA 造成傷亡的能力及意願已大幅降低，82006 年 3 月，ETA
7 巴斯克自治區位於西班牙東北方與法國接壤地區，包括西班牙巴斯克省 Vizcaya、Guipuzcoa、、
Alava 地區，以及 Navarrah 自治區，法國南部 Labourd、、Basse-Navarre 及 Soule 地區，面積約 7,235 平方公里，約 210 萬巴斯克人住在該區。巴斯克語言、文化自成一格，民族冷峻強悍，鄉 土意識濃厚，與西班牙主體卡斯地利亞人始終格格不入。
82005 年 ETA 發起的 30 件低強度的爆炸攻擊，多數均於事前以電話警告，故僅造輕微人員傷害 及財產損失，並未造成人員死亡。詳見 Country Reports on Terrorism, Office of the Coordinator for Counterterrorism, April 30, 2007.或見網址 http://www.state.gov/s/ct/rls/crt/2006/82738.htm
申稱將「永遠停火」(permanent cease-fire)，為和平帶來一線曙光，但同年 12 月 30 日，ETA 支持者發動街頭抗爭，並攻擊馬德里機場，造成 2 名厄瓜多爾移民 死亡，為期 9 個月的停火仍宣示告終。
2.愛爾蘭共和軍（Irish Republican Army, IRA）9
愛爾蘭共和軍（IRA）成立於 1919 年，是新芬黨（Sinn Fein）下的一個天 主教武裝團體，其目的在於建立統一的愛爾蘭共和國。愛爾蘭獨立後，由於北愛 爾蘭依舊是英國領土，為達成統一目標，IRA 從 70 年代開始進行一連串謀殺、
爆炸案等恐怖行動，因而被許多國家視為恐怖組織，並與企圖維持秩序的英軍衝 突不斷。10
在 20 多年的暴力衝突和恐怖活動中，約有 3,200 人喪生，其中大部份多屬 於天主教及新教兩教派的無辜百姓。為對付 IRA，英國每年花費在北愛的軍費及 經濟援助達 45 億美元，包括在北愛駐軍 1.2 萬人，增加當地警力與情報人員等
，11而為對抗恐怖暴力活動所採取的措施卻經常得到反效果，12使英國急欲解決 北愛問題，遂在美國和愛爾蘭的撮合下，與 IRA 進行一系列談判，並於 1997 年 達成停火協議。
因 IRA 內部對是否支持北愛和平進程（the Northern Ireland peace process）
意見分歧，致分裂成兩個更為激進的分支團體：繼愛爾蘭共和軍（CIRA）及真 愛爾蘭共和軍（RIRA）。2005 年 7 月 28 日，IRA 正式下令終止武裝鬥爭，要求
9 愛爾蘭共和軍又名「臨時愛爾蘭共和軍」（Provisional Irish Republican Army, PIRA），以便和 其分支 CIRA 及 RIRA 區隔。
10 IRA 激烈的抗爭並未讓英國深切反省其於北愛的統治方式，相反地，反而加強了她鎮壓恐怖
主義的決心。柴契爾夫人上台後，更是大力掃蕩 IRA，而且不與暴力妥協。例如 IRA 領袖獄中 絕食 66 日後相繼死亡，英國政府竟不聞不問，引發國際對英國嚴厲的譴責。直到保守黨下台後，
北愛和平才出現曙光。
11 中國現代國際關係研究所反恐怖研究中心編，《國際恐怖主義與反恐鬥爭》，(北京：時事出
版社，2001 年)，頁 210-211。
12 英國政府為抗對北愛恐怖活動，制定戒嚴令，取消陪審團制度，允許警方有權未經審判即拘
留嫌犯 7 天，限制言論新聞自由，這些措施被歐洲法案宣判為侵犯人權，愛爾蘭共和軍因而得到 包括美國在內的海外同情。
所有的愛爾蘭共和軍放棄使用武器，然而 CIRA 及 RIRA 並未如 IRA 解散，仍 持續發動零星攻擊。13
3.科西嘉民族解放陣線（Front de Lberation Nationalede la Corse，FLNC）
3.科西嘉民族解放陣線（Front de Lberation Nationalede la Corse，FLNC）