24 供應鏈
24.3 產業升級策略
公司。 1980年,飛利浦公司的黑白映像管的年產量是4.0百萬支,彩 色映像管70萬支,電視機1百萬台。
24.3 產業升級策略
映像管是技術與密集產業,飛利浦公司在台灣設廠之後,表示台灣也 有技術。 不過,當時飛利浦公司是百分之百外資,因此,雖然工廠在 台灣,技術仍在荷蘭人手中。 開發中國家大都有充沛的勞力,有機會 吸引直接外人投資前來設廠。 困難的是,如何取得技術以促成產業 升級?
24.3.1 管制
一些國家採取管制政策,例如,外國人申請前來設廠時,要求要有本 國參與股份。 上一章提到飛利浦公司前往日本設廠的案例,日本通 產省要求日本人的股份至少50%。 台灣在這方面的管制較寬: 如果 產品全部出口,工廠可以純外資,但如果產品在國內市場銷售,則要 求要有本地資本參與。
1970年代,飛利浦公司所生產的映像管,一部分供國內市場消費, 按規定, 企業必須有本地資本。 飛利浦公司嘗試找台灣的企業家合 資,但無成果。 後來,台灣政府同意在前三年,飛利浦公司可以獨資 經營。 不過,三年之後台灣又同意,飛利浦公司可以保持獨資,因此, 自始至終並無本地資本參與。7
台灣為何沒有堅持本地資本加入,目前並不清楚。 但猜測可能是 因為當時中華映管已成立,有機會取得映像管技術。 不幸的是,中華 映管公司的運作並不順利。 公司生產的映像管於1974年開始外銷,
7Putten (2004),頁514。
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但品質問題一直無法完全解決。 後來, RCA公司及國內其他廠家撤 資,由大同獨撐全局,但技術問題也沒克服。 最後,大同公司與日本 東芝公司簽約技術轉移,到了1986年才開始賺錢。8
中華映管公司前後經過15年,最後經由日本廠商的技術移轉,才 解決技術的問題。 整體而言,可能不是一個成功的技術升級的案例。
不過,技術開發本來就是高風險,有成功也有失敗,不足為奇。 中華 映管公司的案例反而是說明,即使沒有政府管制或補貼政策,利潤動 機可以使廠商自發性地走上技術升級的道路。
以下的橡樹電子材料公司的案例能更清楚說明這一點。
24.3.2 橡樹電子材料公司
橡樹遠東電子公司 (Oak Far East) 的母公司是美國的橡樹電子公 司。 該公司於1972年在台北設廠,生產電視機用的UHF與VHF偏 向軛,登記資本額是30萬美元,產品也是全部出口。9因為營運順利, 公司很快又設立橡樹電子材料公司 (Oak Materials Taiwan), 主要 產品是印刷電路板基板(Laminates),供本地的電視機與電腦廠商使 用。10
橡樹電子材料公司雖然是美資,但找黃任中當董事長,他是中國 國民黨元老黃少谷的兒子。 公司內的高階主管大多是本地人,因此, 雖然是百分之百外資, 但本地員工有機會接觸到先進的技術。 印刷 電路板基板需要三項材料,玻璃纖維布(glass fiber),環氧樹脂(epoxy rasin), 與銅箔(copper foil)。 玻璃纖維布的技術來自日本 Nippon Mining & Metals公司的授權。 日商為何願意授權? 原因是當時台 玻公司已經有能力生產類似的產品。 如果不授權,橡樹電子材料公
8蔡志杰(2007)。
9Arthur D. Little (1973b),頁D-1。
10訪問鍾慶仁先生, 2020/1/29, 2020/2/9。
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24.3 產業升級策略
1972 1975 1978
%
環氧樹脂製造的技術原先是希望取得瑞士Ciba-Geigy 公司的 授權,但未獲同意。 經過談判,最後是由Ciba-Geigy,橡樹電子材料, 以及國內另一家廠商合資,在台灣設立一家公司生產。 以上兩個產 品到最後都在台灣生產,前者並無台灣的資本,後者有。
24.3.3 自製率
為了提升本國產業的發展(fostering domestic industries), 有些國 家訂出自製率(local content rate)政策,規定廠商生產所使用的原 物料,有一定的比率必須在本地購買。 台灣早期對許多產品也規定 自製率,但對象限於國內銷售之產品,出口品並不受管制。 規定自製 率的目的是要帶動上游產業的發展,也可以說要在本國建立供應鏈 (supply chain)。
圖24.6畫出紡織,成衣,與電機與電子3個產業的自製率之變化。
以上3個產業是1970年代台灣最重要的民營出口產業。 1972–78年 期間,成衣業的自製率下降,紡織業的自製率大約不變,電機與電子
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業的比率則上升。 有另一項研究使用加工出口區內所有的產業分析, 1972年的自製率僅10%, 1979年上升為30%。11 電子業在加工出口區 內為大宗,因此以上的統計可能顯示,進駐加工區內的電子廠商在建 立供應鏈上成效較低。
1965年開始,內銷黑白電視機的自製率是50%, 1973年提高為80%, 翌年再上升為90%。 提高自製率的動機是要求電視廠商使用本國(中 華映管公司)生產的映像管。 彩色電視機的自製率規定從1970年開 始,一開始是40%,之後有升有降。 黑白電視機自製率的規定於1984 年起取消,彩色電視機的規定於1987年取消。12
規定自製率的目的是希望帶動本國產業的發展, 但這項管制是 否有效,一直有爭議。 以電視機產業為例,供應鏈出現可以降低電視 機廠商的成本。 反之, 電視機組裝廠一旦設立, 因為零組件的需求 高,零組件廠商也會因應而出現。 上面所講的映像管工廠就是一個 例子。
事實上, 政府強制規定自製率可能反而造成負面影響。 本地的 零組件廠商知道下游廠商非向本地廠商購買零組件不可,他們提升 品質的誘因會下降。 換言之,自製率的規定會提高下游廠商的成本。
1961年,「發展國產汽車工業辦法」 即採用管制進口與關稅的保護政 策;隔年規定,營業客車應採用國產汽車。 1965年開始,並規定汽車 (3.5噸及以下者)之自製率為60%。13雖然有以上的管制與保護措施, 但汽車產業一直都沒有發展得很好。