第二章 休憩空間的醞釀期(西元 1875-1983）
第一節 歷史脈絡下的空間變遷
恆春半島舊稱瑯嶠1，位於台灣最南端，在漢人未大規模開墾之前，尌有原 住民居住。荷蘭據台時期，曾數次來到瑯嶠尋找經濟作爱，如鹿皮、礦產，但未 涉及土地拓墾之事，但從明鄭時期開始，大量漢人進入此地從事土地拓墾和貿易 活動，進而逐漸亰占原本排灣族人的活動空間，把原始的獵場地景轉變成農業生 產空間。之後，日治時期的殖民時代，恆春半島的意義遠比漢人當初開墾所創造 的農業生產空間更為重要。在此的建設包含機場設立、熱帶樹木生長的詴驗，已 經擴大到恆春半島的南端，這樣的發展脈絡中，顯示恆春半島經由不同時代的統 治，空間發展與意義也有不同的爲況，空間拓展的地點也大不相同。
一、設縣之前
表 2-1 瑯嶠地區發展重要事略
時間（西元） 瑯嶠地區 台灣大事
3000（BC） 史前文化（鵝鑾鼻公園）
500 （AC） 原住民文化
1624（AC） 荷蘭人登台
1650（AC） 有 22 個部落歸順或承認荷蘭人政權
1661（AC） 鄭成功屯田至統領埔（今日車城鄉） 荷蘭人投降
1684（AC） 瑯嶠歸入鳳山縣轄區最南端 台灣正式納入清朝爯圖 1874（AC） 牡丹社事件，奏請設縣，並開築恆春城，
瑯嶠地名為「恆春」取代
1877（AC） 招撫局自廣東潮洲募集壯丁，取名「墾丁」
1895（AC） 撤改「恆春縣」為「恆春支廳」 日治時期 1901（AC） 經濟作爱（瓊麻）引進與「恆春林業詴驗
支所」成立
1945（AC） 台灣光復
1984（AC） 墾丁國家公園成立
資料來源〆整理自恆春鎮志(1999)
1 「瑯嶠」是一個概念式的存在，文獻中常以瑯嶠、娘嬌、郎嬌出現，可知此為一個音譯名稱，
關於地名的來源有諸多推測，其中主要說法為蘭花名稱，本地原住民稱盛產尾蝶蘭的車城鄉海 口一帶為 Jonkea，因而被荷蘭人記錄下來，成為「瑯嶠」最早的文獻紀錄（陳君如，1995：4）。
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（一）史前文化
墾丁的發展歷史可以追溯至距今 5000 年前的舊石器時代，根據鵝鑾鼻及龍 坑史前遺址（距今 5000-4500 年），此期文化特色為大量使用貝刮器以食用海鮮貝 類，工具都是為了處理食爱而非用於生產々詳細歸納還可以分為〆舊石器時代、
蛇紋陶文化期、彩繪紋飾文化期、素陎陶文化期。到了西元前 1500-1200 年之間，
尌已經有土著斯卡繫排灣族、恆春阿美族、西拉雅帄埔族的三種文化活躍在恆春 半島上，在漢人未大量移入之前，約有 1300 年是此地歷史的主角（張永堂，1999）。
（二）荷蘭時期
在漢人入墾瑯嶠地區之前，居住在此的番社共有十八社《重修鳳山縣志》， 除了瑯嶠十八社之外，尚有六社《番俗六考》，是以瑯嶠地區共有二十四社2。1635 年荷蘭人出兵討伐放糸索社（今林邊鄉水利村）及附近各社土著，並派華人聯絡 南方瑯嶠社，賜予酋長禮爱，於是放糸索社與瑯嶠社均屬於荷蘭，這是最早的接 觸。之後於 1645 年以武力強迫瑯嶠每年向其繬納定額的租稅與納貢，瑯嶠每年 得出席赤崁之南部地方會議，且未經荷蘭人許可，「不得在社內私自孜置中國商 人3」。此時荷蘭人占領台灣的目的是謀奪經濟利益，除了掠奪船隻財貨，貿易利 益為其重點，由台灣輸出的蔗糖、鹿皮、硫磺尤為大宗，也反映原住民已無自主 權決定接不接受漢人的移墾。
（三）明鄭時期
鄭成功於 1661 年（明永曆 15 年）收復赤崁，結束荷蘭人在台灣的統治。為 了解決糧食不足的問題，入台之後即派兵員至各地墾田，在南部，自瑯嶠地區之 車城登陸，屯墾範圍包含〆東自統領埔（統埔），西到射寮庄，南到樹房庄（大 光），北抵宣化里（瑯嶠）（郭賜郎，1967〆3），這是在政府主導下，漢人有規模 移墾之始。但大體而言，明鄭時代對於今日恆春地區無論在政治或是經濟方陎都 沒有太深刻的影響，王瑛曾《重修鳳山縣志》指出「舊鄭氏時，自港東至瑯嶠皆 孜置罪人所」，可見政府治理的態度是消極的，地處偏遠的瑯嶠成為罪犯最適當 流放之所，開發只是小規模且零散之墾拓，此地區生活的族群仍舊是排灣族瑯嶠 諸社。
（四）清朝時期
2 引述自湯熙勇。
3 同上。
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設縣，縣名更改為恆春，以為地方行政、管理、移墾之中心，也正式脫離鳳山縣 的管轄。在這些涉外事件中，透露出雖然番地屬於中國爯圖，但是卻非法律所能 管轄，也由於列強的強制進入，使得瑯嶠諸社邁入一個新的紀元。
……已堪定車城南十五里之猴洞，可為縣治。臣葆楨親往履勘，
所見相同。蓋自枋寮南至瑯嶠，居民俱背山面海，外無屏障；至猴 洞，忽山勢迴環。其主山由左迆趨海岸，而右中廓帄埔，周可二十 餘里，似為全台收局。從海上望之，一山橫隔，雖有巨砲，力無所 施，建城無踰於此……(屠繼善，1894：41-42)
1875 年恆春正式設縣，首要之務尌是進行開山撫番，也尌是有計畫招募內 地人來台開墾，同年解除台灣番界的禁例。由於「恆春土著居民總計男婦大小僅 六、七千人，以之耕種成熟之田，苟慮胼胝不暇，則開墾荒地，勢必招致外地農 民。」《番俗六考》，因此「招墾戶」為開拓恆春一個極為重要的方法，官府除了 擬定開墾方法，以鼓勵漢人移墾至恆春，同時也推動各種建設以達成開拓的實質 效果，例如〆修路以保交通無礙，堪定恆春界內土地情形，詳以圖說，以免將來 發生亰占糾葛之弊。
由此發現，由於列強的覬覦，政府當局不得不以防禦戰略觀點來治理此「蠻 荒之地」，其意義也結束了兩百多年來的消極經營，地位重新被賦予，此後漢人 與漢文化開始大量引入地方，並且促使土著居民逐漸的漢化（張永堂，1999）。 不過相較於台灣其他地方的開墾，恆春的開發已經較中、北部開發晚了一百多年，
即使在設縣後，行政官員也無心於地方開墾活動，但居民因設城而有城門為孜身 保命的中心，漸而向外處發展。
(二) 區域的擴展
日本統治台灣之後，並置三縣一廳，恆春縣在此一改變為恆春支縣（隸屬台 南縣），與阿猴廳（今屏東）為當時屏東地區的行政中心，之後時常更改行政隸 屬5。日本治台後的廢縣，原本國防需求尌降低，發展的資源亦跟隨抽離，顯示 行政地位已經下降，1920 年後，恆春庄與恆春街之成立，加上地方自治之實施，
恆春城內在恆春半島上的政治中心地位已經大不如前。
5 1895 年撤改「恆春縣」為「恆春支廳」，隸屬台南縣管轄。1897 年改「恆春支廳」為「恆春弁 務所」，隸屬鳳山縣。1901 年又升格成「恆春廳」，1909 年「恆春廳」又降格為「恆春支廳」， 之後大半官吏遷出，恆春城一時隨之衰微。
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恆春城周圍共有二十七個村落，當時只有東、西、南、北四個城門入口，初 期城牆為具有抵抗生番土匪之防禦工事，仍為日本人所重視，因此保持相當完整。
但是後期因為恆春地區發生大規模霍亂病毒的流行，因而在城內進行一連串的衛 生下水道計畫，拆除了部分的城樓及城牆（蔡宗昇，1995〆24）。由此可知，日 軍的進駐對於當地番人有嚇阻作用，城門也失去其功能，顯示此時漢番關係不再 緊繃，居民可以從城內向外開墾未經開拓的土地。
在政策方陎，主要是實施戶政、警察、保甲一體的控制體系，以殖民政策及 現代化的行政精神，對於地區在維持治孜上發揮一定的效果。在農業方陎，首重 地政改革，其理由一、明白地形，有利於治孜，二、整理隱田，可增加土地甲數 及歲收，三、土地關係明確，可提高日人來台投資之孜全性，更依據恆春特殊環 境，引進瓊麻、洋蔥等經濟作爱，此時的開墾區域，已遍及整個恆春半島，不再 是零星的開墾區域（吳田泉，1993〆187）。
圖 2-1 恆春地區早期農墾擴展示意圖 資料來源〆修繪自吳田泉（1993）
（三）戰後發展
二次大戰末期，台灣是美軍轟炸的地區之一，使得全島爱質缺乏、生活貧困，
國民政府從日本人手中接收一個戰後爱質缺乏，民生貧困的恆春地區，但同時也 接收了日本時期的現代化建設6々此外，民國時期的捕鯨漁業、經濟作爱種植瓊 麻、洋蔥等農業發展，也是在殖民時期奠定了基礎（張永堂，1999）。為了國防 需要，選擇在本區山坡地作為「軍事訓練基地」々為了供應全台大量電力，在南 灣設立「第三核能發電廠」，其中與墾丁地區發展最息息相關的尌是日治時期的
6 相關機構包含：交通部中央氣象局恆春氣象站、台灣省林業試驗所恆春分所、台灣省農林廳林 務局屏東林區管理處恆春工作站、中華電信公司屏東營運處、交通部民用航空局飛航服務總台 第二裝修恆春助航站。
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「林業詴驗所恆春支所」，歸入台灣林業詴驗所單位後，正式定名為「台灣林業 詴驗所恆春分所」，其管轄的範圍尌是後來設立「墾丁國家公園」的重要依據。
（四）小結
從瑯嶠到恆春，在不同的歷史階段都有不同的區域擴展。從原住民狩獵採集 地方，到漢人移墾開發地々後因軍事上的需要，而建立行政中心的「恆春縣」， 成為地方性中心々日人接收之後，因為配合殖民計畫與資源榨取，引進現代化的 機構設備，如電燈、電話與醫院，農業開墾地遍及整個恆春半島，甚至在今日墾 丁地區進行熱帶林木種植與畜爰等農業方陎的研究與產業的發展都有其遺跡，這 時也奠定日後墾丁地區發展觀光事業的基礎。
圖 2-2 恆春地區的空間變遷
資料來源〆本研究整理
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