永續都市 永續都市 永續都市 永續都市

第二節 第二節

第二節 永續都市 永續都市 永續都市 永續都市

1987 年，《我們共同的未來》（Our Common Future）報告中即指出，進入 21 世紀後，全球人口將有半數以上居住在都市地區。根據聯合國（UN, 1997）的統 計，自 1950 年以來，都市人口從不滿 3 億人，到成長至 26 億人。都市人口成長 率每年約 2.4%，較鄉村地區每年 0.7%的成長率，還要多上 3 倍。都市每年增加 超過 6 千萬人，即每星期增加超過 1 百萬人。全球居住在都市人口比率由 1800 年 2％、1950 年 30％，增為 2003 年 48％，估計到 2030 年全世界約有 61%的人口 居住在都市中。Peter Evans （2002）亦指出：「在下個世紀加入世界人口的人中，

有四分之三將住在第三世界都市。除非這些都市可以為平民提供像樣的生計，而 且在生態上可以持續，否則未來堪慮。這些城市裡生計和可持續性的政治，已成 為二十一紀紀治理的原型挑戰。」

而台灣地區至民國 96 年為止，劃定為都市計劃區的面積為 4,467.98 平方公 里，占全台灣面積 12.4%，而都市計劃區人口為 18,199,807 人，達總人口 79.6%，

在新竹市至民國 96 年為止，劃定為都市計劃區的面積為 44.42 平方公里，占全 台灣面積 42.6%，而都市計劃區人口為 324,061 人，達總人口 81.2%。

由於人口快速集中於都市，造成都市環境與資源等問題，什麼樣的環境才是 一個都市所應具備的？要達成都市環境的永續性又該如何執行？這些問題隨著 都市化程度的提高與都市環境的惡化，而受到眾多的討論，引發各領域學者之研 究興趣，以下是本研究的相關整理。

一 一 一

一、、、、永續都市的意義永續都市的意義永續都市的意義永續都市的意義

都市常是一個廣大區域的政治、經濟、文化、教育及社交的中心，是人文薈 萃之處，也是人類生產與消費之中心。都市由人群、建築、基礎設施、服務及活 動等形成有形及無形的複雜交互結構，故都市是有機體（Organism），是動態複 雜的社經與生態系統，其扮演驅動區域性、全國性、乃至全球性經濟發展的重要 角色。由於都市化在 21 世紀是銳不可擋的趨勢，人口不斷的往都市流動，使都 市在全球經濟中扮演著重要的角色。因此，都市永續發展在是能否達成全球永續 發展的關鍵因素。然而，何謂永續都市？本研究所整理的相關定義如下：

永續性都市的定義，以學者 Nijkamp （1990）提出的見解較常被引用，其 認為：「永續性都市是一個可長期增進其系統功能的都市，具有提升社經、人口、

技術產出品質水準的潛力，雖然在演進中展現多變、不安定、及無常的跳動，但 可確保都市系統的長期運作。」

Richardson （1992: 148）定義都市脈絡下的永續發展為：「都市物理結構和 系統及其經濟基礎的發展，方式是以最低限度的資源需求和自然環境的最小負面 後果，提供令人滿意的人類環境。」

永續西雅圖（Sustainable Seattle, 1993）計畫則由都市與環境關係的觀點指出：

「永續性都市是有效率的資源利用，不斷的再使用、再循環，盡可能的利用當地

新竹市永續都市治理系統模型建立與政策模擬分析

資源，在最小的環境破壞下開發利用，並提供一個物質和經濟安全公平地分配資 源及利益，平衡成長和復原力的需求，謹慎地使用現有資源。」

從上述學者對永續都市的定義中可知，Nijkamp 強調永續都市中都市結構的 穩定性，其認為都市的環境雖然是變動不安，但穩定的都市結構可以幫助都市在 這些不安的環境中邁向永續發展。但是，如何維持都市的「穩定性」？Richardson 及永續西雅圖的定義為此提出了見解，他們認為永續都市在運作過程中，都市居 民必須維持資源的最小消耗及減低對都市環境的傷害，以提升都市環境的容受力，

強化都市系統的基礎，使都市得以維持運作所需。

綜合言之，由於都市活動過程中，所必須使用的自然資源是有限的，且使用 資源與環境的對象並不只有目前居在都市的人口，尚包括未來世代的都市人口。

因此，惟有維持都市的永續性才能使都市系統在長期且具動態複雜性下存活與不 斷的演替，以滿足人類各世代生存的需求。

二 二 二

二、、、、永續都市的執行方式永續都市的執行方式永續都市的執行方式永續都市的執行方式

永續都市是維持現況及未來全球永續發展的重要關鍵，但永續都市該如何執 行？其運行的原則又如何？最熟人所知的原則是 1990 年經濟合作與發展組織

（Organization for Economic Cooperation and Development,簡稱 OECD）出版《1990 年代都市的環境政策報告書》中，所指出都市達成永續性的兩個主要原則：第一 個原則是，「機能與自我調節的成長原則」（the principle of functional and self regulatory growth），其將都市系統視為一個整體，都市中的各部門會相互影響。

例如，都市人口的增加，能為都市提供勞動力，提升經濟產業的發展，但人口的 增加，會加速都市資源的消耗，人口所產生的廢棄物，亦會增加都市的負荷，降 低都市環境品質。然而，都市環境品質的下降又會導致人口的遷出，不利經濟產 業的發展。由此可知，若要達成都市的永續性，必須藉由回饋系統的建立，以調 節都市的成長；第二個原則是，「最少廢棄物原則」（the principle of minimum waste），此觀點是從都市的自然環境面出發，強調透過廢棄物回收機制，減少廢 棄物對都市環境的負荷，維持都市自然生態系統的運作，才能使都市永續成長，

提供都市人口居住的空間。

透過 OECD 的定義可知達成永續性的原則，但應從都市的哪幾個面向執行 OECD 的原則？Roseland（1991）認為永續性都市的實現必須藉由經濟及社會的 調整，以減少對都市環境的損害。因此，對於已開發國家進行都市永續性發展時，

其應透過以下的面向來執行永續發展的策略：

第一，運輸規劃與交通管理—減少機動車輛的旅次。此面向所指的是都市交 通問題，當都市人口增加時，但大眾運輸系統或道路設施沒有隨人口增加而改善 時，都市人口和運輸流動需求之間將會產生問題，主要表現在交通擁擠和交通運 輸的低效率。例如，許多都市整日都處於交通高峰時間，交通工具和道路設施所 承受的壓力已超過所能容納的最大限度，使得車速降低，周轉緩慢，社會生活和 經濟生活因此造成重大影響及各種損失。

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第二，土地使用與住宅規劃—抑制都市擴張。此面向透過抑制都市及住宅範 圍來達成都市的永續，因為地方政府資源的有限性，若都市及住宅範圍過大，則 地方政府在進行基礎建設時，勢必犧牲較不繁榮的地區，將資源集中於有限的地 區進行基礎建設，以提高資源投入的產出，但卻會造成地區的不公平性。除此之 外，目前都市住宅問題除了前述所指的範圍問題外，都市住宅短缺和不能提供適 當的或良好的住宅條件，亦是住宅問題之一。都市人口的快速成長或流失，對於 住宅需求和住宅供應都會造成問題，住宅短缺會造成住宅價格過度飆高，無法滿 足都市居民的基本需求；住宅空屋率過高，又會造成都市資源的浪費，衍生出其 它的問題。

第三，能源保護效率—減少資源消費使用，住宅能源節約。減少能源的消耗 亦是邁向永續都市所要注意的面向之一，過度的消耗都市能源會使都市無法負荷 都市居民生存的需求，使都市背離永續性，造成都市的衰退。

第四，減廢與回收—減少不可回收性物品的使用。此面向所指的是都市廢棄 物的減量，透過都市廢棄物量的減少，以減輕都市的負荷量。亦即達到 OECD 的第二項原則：「最少廢棄物原則」。

第五，改善社區的可居性—滿足人類需求、社會公平性以及以生態整體性為 前提之社會自主性。此面向透過解決都市生態及社會問題以達成都市的永續性。

都市社會和都市生態環境是相互影響的系統。當人口與土地空間、都市規模與地 區資源、都市排廢與環境容量等方面無法保持平衡時，即會影響到都市社會的公 平性。

第六，永續性的行政組織—開放、非部門性、地方性、以及反科技導向之環 保體系。此面向與公民社會相呼應，在現代社會中，政府不再擁有絕對的權力，

政府所擁有的資源也是有限的，惟有透與民眾的合作，及打破籓籬，進行跨部門 合作，永續性才得以在都市中實現。

三三

三三、、、、小結小結小結小結

永續都市的概念不僅隨永續發展而產生，其亦是達成永續發展的關鍵因素。

從前幾段的文獻回顧中可得知，由於全球環境受到嚴重破壞，為達成全球永續發 展，許多學者皆認為應從地方性層次的永續城市觀念做起，配合全球性永續發展 行動計畫，以因應全球性環境問題。故永續都市與永續發展的概念皆相同，即減 少人類活動對環境造成的損害，維持生態環境的原貌，以滿足未來各世代的生存 需求，且環境永續與經濟永續並不相衝突，甚至是相輔相成。

在都市化日益加速的此時，永續都市的達成實為刻不容緩。雖然本節說明永 續都市的定義及其執行方式，但是每個都市皆有其歷史背景、地理條件及產業型 態的差異，因此永續都市的行動策略會因不同都市類型而有差異。探究相關組織 在研擬都市之地方永續性策略之前，均先界定永續都市發展之目標，做為推動與 評估成效之依據。如 1996 年聯合國世界環境與發展委員會於土耳其伊斯坦堡召 開的『都市高峰會議』提出『健康、安全、平等、永續』四大目標為都市發展之