都市永續發展指標 都市永續發展指標 都市永續發展指標 都市永續發展指標

第三節 第三節

第三節 都市永續發展指標 都市永續發展指標 都市永續發展指標 都市永續發展指標

永續發展具有時間延續性的概念，都市的社會、自然環境會隨著時間，受到 政策及資源的改變而有不同的情況產生，此種的變遷是因為過去的決定與行為影 響至未來的結果。如何使這過程清楚顯現，利用指標系統來呈現是方法之一。「21 世紀議程」中的第 40 章中亦提到「應建立永續發展指標，以提供各階層決策之 重要參考並作為整合環境與發展系統永續性自我規範運用」，明確要求各國發展 永續發展指標，以便為各級決策提供堅定的基礎，並促使環境與發展體系整體化，

具有自我調節的可持續能力，可見「永續發展指標」在國際社會落實永續發展策 略目標所佔有的重要角色。

本研究為更明確界定「永續發展」之實施成效，亦認為應建立一個客觀的衡 量指標作為依據。永續指標不僅是現象描述，更應是現在與未來的規範評量指標。

故本節首先整理既有指標，並以目前政府既有的統計數據來篩選探討新竹市現況 的指標，以瞭解新竹市的現況發展，並從中找出背離永續發展的指標來建構系統 模型。

一一

一一、、、、指標的功能指標的功能指標的功能指標的功能及架構及架構及架構 及架構

指標一般而言應具備三種基本功能：簡化複雜現象、數化各種發展狀況、達 成溝通之任務。為瞭解與度量永續發展的成效，有必要藉「永續發展指標」為評 估或評量工具，此點在「21 世紀議程」中已點出。李公哲（1998）認為從指標 功能性來看，永續指標可作為永續發展決策工具，評估永續發展之推動現況及趨 勢，用來評估其與目標（goal）及標的（target）之相關性及執行績效，也可用來 比較時空變遷之效應，及提供環境變遷之警示資訊（warning information）；洪于 婷（1999）認為永續指標，係指將環境及自然資源的限制反應在經濟指標上，而 以修正經濟活動為目的，反應當人類社會以不同開發方式開發自然環境時，對自 然環境再生能力的影響。

永續發展指標應具有兩種特質，即「預測性」與「回顧性」。預測性所指的 是，提供有關社經及環境變數之未來的發展及狀況之資訊，這些資訊將可視為規 劃與管理預期之基礎，而預測的能力則是根據人與環境系統（man-environment）

的數學模式。而回顧性則藉由回顧指標歷史的脈動，來檢視政策實行的結果與效 應。另外，從功能面來看，永續發展指標系統應需能達到以下三項功能：1.預警 功能 2.檢討與回顧功能 3.未來決策導向之展望功能。

由此可知，永續發展指標不僅提供都市過去到現在的歷年變化資訊，透過指 標即可清楚瞭解指標的永續發展情形，為政府提供檢討與回顧的機制；永續發展 指標亦能提供預測能力，發揮預警功能，並協助瞭解政府政策的執行結果是否有 違背政策的目標設定。由於指標是一種將龐雜資料簡化的方法，故除了提供政府 資訊外，亦可讓民眾快速瞭解生活環境的發展現況，以達成溝通之任務。

此外，關於目前常用的指標體系架構有三種：「PSR 指標體系架構」、「DSR 指標體系架構」與「DPSIR 指標體系架構」。「PSR 指標體系架構」是由 OECD

新竹市永續都市治理系統模型建立與政策模擬分析

所發展之壓力－狀態－回應 （Pressure-State-Response, PSR）架構（OECD, 1993） 。

「PSR」指標體系架構的形成導因於永續發展四個關鍵要素，即社會、經濟、環 境和制度。而永續發展的實踐則有賴於經濟目標、社會目標、環境目標和政治（制 度）目標的共同實踐。換言之，就是經濟、社會、環境與制度面的綜合指標的協 同反應。

1995 年時，UNCSD 進一步修改 PSR 架構，將原 PSR 架構中的壓力指標

（P）改為驅動力（Driving Force）指標，進而修正成為驅動力－狀態－回應

（Driving Force-State-Response, DSR），DSR 架構所發展的永續發展指標，不但 描述人類生存環境的狀態，同時顯示造成環境狀態的原因（驅動力），以及人類 為了追求永續發展所做的適當作為（回應） ，而且彼此之間是不斷的相互影響。

DSR 架構反應了適當的管理概念，也就是說，要能夠克服各種問題以追求永續 發展，就必須先瞭解造成問題的原因，分析其影響性，然後擬定適當的管理策略 而行動，經過反覆不斷的修正與改善過程，落實追求永續發展的目標。由於以 DSR 架構所發展之永續發展指標能夠提供管理者適當的相關資訊，因此包括我 國在內，有相當多的國家使用 DSR 架構。

DPSIR 架構（Driving Force-Pressure-State-Impact-Response framework）是歐 盟融合 PSR 架構及 DSR 架構之優點，在更加強化因果關係表述下，所發展出來 的永續發展指標架構。DPSIR 架構中，驅動力（Driving Force）指標是在描述各 社會組織之社會性、人口、經濟發展，以及其生活型態、消費水準及生產方式之 相關變化。壓力（Pressure）指標是在描述物質之排放、物理及生物媒介、資源 之使用、及土地之使用。狀態（State）指標是在描述某一特定區域各種自然現象 的量與質，包括物理性現象 （例如溫度）、生物性現象（例如魚群）、及化學性 現象（例如大氣中 CO 2 濃度）。由於壓力加諸環境後，環境狀態隨之改變。這 些改變會對環境的社會與經濟功能產生衝擊，例如適合健康狀況之提供、資源之 可獲得性、以及生物多樣性。衝擊（Impacts）指標乃是用來描述這些衝擊。回 應 （Response） 指標是指社會中之個人、團體、以及政府試圖預防、抵銷、改 善、或適應環境狀態改變所做的各種回應（EEA, 1999）。

二 二 二

二、、、、本研究中主要篩選的指標系統本研究中主要篩選的指標系統本研究中主要篩選的指標系統本研究中主要篩選的指標系統

本研究首先回顧國內外重要永續發展指標系統，包括 OECD 的「環境指標 系統」、UNCSD 的「永續發展指標」、1993 年「永續西雅圖之永續發展指標」、

UNCHS 的「都市環境指標」、行政院研考會的「地方永續發展指標」、「臺北市 永續發展指標」、「台中都會區永續發展指標」、「台灣地區永續性發展指標體系架 構」及臺灣永續的評量系統的「海島台灣指標」與「都市台灣指標」，並從中挑 選目前已有之統計數據的指標，匯整成「新竹市現況回顧指標表」，以瞭解目前 新竹市永續發展的情況為何。本研究所選取的各指標系統分述如下：

（一） OECD 1994 年環境指標系統

OECD 基於關切「何種質與量的經濟成長可合乎永續發展的理念」，而致力 環境指標之研究，其於 1991 年即提出第一套環境指標，並在 1994 年引進 PSR

19

（Pressure-State-Response）模式，依 PSR 特性，分為環境壓力、環境狀態以及 社會反應三類指標。OECD 以一種較清楚的方式將整個環境指標架構確立。並將 環境系統視為所謂「壓力-狀態-回應」的 PSR 之模式架構，以為確立影響永續 發展相關環境項目之用。OECD 環境指標系統是從國際上重要的環境議題作考 量，主要集中焦點於「氣候變遷」、「環境酸化」、「臭氧層破壞」、「環境優養化」、

「毒性物質污染」、「都市環境品質」、「生物多樣性」、「景觀」、「廢棄物」、「自然 資源」、「一般性指標」等主要環境議題上，詳見附件一。

（二） 聯合國永續發展委員會（UNCSD） 永續發展指標系統

UNCSD 永續發展指標（1996）將永續發展評估指標體分為社會、經濟、環 境、與組織制度等四個主要層面，每個層面再分別研議其代表之評估指標項目，

約涵蓋 130 個指標項目，並依 OECD 的 PSR 觀點及其在永續系統內的角色特性，

區分為驅動力（Driving force）、狀態（State）和回應（Response）三種指標項目，

詳見附件二。

（三） 1993 年永續西雅圖之永續發展指標

該指標系統以探討都市之永續發展為其空間尺度範圍，且於「永續西雅圖 1993」（Sustainable Seattle）中，其議題主要為環境、人口與資源、經濟、健康與 社區及青年與教育等五個範疇共 40 項指標，詳見附件三。

（四） UNCHS 都市環境指標

聯合國人類定居中心與世界銀行在 1995 年的一個共同計畫中，提出一套與 都市發展相關指標，其中包括了都市整體環境及住宅供給環境兩大類指標系統，

以期應用到都市發展的規劃上，詳見附件四。

（五）行政院研考會的地方永續發展指標

由行政院研考會地方發展公共論壇研擬之台灣地方永續發展指標，其「地方」

的評估範圍包括縣市層級及鄉鎮層級。評估範疇採聯合國式的四分法：環境、經 濟、社會及制度，共 12 個主領域，61 個指標項。此一指標系統為台灣第一個為 地方永續發展所建立的指標系統，提供地方衡量其發展是否朝向永續，詳見附件 五。

（六）臺北市永續發展指標

台灣地區自 1995 年起為配合國際永續思潮乃著手進行台灣地區綜合發展計 畫，並將台北市未來的發展目標定位在永續性都市，為此需制定一套政策評估工 具，即永續發展指標。因此，台北市政府都市發展局乃於 1996 年委託當時國立 中興大學都市計畫研究所黃書禮教授進行台北市都市永續發展指標與策略研擬 之研究，是台灣地區第一個自行進行地區性永續性指標系統規劃之城市。該系統 基於台北市自然環境、都市發展演變和狀況，以及未來發展目標，採座談會及問

新竹市永續都市治理系統模型建立與政策模擬分析

卷方式來取得各界對指標及系統的共識，詳見附件六（黃書禮，1996）。

（七）台中都會區永續發展指標

由國科會補助的《台中都會區永續發展指標之基本研究》研究案中所建立的 指標系統。是以台中都會區為實證分析案例，探討都會區的永續發展指標和策略

由國科會補助的《台中都會區永續發展指標之基本研究》研究案中所建立的 指標系統。是以台中都會區為實證分析案例，探討都會區的永續發展指標和策略