土地利用的衝擊 土地利用的衝擊土地利用的衝擊
第一節 灣寶里的 灣寶里的 灣寶里的土地利用 灣寶里的 土地利用 土地利用 土地利用
第一節 第一節
第一節 灣寶里的 灣寶里的 灣寶里的土地利用 灣寶里的 土地利用 土地利用 土地利用
灣寶古稱「員寶」，閩南語音同「灣寶」，清朝及日據時代灣寶里隸屬新竹廳 苗栗一堡苦苓腳庄，臺灣光復前行政區域調整為新竹州竹南郡後龍庄之一部分，
通稱苦苓腳。主要包括員寶、埤仔頭、百三等三庄，由於地理變遷及生活遷徙，
村落略有消長。現村落於日據時代增有六甲，臺灣光復後圪仔內聚落漸成立，埤 仔頭則因大埤之潰決，由於埤水消退取水困難，耕作更是不易，現已沒落僅餘三 四戶人家，現在灣寶里即由這些村落組成，其位北連海寶里，東臨造橋鄉，南接 東明里，西鄰大山里，行政區歸屬苗栗縣後龍鎮，如圖 3-1 所示。
圖 3-1 後龍鎮灣寶里行政範圍圖
早期灣寶居民大都來自福建省、泉州，絕大多數由金門地區移入，故鄉土語 言風俗習慣宗教信仰均相同。居民宗族觀念甚為強烈，姓氏間常因利益關係產生 不合或械鬥。古時資源有限，以血緣為集合形成生命共同體，相互照顧相互維護 利益，應屬必然，所以宗族均採區塊群居，外姓氏要遷入甚為困難，現以洪姓、
楊姓、陳姓、黃姓及吳姓為主，後代子孫延繁極為旺盛，至今僅有少數姓氏移入 及黃姓大部分移出外，均為餘四大姓之後裔，甚少變動。由於地方庄民主要從金 門地區移入，故鄉土語言、風俗習慣及宗教信仰均相同，位在灣寶里中心位置的 龍雲宮，供奉著薛府王爺，變成為在地共同的信仰中心。而地方上具百年歷史的 楊孛古厝、傳統的三合院、刺桐的老樹、庄民賴以維生的古井、距今 228 年的 北極宮古廟等歷史性的資源與建築，皆訴說著地方演變的脈絡，構築出聚落生活 與創造濃厚的農村意象。灣寶里的土地面積有 350 公頃，人口約一千六百人，人 口戶數約 499 戶9。因為地勢屬於較平緩地方，可避開東北季風，適合聚落之條 件，是後來形成大型村莊之主因。
9後龍鎮戶政事務，人口統計，
網址：http://www.miaoli.gov.tw/Houlong_Household/ ，查詢日期：2012 年 6 月 22 日
灣寶里主要產業有：
1.花生
因近海邊風沙大土地水分含量少，花生為適合作物。每年亦春秋二作，惟秋 冬季溫度較低，生長較差產量少。每年採收後大部分賣給油廠製油，並分回自己 需要之用油以供年度使用。花生為一般旱地耕作者主要收入來源之一，因為生長 及採收期在春夏間，尚無天然災害，農民收入較為穩定。
2.稻米
早期灣寶近水源處均可種植稻米，一年春秋二作。稻米一般分成兩種，一為 普通米供食用，另一為糯米供作粿包粽之用。1970 年代以後主食米更由臺灣農 業改良之在萊米及蓬萊米取代。1980 年代由於此地區土地重劃灌溉系統發達，
約半數以上農田種植稻米，產量都相當穩定。
3.西瓜
西瓜為早期灣寶及現今灣寶地區主要經濟作物之一，與花生為本地區兩項重 要收入。外界指稱後龍西瓜，就是灣寶沙質地區所生產之優質西瓜。沙質土地其 主要特色，在於土質鬆軟，且排水快速，故含水量少，適合西瓜根部生長。所出 產之西瓜瓜肉鬆弛鮮紅，汁多，甜度適中。果實熟度達到高點時，瓜肉略帶晶瑩 細顆粒，狀似細沙，一般讚美之詞稱為「有沙頭」就是瓜之極品。
比較 1995 年及 2006 年兩個不同年代的後龍鎮土地利用現況圖如圖 3-2、圖 3-3 所示，後龍鎮的農業使用集中在北方，後龍鎮東方土地大部分為農業與建築 混合使用，在後龍鎮東北方的灣寶里其土地利用在 1995 年(圖 3-2)的土地使用大 多以農業使用為主，到了 2006 年(圖 3-3)農地的利用情形與 1995 年(圖 3-2)時並 無太大的差異。
圖 3-2 1995 年後龍鎮土地利用現況圖 資料來源：100 年度農地資源空間規劃總顧問指導計畫、本研究繪製
圖 3-3 2006 年後龍鎮土地利用現況圖
資料來源：95 年度苗栗縣農業資源空間整體發展構想及空間配置計畫、本研究繪製
灣寶里 灣寶里
1970 年代，農委會於本區進行「特定農業區辦峻重劃」(亦即農地重劃和農 水路劃設)，將農路重劃為溝渠井然有序、田園整齊劃一、地形平坦無坡，就農 業機關認為是「最佳的農地」。1980 年代的土地重劃，改善灌溉、排水等問題，
使灌溉系統健全且完善。特定農業區係指優良農地或曾經投資建設重大農業改良 設施，經會同農業主管機關認為必須加以特別保護而劃定者。因此，辦竣農地重 劃的土地一定會劃定為特定農業區，但是，特定農業區不一定就是有辦理農地重 劃之農業區。
灣寶里是「特定農業區辦峻重劃」地區，農委會解釋所謂「特定農業區辦峻 重劃」是指已經完成農地重劃和農水路劃設的農業區，在農業機關眼中這是「最 好的農地」。廖本全教授表示，依據劃定標準，特定農業區是「物理條件佳、生 產力高」的農地，苗栗縣農地資源空間規劃成果中，本地區是「自然環境最佳的 農作地區之一」，更是稻米及其他作物的高適宜地區。依據「非都市土地農業用 地申請開發使用原則」規定：經辦竣農地重劃之農業用地，應以農業使用為原則，
並應維護其良好農業生產環境及設施，灣寶里未被建築使用土地包圍、灌排設施 完整，又是農作高適宜地區，不符合申請開發使用原則10。
正因為灣寶社區具有生產、生態、文化之基礎價值，且社區內部具備獨自運 作之協會向政府機關申請地方發展計畫，致力於社區建設、產業發展、在地文化 等推動。2003 年文建會選定灣寶里，將其納入農業社區總體營造單位，自該年 起於每年春夏間舉辦「後龍灣寶西瓜節」，為西瓜的原鄉注入產業生命力。後龍 灣寶的西瓜文化節慶至今已連續舉辦九年，連苗栗縣政府也把後龍灣寶西瓜列在 縣府專刊雜誌中介紹11。灣寶里的地方組織不僅積極向上爭取政府的計畫協助，
使灣寶的優勢條件更得以發揮，同時也在社區內部進行向下的扎根工作，藉由深
10 環境報導：漂流的灣寶西瓜，網址：http://shuchuan7.blogspot.tw/2009/06/blog-post_19.html，查 詢日期：2011 年 12 月 20 日
11休閒農業苗栗旅遊網，2008 旅遊情報，
網址：http://www.miaolifun.com.tw/index.php?menu=20，查詢日期：2011 年 12 月 20 日
入調查社區西瓜產業史和記錄有機西瓜的栽種過程，成為產業與文化結合的優良 鄉土教材，振興灣寶的地方產業，並配合在地老照片及故事的蒐集、地方文史調 查等，推廣著社區的人文歷史文化，展現著灣寶生活的生命力，如圖 3-4 及圖 3-5 所示。
圖 3-4 縣府刊物介紹後龍西瓜節 圖 3-5 社區老照片回顧展 2003至2005年經濟部中小企業處推動「苗栗縣後龍鎮灣寶社區有機生態藝術 村產業輔導計畫」進行地方產業之輔導，以有機為主題，導入有機農業觀念與方 法，加強農特產品的開發與包裝，跳脫一級產業之生產階段轉為附加價值高的研 發與行銷，辦理推廣的活動及導覽文宣之發行，結合自然生態及藝術元素，帶動 社區產業發展。2006年農委會的「苗栗縣農業資源空間整體發展計畫」，將本區 列為自然環境最佳的農作地區之一，更是稻米及其他作物的高適宜生長的區域，
藉由地方的人工土壤改良與政府政策間的相互配合下，逐步構成利於生產的空間 環境。如圖3-6可以看出後龍鎮的農地使用分區現況，依圖例顯示灣寶里是屬於 特定農業區，但是苗栗縣政府農業處處長謝學森說：12
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「「當地農業的年生產值是當地農業的年生產值是當地農業的年生產值是當地農業的年生產值是 421421421 萬421萬萬萬，，，，每公頃的平均產值大概是每公頃的平均產值大概是每公頃的平均產值大概是每公頃的平均產值大概是 2.72.72.72.7 萬左右萬左右萬左右萬左右，，，， 所以我們基本上認為它不是一個很優質的農地地區
所以我們基本上認為它不是一個很優質的農地地區 所以我們基本上認為它不是一個很優質的農地地區 所以我們基本上認為它不是一個很優質的農地地區。」。」。」。」
於是 2008 年時，縣府與民間開發單位合作推動「後龍科技園區」的開發計 畫，苗栗縣政府將本區列為後龍科技園區之預定地，將原本的農業用地強制變更 為工業用地，地方居民自組自救會，以強烈的社區集體意識對抗政府的計畫，在
12Peopo 新聞，《灣寶西瓜保衛戰》，網址：
http://www.peopo.org/portal.php?op=viewPost&articleId=34578，查詢日期：2011 年 12 月 20 日
永續農業及工業科技的衝突下，極力捍衛自己的家園更加突顯出地方組織在灣寶 社區中扮演著重要的角色。
圖 3-6 2010 年後龍鎮農地使用分區現況圖
資料來源：內政部營建署
第二節
重大的開發案
2008 年 12 月 23 日內政部營建署舉辦之苗栗縣後龍科技園區開發計畫可 行性規劃報告專案小組會議，與會之行政院農業委員會明確表達不同意的意見，
略以「本次工業區之開發基地，因無法使用本農地重劃土地之理由並不充分」，「另 據聞農民似有反彈意見，為避免重蹈宜蘭縣紅柴林科技園區開發案之覆轍，本會 原則不同意本案農業用地變更為非農業使用」。農委會書面意見：本基地屬稻米 及其他作物的「高適宜區」。「本工業區開發恐會影響當地農地重劃之完整性，造 成農業用地之不當切割及破壞農業生產環境」。農委會最後強調，「本會原則不同 意本案農業用地變更為非農業使用，並建議縣府宜遴選其他非特定農業區之土 地」13。
2009 年 3 月 9 日環保署的環評審查，5 個環評委員同意有條件通過，7 個表 示退回，2 張廢票，環評案退回專案小組重審。環評委員表示，文化資產調查成
2009 年 3 月 9 日環保署的環評審查，5 個環評委員同意有條件通過，7 個表 示退回，2 張廢票，環評案退回專案小組重審。環評委員表示，文化資產調查成