產業發展模式與優勢理論

有關產業或特定的產業環節之所以能在特定的國家發展的解釋很多，最傳統的說法 便是該產業在當地國家具有較好的比較利益條件，如國家優勢的資本或人力因素。但基

產業吸引力 高附加價值 核心關鍵產業 未來的競爭力 專門化產業 具有出口潛力

國內市場需求高

國家競爭能力 國家產業潛能評估 國家產業發展能力

國家產業發展

本假設沒有考慮到技術的特殊與生產差異性的因素，與現實情況並不符合，因此許多經 濟學者在理論上便提出了不少的反例與修正。

壹、 產業競爭優勢理論

經濟學者 Heckscher 及 Ohlin 於 1920 年提出要素比例理論，其基本的觀念假設在於 各國的技術相等的情形下，產業優勢的條件會決定於土地、勞動力、天然資源與資本等

「生產因素」的差異，每個國家比較自己與其他國家在生產因素的差異後，選擇發展條 件最佳的產業。而以生產因素的比較利益說明貿易形態確實有它直接的說服力，但是在 許多情況下卻無法解釋產業的實際競爭行為，特別是需要精密技術或熟練勞工的產業。

尤以許多如日本、韓國等相對天然資源條件較差的國家，卻能發展出如半導體、汽車等 技術高度精密的產業。因此若單純以靜態的勞力與資本因素解釋便有所困難。

美國的 Bela Balassa 於 1979 提出階段性比較利益理論。他認為傳統理論大多把靜 態的成本效益與生產因素具象化，但沒有考慮到時間的因素，而理論之所以不能解釋技 術密集產業的原因，以長期的觀點來看，技術會不斷的演進變化，且生產因素可以在國 家之間移動。而國家隨著經濟發展過程，新的產品、生產流程與市場的變化都會促使產 業優勢的形態改變。因此在研究產業發展模式時便不能只考慮靜態的比較利益法則，而 須考慮到技術差異與時間等動態理論觀念。

Porter (1990) 在經過分析研究許多國家的產業之後，認為產業的發展有特定因素。

不同的因素相互影響造成產業多變的形態。因此他提出一個細部分析架構來比較且解釋 產業在不同國家的發展情形，此一觀念性架構將產業發展的基本因素分為六個主要部 份：生產要素、需求條件、相關與支援產業、企業策略結構與競爭對手、機會以及政府 (如圖 2-7)。

 生產要素：主要為國家在特定產業競爭中有關生產方面的表現，如人力資源、

自然資源、知識資源、資本資源與基本建設等優劣條件。

 需求條件：主要為本國市場對該項產業所提供產品或服務的需求。

 相關產業和支援產業的表現：主要指相關產業與上游產業是否有競爭力。

 企業的策略、結構與競爭對手：主要為在產業內企業的組織與管理形態，以及 市場競爭的情形。

 機會：某些特定的條件出現會改變國家的競爭優勢與產業環境。如基礎科技的 創新、全球金融市場或匯率的重大變化、生產成本突然提高與戰爭。

 政府：政府透過政策工具與手段會改變產業的競爭環境與條件，如政府的補 貼 政策會影響到生產因素、金融市場的規範或稅制會影響到企業的結構。而產業 的發展也會帶動政府的投資意願與態度。因此在分析政府的政策時必須參考其 他條件的情況。

圖 2-7 鑽石結構模式

資料來源：Poter (1990)

在此模式中，Porter 強調產業的優勢在於基本條件的互相影響，藉由這些關鍵條件，

可以評估產業環境的變化與改變的效果。因此配合國家的特有資源條件與優勢，並經分 析及評估，可以提供有用的資料，促使政府制定、執行、控制與規劃最有利於企業的相 關政策。

雖然 Porter 提供觀念架構來分析產業如何達到競爭優勢，但是並沒有解釋為何在相 似的方式與條件下，有些國家的產業仍無法達到優勢，近來的學者研究則加以擴充，認 為每個國家的總體經濟環境、社會與政治的歷史背景、社會的價值觀也會影響到產業的 競爭優勢。因此 Kotler (1997) 再補充提出產業發展因素模式 (如圖 2-8），此結構主要 分五部份：政府領導、國家文化、態度與價值、國家的生產因素條件、國家的社會聚合 力、國家產業組織形態。此分析模式的特點為：

企業策略 企業結構 競爭程度

生產要素 需求條件

相 關 與 支 援性產業 機會

政府

 此結構包含了社會層面（國家文化、態度與價值、國家的社會聚合力）、經濟 層面（國家的生產因素條件、國家產業組織形態）與政治層面（政府領導）。

 在結構因素條件方面有些是屬於固有的，如國家生產因素條件（自然資源），

有些屬於創造出來的，如產業組織形態。

 在此架構分析中同樣包含了靜態分析（國家文化、態度與價值）與動態分析（政 府領導、國家產業組織形態）。

 在分析的方法上，有些屬於結構面，如國家的生產因素條件。有些屬於行為面 如政府領導。有些則結合兩者，如國家產業組織形態。

因此加入這些因素之後，在分析產業發展時，不但能分析個別結構內個別因素的能 力，而且能探討在因素間的協同作用，藉由各因素相互配合，才可以反映出國家在各條 件的狀態，並評估如何創造並轉化這些力量，成為產業的競爭優勢。

圖 2-8 Kotler 的國家競爭力分析模式

資料來源：Kotler (1997)

貳、 產業發展階段模型

本節主要討論產業發展階段的概念與相關理論，由於不同國家的自然資源與環境會 強化某些特定產業的競爭力，或者在產業由引進到成熟的不同時期，使用適當的策略與 方法來改善環境與補足不足的條件，產業同樣也可以產生競爭上優勢。因此，如何使國 家與環境能培育出特定且具有競爭力的產業，一直為各國政府研究產業政策的重點。

政府領導

國家生產因 素條件 國家文化、

態度與價值

國家的產業 組織 國家的社會

聚合力

Porter 以經濟發展的概念來解釋對於產業發展看法，在理論上主要將國家經濟成長 劃分成四種階段：生產因素導向階段，投資導向階段、創新導向階段與富裕導向階段四 個時期，在不同的時期國家會形成不同的優勢條件，因此在各種時期會有不同的產業興 起或衰退。在理論上雖可以解釋國家在不同的時間下多變的產業形態，但是有些產業不 見得在國家進入不同經濟成長階段的時候便喪失競爭力。即使像美國、德國等先進國 家，還是有完全倚賴天然資源而求得競爭力的產業。且國家經濟是由不同類型的產業結 合而成的，每種產業成長的時間與階段都不相同。

以國家經濟發展的模式來解釋產業的發展，在某些觀點上仍有所不足。因此 Kotler (1997) 提出了另一種的產業發展模式(如圖 2-9)，如此政府便可以依據各時期不同的變 化來輔導產業。

圖 2-9 國家政策影響產業模式

資料來源：Kotler, Jatusripitak and Maesincee (1997).

政府貿易政策 政府產業政策

政府投資政策

政府支出 對內投資

本地投資 對外投資

生產

進口

國內消費 出口

輸入 生產 輸出