歷史街區案例生活品質調查

每個地區的文化和社會政治有其特殊性，實質的生活需求也會影響歷史街區開發 能否提供合宜的生活品質。不同的歷史街區，其產業及生活條件的影響不同，對應的 應考慮的再生因子也就不同。本研究是以質性研究方式來分析及瞭解不同歷史街區的 發展形態，並由個案來探討其現況遭遇的生活需求，以及在發展時面臨的生活品質問 題。選定之三種國外歷史街區案例，分別在其人口、空間、產業或是保護政策下，都 有顯著或急迫的生活品質問題，簡單的說明如表 3-1。

表 3-1 國外歷史街區案例說明

編號 名稱 簡介

1 中國 廈門鼓浪嶼

在過去曾為中國對世界的通商口岸之一，各國使館林立，因 此生活機能與設施相當完善。惟近年來在成為歷史風貌區之 後不斷湧入大量觀光客，更因歷史建築的限制使得出現各種 環境與生活品質問題。

2 柬埔寨 暹粒市

遺址本身是以前的皇宮，亦是舊城區，生活圈也環繞著遺 跡。後因遺跡保存而逐漸開始發展觀光，大量的遊客雖能產 生很高的經濟效能，卻沒有顯著的改善生活條件。

3 馬來西亞 喬治市

過去因地理優勢而扮演英國對遠東擴張的前線口岸。目前是 馬來西亞第三大城市。喬治市於 2008 年被指定為世界遺產 其以居住空間為主的舊城區，在被指定為世界遺產之後開始 發展觀光，但開發強度不大。

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3.1.1 案例現況調查

三種歷史街區案例的實際狀況，分別由三方面來說明。

1. 區位條件

說明在區位條件下的案例發展背景，包含在過去及現在的主要街區內或周邊交 通情形。

2. 空間特性

歷史街區通常會受到法令限制與保護，因而對其空間需求轉變產生影響。此部 份是由建築與土地、產業規模以及鄰里設施等觀點來說明案例的相關空間特性。

3. 經濟效益

歷史街區在過去通常都是經濟發展蓬勃的重要街區，此部份說明其再生發展的 需求，對區域或國家的經濟效益的貢獻狀況。

一、中國廈門鼓浪嶼

距離中國廈門市不到 1,000 公尺的鼓浪嶼，經過約四百年的發展，因其豐沛的文 化資源及歷史意義，被中國官方列為申辦世界遺產的重要歷史風貌區域。鼓浪嶼原本 是一個半農半漁傳統產業的小島，因地理位置的影響而逐漸發展現代工業及服務業。

在近代因其屬於重要歷史地段的身分而被限制發展，但因獨特的歷史資源而引導並發 展出一種文化創意的旅遊開發模式。

（一）區位條件

鼓浪嶼位於福建省廈門市思明區，最早的文獻記載始於宋末元初。廈門在 1843 年根據《中英南京條約》開闢為通商口岸，直到 1845 年英國撤軍。1903 年清 政府與英國等 13 國簽訂《廈門鼓浪嶼公共地界章程》，廈門因而成為公共租界 區。在此時期，許多傳教士因設有領事館而來到鼓浪嶼，並建立教堂、學校等

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生活設施。其中的「懷德幼稚園」更是中國的第一所幼稚園，對鼓浪嶼以及中 國現代教育有重大影響。鼓浪嶼的歷史主要分為公共租界及華僑時期。這兩個 時期奠定了鼓浪嶼的人文特色以及建築規模。廈門目前為中國少數的經濟特區 之一，鼓浪嶼的歷史地位因而可說是相當重要。

圖 3-1 中國廈門鼓浪嶼 圖 3-2 十八世紀傳教士建造的宗教建築

其次，鼓浪嶼對外連接的交通以船隻為主。基於對歷史風貌區的保護，在島上 全面禁止一般的大眾運輸類交通工具。所以島上無論是遊客或居民，皆以步行 方式流動。

此外，原本人口及產業外移嚴重的鼓浪嶼，在兩岸逐步開放後，因為廈門成為 大陸與台灣往來的中繼站，也讓鼓浪嶼的區位重新成為優勢。其活絡的交通及 便利性，促成鼓浪嶼本身無法抑制的成長情況。官方的統計資料顯示，近年來 的快速發展情況已超出鼓浪嶼可承載的空間容量。因此，官方急迫的希望能有 效控制空間人口的承載量，提出將旅遊人次數壓制在一萬五千人/日的政策，

以便在開發與整體保護上取得平衡。

圖 3-3 以步行為主的島上人口流動 圖 3-4 觀光導致人口增長無法抑制

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（二）空間特性

鼓浪嶼歷經西方 13 國公共租借地時期，以及華僑為躲避軍閥來此大量建房移 居時期，造就了現今全島 340 棟風貌建築的規模。

在土地與建築方面，中國為社會主義國家，人民只擁有固定年限的建築房產 權，土地皆為國家所有。鼓浪嶼為了保護文化資產，更提出不得建新房屋的政 策，甚至有一段時期連修復老建築物都是不允許。許多違章的鐵皮建築因而開 始出現在市街上。目前已允許部分有條件的興建房屋。其可新建或改建的條件 有兩種：透過土地轉置方式或屬於公家機構宿舍。

圖 3-5 近年逐步開放的風貌建築修復

1980 年代廈門市成為中國的經濟特區之一，快速發展使來自外地的打工人口 大量湧向城市。這種現象也反映在鼓浪嶼，有許多新的人口來到鼓浪嶼。大量 的觀光旅遊人口，讓商業蓬勃發展，服務業比過去在公共租借時期服務西方人 時更多。鼓浪嶼現今的最大產業為旅遊業，衍生的飯店、導遊、餐飲、創意產 品等商業行為，其已立案者有 400 家以上，因而需要大量的產業空間。但鼓浪 嶼是歷史風貌保存區，地方人民政府實施限制新建建築物的政策。同時在風貌 建築維護管理法的規範下，也無法支援產業空間的需求，促使島上原始居民的 逐漸遷移至廈門市區，醫院及教育單位開始裁撤，社會的發展開始停滯。

鼓浪嶼曾被譽為「教育之島」、「醫療之島」、「宗教之島」，其原因是在於特殊 的地理位置造就了當地的歷史文化。當年居住在鼓浪嶼的西方人及華僑，發展 出教會學校、醫療院所，以及對高品質生活的追求。這幾年因人口結構轉變，

大部份的重要公共設施，例如學校、醫院、法院、銀行等都已遷出鼓浪嶼，目

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前(2013 年)尚有兩間小學、兩間中學、一間幼稚園以及一所工藝美術大學。符 合現代化要求的公園綠地、衛生環境設施等目前也在調整與改善中。

圖 3-6 觀光人口影響居民的日常生活 圖 3-7 大量的來自外地的打工人口

（三）經濟效益

中國是社會主義國家，地方有獨立立法與執行的權力。中國官方對鼓浪嶼的管 理及規劃，經濟發展並非唯一考量。鼓浪嶼主要經濟來源是景點區的門票收 入，統計資料顯示，2010 年鼓浪嶼各風景區的門票總收入約一億元人民幣，

輪渡公司也有約七、八千萬元人民幣的收入。

由於鼓浪嶼的經濟非常活絡，可提供許多就業機會，因而吸引較多的外地打工 族來到鼓浪嶼，從事旅遊與旅遊相關的工作。

圖 3-8 旅遊衍生的相關產業 圖 3-9 鼓浪嶼多元的就業機會

（四）小結

鼓浪嶼從典型的傳統產業型態轉變為創意產業的服務業時，因都市規劃被指定 為保存區而限制其提升環境品質的機會，再加上廈門島都市快速成長的誘因，

人們開始搬離鼓浪嶼。目前在當地，為了透過文化資產的優勢進行再生，大部

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份是以開發成為文創觀光區做為發展策略。然而因蓬勃的觀光產業而引進的過 多流動人口，已造成許多問題，分別說明如下：

1. 空間機能無法對應

因在地人口被吸引至廈門島，原有之符合近代發展需求的公共設施，例如 學校、公園、醫院等，因需求不足而裁撤。現有的觀光服務業其產業特性 是需要大量的商業服務設施，現有空間已不敷使用。

2. 商業空間不足、風貌建築閒置

風貌建築因法令限制而修繕不易，其建築容易閒置。長住人口多集中於近 代新建的住宅區。流動人口則因樓房租金高漲而住不起當地樓房，再加上 住宅區並無商業誘因，因此人口多集中於商業區，間接的也促成商業空間 受到壓縮，以及在商業空間中製造違建的問題。

3. 環境品質不易維護

人居空間無法滿足工作人口的需要，再加上交通因素的考量，形成工作人 口多不居住在島上的情形。島上現有人口以短期停留的觀光客、外來打工 族以及年老的原始住民為主，雖有公部門的環境清潔維護，但因流動人口 過多，整體環境品質無法有效提升。

總之，鼓浪嶼的社會及環境是在經濟發展導向下被削弱，顯著的人口與環境 問題成了官方必須解決的課題，包括限制人口的策略。唯要解決根本的問 題，必須重新檢視島上人口性質與居住統計，調查島上公共設施及使用者的 需求和特性，才能在限制人口方面，提出適切的策略。

二、柬埔寨暹粒市

暹粒市原為古代大城市吳哥(Nagare)周邊的小村莊。在 1992 年其古代城市遺址被 聯合國教科文組織列入世界文化遺產，此後全世界慕名而來的觀光客，讓當地的產業

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型態開始改變。雖然在這裡的大部分人民是由從事農業改變成觀光服務業，但其日常 生活型態並無結構性的改變。

（一）區位條件

目前的交通運輸是以公路和內河運輸為主，大部份集中於中部平原地區以及洞 里薩湖流域。居民的生活仍以村落為單位。此外，當地的長短程交通是以私人 運輸為主。該市雖有對外連接的國家高速公路，但大眾運輸並不是很發達。

（二）空間特性

柬埔寨的土地制度有兩種：永久性所有權與土地許可制度。永久性所有權只適

柬埔寨的土地制度有兩種：永久性所有權與土地許可制度。永久性所有權只適