貳、組織因索
教育行政決定將受到組織環境因素之影響，此亦為吾人所共同接受的看法。由
於教育行政決定之執行，必然要依附於行政決定之組織中，因此，任何抉定之完成
，不僅要考慮行政決定者的個人因素，亦要兼顧作決定情境中組織因素的可能影響。
歐克還菲爾德 (Alfred R. Oxenfeldt) 即強調行政決定環境對決定的影響
，他認為根擴行政決定問題周圍的環境不同，其行政決定的方法也將有差異(註三
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---十四)。換句話說，行政決定的環境因素，將影響行政決定的抉擇。
國內學者彭丈賢指出，只有當決策者暸解問題的全貌，並能控制其周圍環境的
可變因素，進而以謙虛的態度，來研究此一決策所能成就的範園時，決策才能夠成
功(註二十五)。換句話說，成功的行政決定必然地要對可能影響的組織因素加以 探討。影響教育行政決定運作的組織因素，一般說來，可從四個方面來加以探討1.
組織資訊溝通系統 2. 組織內部人際關係 3. 組織外在壓力影響 4.組織傳統作法。
一、組織資訊溝通系統
任何教育行政決定之達成，若能有完備的組織資訊溝通系統，貝1I 將較可能作出 合理正確的決定;反之，若行政決定的組織資訊系統不陽達，貝1I 消息來源錯誤，下 情無法上達，貝1I 將影響行政決定的正確性與適切性 o
國內學者黃昆輝指出，組織與資料是否完整，關係所作決定是否合理。一個教 育行政機構所作的決定，其合理性是高是低，固然、與其領導者的知識及才智有關，
但是與此一機構之資料系統及溝通系統之組織頗具關聯。一個教育行政機關如無建 立一適當之資料轍入系統，經常儲存有關問題之資料，貝1I 作決定的人面臨解決問題 時，即無法於有限時間內暸解問題的背景及尋求可能解決之途徑。教育行政人員通 常未有充分的時間，去針對問題蒐集資料，並作深入分析，如平時未建立資料，則 往往不得不憑個人經驗，而作較主觀的決定，這是比較危險的。另外，為提高機構 所作決定之合理性，教育行政領導者亦須說法建立明確而有教之溝通系統，使機構 成員對問題的見解繼續不斷的流通，以發揮集體智慧的功能，則所作決定可能更為
明智與合理(註二十六)。
國內學者魏鏽也指出，政府決策的第一要件，是要建立有妓的情報收集系統。
因為它所收集情報的數量、有教性和正確性，直接決定此一政治體系所作的決策，
將來是否能具體實行，是否能符合這個國家社會的需要。任何決策者不可能根據初
步資料作決定，決策者也必須憑依最少的，最低需要的資料來作決定，而不是根據 最多的資料作決定。艾森豪將軍在任聯軍統帥時，曾要求部下所寫的報告，只要看
了第一段，就可以不必看第二段，看了第二段就可以不必看第三段，看了第三段就
能得到百分之八十的消息;如非絕對必要，不必再看全文。艾森豪的規定，非常切 合實際需要，因為決策者工作都很繁忙，太多的資料送到他手上時，反而無法利用，時常因此而胎誤有時間性的事情。下級作業人員如能供給最低件數的必要資料，
並根攘輕重援急加以排列，則可使決策者能在最鐘時間內把握最重要資料來作決定 (註二十七)。
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辛格登 (J.
w.
Sing1eton) 亦指出，資訊系統是行政決定所應加以關心之 重要因素。我們有理由去強調完整的資訊系統對行政決定有教性的重要，固然，資訊 戶系統有時是被過度鼓述，但是其重要性則是事實。今天電腦的使用，使資訊能夠有教幫助行政決定成為更可能(註二十八)。
由上述分析，吾人可知任何教育行政決定之抉擇，其受到資訊溝通系憊之影響 頗大。一般說來，教育行政資訊系統完備，溝通系統健全之組織，其組織中所作決 定必然較易合理有殼。反之，若資訊系統不全，資訊收集不易，溝通叉呈困難，則 欲作一明確合理之決定，恐將力有不遠之嘆。
二、組織內部人際關係
教育行政組織內部的人際關係，亦是影響教育行政決定的重要因素。一般說來
，作決定者若能持有較夏好的組織內部人際關係，則較易因獲得同仁支持而作成正
確適當之決定，同時，該決定亦較易受到認同與支持執行。.反之，若作決定者所處 組織內部人際關係不頁，則作決定之助力有時可能變為阻力，所作決定之執行，亦 將受到消極的影響。山姆三世( Char 1e s E. Summer, Jr.) 在談到「行政決定的藝術與技能 j 時，指出「人際關係」亦是行政決定過程中應加以重視的因素。許多行政學者均強 調統整組織中不同個人與群體間目標、理想差異的能力，是非常重要的。其好人際 關係的能力，在掌揖組織的各種關係，及解釋意識和非意識的實際溝通所為，對作 好行政決定具有重要的幫助與影響(註三十九)。
國內教育行政學者黃昆輝認為，教育行政組織中現有之人際關係，對於作決定 也深具影響。由於部屬個人受到他們長官所作決定的影響，因而亦在尋求機會影響 他們長官的作決定。因此，教育行政人員在某些方面競相尋求他們的觀念及技術得 到承認，以影響他們長官的決定。至於組織中人際關係通常表現於組織之科層隸屬 關係，這種事實對於作決定而言，卸是利弊互見的。因為科層組織的特徵便於協調
，但是卸限制了作決定之團體商討的纖會，限制並導引了溝通的流動，阻礙了問題 的解決。似此情形，對於作決定亦有影響(註三十)。
組織內部人際關係與組織行政決定二者間具有密切關係，在今日一般行政機關
之決定運作上亦甚彰顯。在作決定之抉擇過程中，由於組織內部頁好之人際關係的
存在，使得組織成員大家皆能同心協力，共策目標之達成，對作決定情境是有利的;反之，則將因彼此之不睦，對資訊收集及意見溝通造成不利條件，將致影響了作 決定的正確抉擇。至於，在作決定之執行方面，頁好內部人際關係，實有利於所作 決定之推展，作決定者的命令或請求，很容易引起同仁的支持與配合;反之，若大
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--家心存推接或觀望的態度，對所達成之決定，不予熱烈之配合與執行，則將事倍而
功半，此實非行政決定者所願見之事實。可見行政決定者常會因組織內部之人際關
係的和睦與否，而影響其行政決定之抉擇與執行。三、組織外在壓力影響
教育行政決定是一項公共政策決定，其決策過程自然與社會組織具有密切關係
，而其將受到組織外在壓力影響，自為必然現象。
行政學者蘭恩( Willard R. Lane) 指出，吾人大部份決定皆是在因應外在 環境之所需，亦即在作決定過程中，環境常會給予作決定者感受壓力之存在。(註 三十一)
國內教育行政學者黃昆輝亦指出，教育行政決定有時受到組織外在壓力所影響
，其來自外界的壓力，有時超越了組織本身的承受度，逼得組織不得不遷就。加給 學按壓力的團體通常是議會、家長會、傳播機構、地方士紳、或其他社區有關機關
。他們施予學授或教育行政機構壓力的原因，細加分析，固然相當覆雜，亦隨問題 的性質而有區別。大致言之，主要有三:第一、價值的衝突，使教育的實施與他們 的期望不符，甚至形成對立;第二、對事實缺乏暸解，對於待決的問題，缺乏完整 的系統的資料，而獲得不賞的看法;第三、教育專業人員與一般民眾對於作決定應 行扮演的角色未有明確的劃分。(註三十二)
國內政治學者朱志宏認為，公共政策之制定為一錯綜覆雜的過程，尤其在民主 法治社會中，由於人們政治知識的普遍提高，政治參與的興趣日濃，於是影響公共 政策的行為者，已由過去的少數人變為多數人，行政機關的顧客:其他政府部門的 人員、政黨、利益團體、以及對政策感到興趣的公民，對於公共政策的制定都可能
有所影響。(註三十三)
在民主政治運作下，教育行政上任何決定皆不免會受到民意代表接構之壓力與 節制。衡諸今日教育行政事務之處理，吾人常可見來自民意機關代表之關說與干預
，確實給予教育行政決定不少壓力感。
黨團政治功能愈是發揮的國家，其教育行政決策愈是受到外界壓力影響愈犬。
在民主國家中，教育行政是公共行政領域之一門，教育行政決定將受到政黨政策之 影響，自不在話下。在今日吾人可發現除政黨力量外，部份社團法人或財團法人，
亦常可影響教育行政之決策執行。