嘉慶十七年（1812）八月，清潮設置噶瑪蘭廳，廳治設在五圍，隸屬台灣府，
自此之後，噶瑪蘭進入官治的階段，一直到乙未割台（1895），共有八十四年的 統治歷史。若自收入版圖算起，則清朝統治噶瑪蘭八十六年，其間在光緒元年
（1875）六月，沈葆楨奏准將台北添為一府三縣，噶瑪蘭廳隨之改為宜蘭縣。
噶瑪蘭廳自收入版圖、設官治理，其間有一段「官未闢而民已闢」的歷史，
自收入版圖，清朝政府又是如何統治這塊晚近開發之地，本節將從噶瑪蘭廳的歸 入版圖談起，回溯清代統治噶瑪蘭的歷史。
壹、納入清朝版圖
嘉慶五年，蕭竹至蘭遊歷，曾言：「奈王化未及，人不知義，番不識理，茍 有聖賢訓誨，一變民風，孝弟友恭，長幼序而男女別，則耕者讓畔，道不拾遺，
73 詩見楊廷理〈丁卯出山後，居民為余社香火，見而有感〉，收於陳淑均，《噶瑪蘭廳志》卷八 雜識（下）詩，頁 391。
74 文見徐惠隆著《蘭陽的歷史與風土》，臺北市：臺原出版，1992，頁 120。
守法紀，省日用，粗衣淡飯，蓬戶自安，雖秦之桃源，唐之盤谷，未有加於此也。」
75此時噶瑪蘭仍是私墾之地，開發尚短，以致開墾移民剽悍之風、番人強悍之性 仍存，故蕭竹言若有聖賢訓悔，可變民風而成世外桃源。
嘉慶九年，蔡牽之亂時，臺灣縣學教諭鄭兼才，撰〈山海賊總論〉：「蔡牽雖 垂涎臺灣，然日久計熟，所欲得志者噶瑪蘭耳。其地膏腴，未入版圖。田畝初開，
米粟足供；……以此度群賊所為，決非噶瑪蘭不可也。」76文中從戰略防衛立場 直陳噶瑪蘭當入中國版圖，其後〈上汪瑟菴先生書〉、〈上辛筠谷侍御〉、〈上瑟菴 先生〉，除推介謝金鑾《蛤仔難紀略》，也極力陳述噶瑪蘭當開、並收歸官轄，以 絕海寇之犯也。
嘉慶十年（1805），蔡牽侵犯烏石港，待賊退敗，將軍賽沖阿即行上奏，言 蘭陽地方「膏腴為蔡逆窺伺」；嘉慶十一年四月，嘉慶帝下諭言：「著詢明此處係 何地名，派令官兵前往籌備，相機辦理」，九月，楊廷理補授臺灣府遺缺，蒙召 見時，「直奏當開」，嘉慶帝允其與督撫稟商，楊廷理隨即與賽將軍等商議，未獲 結果77。籌辦雖然不成，賽將軍和楊廷理卻是奏議開蘭的第一批政府官員。
從嘉慶十二年（1807）至十三年（1808）之間，楊廷理因朱濆據蘇澳，體察 蘭地之險要，於是兩度分別向賽將軍及署府鄒翰議請，要求設官，丈陞田園，或 設屯保民，賽沖阿不准，並催楊廷理回郡，9 月底，楊廷理繪圖而出；回郡後，
向賽沖阿面陳蘭地情形，力請開蘭，竟都遭駁反，但楊廷理數年來為蘭陽地方設 官建置的奏請奔走，不久即受到其他官員的迴響與朝廷的重視。
嘉慶十三年（1808）春，福州將軍賽沖阿據臺灣總兵武隆阿、臺灣道清華所 擬議之開辦章程七條，奏請將蛤仔難收入版圖，奉部駁飭，事遂中止。同年，嘉 義縣學教諭謝金鑾，以蕭竹所繪圖、楊廷理之圖與其道理，並「都人士有自蛤仔 難來者，必細咨焉。」，於是書成《蛤仔難紀略》，呈同鄉少詹事梁上國，請其上 疏陳奏收蛤仔難入版圖，梁上國奏言：「臺灣淡水廳屬之蛤仔難地方，田土平曠 豐饒，每為盜所覬覦。從前蔡牽、朱濆曾欲佔耕其地，俱為官兵擊退。若收入版 圖，不特絕洋盜窺伺之端，且可獲海疆之利。」78終獲嘉慶帝將原摺撥發交給閩 浙總督阿林保、福建巡撫張師誠，悉心妥議奏聞。阿林保奉諭後，轉令臺灣知府 徐汝瀾勘查，臺灣府徐汝瀾仍稟照賽將軍原奏，分設屯弁。嘉慶十四年（1809）
嘉慶帝再諭「應收入版圖，豈可置之化外」，並言「若不官為經理，妥協防守」
將會為「臺灣添肘腋之患」，於是令督撫等「熟籌定議，應如何設官經理、安立 廳縣，或用文職，或駐武營，隨宜斟酌，期於經久盡善為要」，清朝終於開始籌 畫設廳事宜，卻因為彰化漳、泉械鬥波及宜蘭地方，造成溪南住民變遷的動亂，
而未及辦理。
75 蕭竹〈甲子蘭記〉，《宜蘭縣志》卷七藝文志文學篇，頁 3。
76 文見鄭兼才〈山海賊總論〉，收於陳淑均，《噶瑪蘭廳志》卷八雜識（下）紀文（下），頁 376。
77 詳文見楊廷理〈議開臺灣後山噶瑪蘭即蛤仔難節略〉，陳淑均，《噶瑪蘭廳志》卷七雜識（上）
紀文（上），頁 367。
78 文見楊廷理〈議開臺灣後山噶瑪蘭即蛤仔難節略〉，陳淑均，《噶瑪蘭廳志》卷七雜識（上）
紀文（上），頁 367--368。
嘉慶十五年（1810），閩浙總督方維甸奉命來臺查辦械鬥案件，行次艋舺，
蛤仔難社番頭目包阿里等，叩送各社生番戶口清冊，請即收入版圖；又據民戶頭 人何繪（繢）等，呈請已墾田地照則陞科，設官彈壓，分定地界，方維甸隨即明 令總兵武隆阿，知府楊廷理一一勘查，得到詳細的地形面積、人口數目，以及水 陸要地、設官安營的建議，於十五年四月上「奏請噶瑪蘭收入版圖狀」，要求「收 入版圖，設官定地，以順輿望，以綏海疆」79。並委令楊廷理與胡桂赴蘭清查田 甲、分畫地界。四月初四日，方維甸面委楊廷理入蘭，並發章程十八則、丈繩一 副。次日，楊廷理捧檄赴蘭籌辦。楊廷理並首廢業戶，次丈量田甲陞科，又環植 九芎樹為城，六月廿五日，楊廷理發申〈噶瑪蘭創始章程〉，嗣善具〈議開臺灣 後山噶瑪蘭即蛤仔難節略〉，稟送省城審議。經巡撫批交省中司道核議請奏，司 中卻仍以「事難懸擬」，詳請交臺灣道議覆。冬，汪志伊蒞任閩浙總督，始檄委 臺澎道張志緒，督同楊廷理親往覆勘。
嘉慶十六年（1811）元旦，楊廷理第三度入蘭，查核開辦事宜。三月中，楊 廷理出蘭，進郡會議申覆，九月，閩浙總督汪志伊、福建巡撫張師誠會奏，上〈勘 查開蘭事宜狀〉，共列二十款，分就設官安汛、築城建置、分劃地界、清查田甲 等各項逐一詳諫。奉硃批：「大學士會同該部議奏」，噶瑪蘭設廳終於水道渠成，
收歸中國版圖。
貳、廳治沿革
嘉慶十七年（1812）8 月，清廷終於正式置噶瑪蘭通判、頭圍縣丞及羅東巡 檢等職。此時的噶瑪蘭廳人口約 45390 人，佔全臺人數的 2.3﹪；而清廷對西部 台灣廳縣文職機關並未做增減，對原有廳縣之轄區亦未做調整。
噶瑪蘭廳，廳治設在五圍三結街（今宜蘭市）。廳下設頭圍縣丞、羅東司巡 檢，管轄 12 堡、25 街、97 庄、37 社。同治十三年（1874）發生牡丹社事件，
日本人入侵琅嶠（今恆春）；欽差大人沈葆楨，奉旨來臺辦理海防。沈氏屢屢建 議清廷調整臺灣的行政區域，以利開發與統治。光緒元年（1875）正月清廷准沈 氏之議，於臺灣府增設恆春縣。同年 12 月，增台北府（府治設艋舺，今萬華）
和淡水縣；裁淡水廳，改設為新竹縣；又割淡水東北金包里、雞籠、三貂等 3 堡之地設基隆廳。同時裁噶瑪蘭廳改設宜蘭縣，並將南、北理番同知改為南、中 路撫民理番同知。同年又奏准於埔里社建中路撫民理番同知衙署，至是臺灣遂由 1 府 4 縣 3 廳增為 2 府 8 縣 2 廳。
光緒十一年（1886）中法戰爭結束，清廷為外患侵迫下，深感台灣為閩浙屏 障，南洋門戶，關係重要。乃於是年 9 月，將臺灣、澎湖合立一省，稱福建臺灣 省，簡稱臺灣省，命劉銘傳為首任福建臺灣巡撫。劉氏在光緒十三年，重新調整 臺灣之行政區域，將全省分為 3 府 1 直隸州、11 縣、3 廳。宜蘭縣屬台北府管轄。
79 方維甸〈奏請噶瑪蘭收入版圖狀〉收於陳淑均，《噶瑪蘭廳志》卷七雜識（上）紀文（上）奏 疏，頁 331。
至臺灣為日本統治（1895），全省行政區域未再變動。噶瑪蘭自光緒元年至光緒
後，仍准其接算前後俸次報滿）」80但是由林玲玲統計分析81，噶瑪蘭廳的官員任 期均短於法定任期，因此官員皆存有三日京兆之心，貪污偷安，遇事推諉，不以 民生為意。官員如此，吏差更不待言。
噶瑪蘭由於設官時間短暫，官威不盛，人民認為廳吏畏葸怕事，並不可畏，
於是有輕侮之心，此點可從噶瑪蘭的民變和分類械鬥中充分顯露。林泳春事變（道 光三年，1823）中，因軍工料館收購小匠所製樟腦，價格低於市價甚多，因此以 林泳春為首，聯合諸小匠抗辦軍工，以免利益受損，林泳春率領小匠抗辦軍工，
擄捉拷打廳役，大鬧頭圍縣丞署，搶劫軍工料館，顯現林泳春的目無政府。
吳槎、林汶英（咸豐三年，1853）事變中，導因於官方於徵賦的同時又購買 食穀，刺激米價高漲，人民負擔奇重，因而據地反抗，通判董正官前往捉拿，卻 遭吳槎刺殺，尚敢率眾至廳城查看倉庫，而廳城的都司巡檢卻皆龜縮不出，足見 有司畏葸怕事，人民抗官之膽更形壯大矣。
除了怕事之外，貪污也是清官一大弊端之一。如在道光十七年（1837）五月 署噶瑪蘭通判的李若琳，即因任內虧挪番折銀一萬二千九百餘兩、倉穀一千四十 餘石，而被革職查辦；另有知縣王家駒失職被革職，除官員之外，官吏和差役之 弊病雖未見史料，但衡諸當時臺灣因為吏差之收賄、索取陋規、剋扣囚糧、拷供、
淹禁、推諉已成為台灣吏治的風氣，噶瑪蘭廳官員想成為濁中清流，似乎很難。
但是在噶瑪蘭的清吏中，仍不乏賢能之士，如籌辦開蘭事宜的楊廷理，其創 設書院、獎勵教化、力裁業戶利國便民，皆是有遠見之舉，為噶瑪蘭的發展奠下 厚實的基礎，可為吏治楷模。另外，繼任的噶瑪蘭通判翟淦、陳蒸，亦是勤政愛 民，深得民心，所以宜蘭人將此三位合祀於宜蘭市之「昭應宮」，供後人崇祀。
稍後於道光元年（1821）任噶瑪蘭通判的姚瑩，任期雖短，仍勤於公事，對於噶 瑪蘭的精神建設、移風易俗及融合漢番的情感，下了不少功夫。不僅如此，姚瑩 亦勤於著述，上任後巡視蘭地，查閱典籍，訪問耆老，探究沿革，留下豐富資料，
對於日後噶瑪蘭歷史研究有很大助益。
噶瑪蘭的收歸版圖，起於開墾先民的陳情、文人如蕭竹、鄭兼才、謝金鑾的
噶瑪蘭的收歸版圖，起於開墾先民的陳情、文人如蕭竹、鄭兼才、謝金鑾的