后汉书 ・２８２６·
后汉书志第二十八
百官五 州郡县乡亭里匈奴 中郎将乌桓校尉护羌校尉王国
宋卫
国列侯关内侯四夷国百官奉外十二州，每州刺史一人，六 百石。本注曰：秦有监御史，监诸郡，汉兴省之，但遣丞相史 分刺诸州，无常官。孝武帝初置刺史十三人，秩六百石。①成 帝更为牧，秩二千石。建武十八年，复为刺史，十二人各主一 州，其一州属司隶校尉。②诸州常以八月巡行所部郡国，③录 囚徒，④考殿最。⑤初岁尽诣京都奏事，⑥中兴但因计吏。⑦
注①古今注曰 ：“常以春分行部，郡国各遣一吏迎界上。
“诸书不同也。
注②蔡质汉仪曰 ：“诏书旧典，刺史班宣，周行郡国，省 察治政，黜陟能否，断理冤狱，以六条问事，非条所问，即不 省。一条，强宗豪右，田宅踰制，以强陵弱，以觽暴寡。二条，
二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，
聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜 则任赏，烦扰苛暴，剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥 讹言。四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。五条，
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二千石子弟怙恃荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿 附豪强，通行货赂，割损政令。诸州刺史初除，比诸持板揖不 拜 。”献帝起居注曰 ：“建安十八年三月庚寅，省州并郡，复 禹贡之九州。冀州得魏郡、安平、钜鹿、河闲、清河、博陵、
常山、赵国、勃海、甘陵、平原、太原、上党、西河、定襄、
鴈门、云中、五原、朔方、河东、河内、涿郡、渔阳、广阳、
右北平、上谷、代郡、辽东、辽东属国、辽西、玄菟、乐浪，
凡三十二郡。省司隶校尉，以司隶部分属豫州、冀州、雍州。
省凉州刺史，以并雍州部，郡得弘农、京兆、左冯翊、右扶风、
上郡、安定、陇西、汉阳、北地、武都、武威、金城、西平、
西郡、张掖、张掖属国、酒泉、敦煌、西海、汉兴、永阳、东 安南，凡二十二郡。省交州，以其郡属荆州。荆州得交州之苍 梧、南海、九真、交趾、日南，与其旧所部南阳、章陵、南郡、
江夏、武陵、长沙、零陵、桂阳，凡十三＊［郡］＊。益州本部郡 有广汉、汉中、巴郡、犍为、蜀郡、牂牁、越巂、益州、永昌、
犍为属国、蜀郡属国、广汉属国，今并得交州之郁林、合浦，
凡十四＊［郡］＊。豫州部郡本有颍川、陈国、汝南、沛国、梁国、
鲁国，今并得河南、荥阳都尉，凡八郡。徐州部郡得下邳、广 陵、彭城、东海、琅邪、利城、城阳、东莞，凡八郡。
青州得齐国、北海、东莱、济南、乐安，凡五郡 。”献帝 春秋曰 ：“孙权以步骘行交州刺史 。”东观书曰 ：“交趾刺史，
持节 。”
注③胡广注曰 ：“巡谓驿马也。县次传驾之，以走疾，犹 古言附遂 。”
注④胡广曰 ：“县邑囚徒，皆阅录视，参考辞状，实其真 伪。有侵冤者，实时平理也 。”
注⑤胡广曰 ：“课第长吏不称职者为殿，举免之。其有治
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能者为最。察上尤异州，又状州中吏民茂才异等，岁举一人。”
注⑥胡广曰 ：“所察有条应绳异者，辄覆问之，不茹柔吐 刚也。岁尽，赍所状纳京师，名奏事，差其远近，各有常会。”
注⑦胡广曰 ：“不复自诣京师，其所道皆如旧典 。”东观 书曰：“和帝初，张酺上言：‘臣闻王者法天，荧惑奏事太微，
故州牧刺史入奏事，所以通下问知外事也。数十年以来，重其 道归烦挠，故时止勿奏事，今因以为故事。臣愚以为刺史视事 满岁，可令奏事如旧典，问州中风俗，恐好恶过所道，事所闻 见，考课觽职，下章所告，及所自举有意者赏异之，其尤无状，
逆诏书，行罪法，冀弃戒其余，令各敬慎所职，于以衰灭贪邪 便佞。’”韩诗外传曰 ：“王者必立牧 ，方三人 ，所以使窥远 牧觽也。远方之民，有饥寒而不得衣食，狱讼而冤失，职贤而 不举者，入告天子。天子于其君之朝也，揖而进之曰 ：‘意朕 之政教，有不得尔者邪？如何乃有饥寒而不得衣食，狱讼而冤 失，职贤而不举？’然后其君退而与其卿大夫谋之。远方之民 闻，皆曰‘诚天子也’。夫我居之辟，见我之近也；我居之幽，
见我之明也。可欺乎哉！可欺乎哉！故牧者所以开四目，通四 聪 。”
皆有从事史、假佐。本注曰：员职略与司隶同，无都官从 事，其功曹从事为治中从事。
豫州部郡国六，冀州部九，兖州部八，徐州部五，青州部 六，荆州部七，扬州部六，益州部十二，凉州部十二，并州部 九，幽州部十一，交州部七，凡九十八。其二十七王国相，其 七十一郡太守。其属国都尉。属国，分郡离远县置之，如郡差 小，置本郡名。世祖并省郡县四百余所，后世稍复增之。①
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注①臣昭曰：昔在先代，列爵殊等，九服不同，畿荒制异。
虽连帅相司，牧伯分长，而封疆置限，兼庸有数，如身之使臂，
手之使指，故能高卑相固，远近维缉，髃后克穆，共康兆庶。
爰及周衰，稍竞吞广，邦国侵争，递怀贪略，犹历数百年，乃 能成其并一，岂非树之有本，使其然乎？秦兼天下，开设郡县，
孤立独王，即以颠亡。汉祖因循，虽不顿革，分置子弟，终龛 诸吕之难，渐剖列郡，以减大都之权。后严安之徒，犹慷慨发 愤，谓千里之威，即古之强国，虑非安本无穷之计也。孝武之 末，始置刺史，监纠非法，不过六条，传车周流，匪有定镇，
秩裁数百，威望轻寡，得有察举之勤，未生陵犯之衅。成帝改 牧，其萌始大，既非识治之主，故无取焉尔。世祖中兴，监乎 政本，复约其职，还遵旧制，断亲奏事，省入惜烦，渐得自重 之路。因兹以降，弥于岁年，母后当朝，多以弱守，六合危动，
四海溃弊，财尽力竭，纲维挠毁，而八方不能内侵，诸侯莫敢 入伐，岂非干强枝弱，控制素重之所致乎？至孝灵在位，横流 既及，刘焉徼伪，自为身谋，非有忧国之心，专怀狼据之策，
抗论济世，荐议愚主，盛称宜重牧伯，谓足镇压万里，挟奸树 筭，苟罔一时，岂可永为国本，长期胜术哉？夫圣主御世，莫 不大庇生民，承其休谋，传其典制。犹云事久獘生，无或通贯，
故变改正服，革异质文，分爵三五，参差不一。况在竖騃之君，
挟奸诈之臣，共所创置，焉可仍因？大建尊州之规，竟无一日 之治。故焉牧益土，造帝服于岷、峨；袁绍取冀，下制书于燕、
朔；刘表荆南，郊天祀地；魏祖据兖，遂构皇业：汉之殄灭，
祸源乎此。
及臻后代，任寄弥广，委之邦宰之命，授之斧钺之重，假 之都督之威，开之征讨之略。晋太康之初，武帝亦疑其然，乃
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诏曰 ：“上古及中代，或置州牧，或置刺史，置监御史，皆总 纲纪，而不赋政，治民之事，任之诸侯郡守。昔汉末四海分崩，
因以吴、蜀自斗，自是刺史内亲民事，外领兵马，此一时之宜 尔。今赖宗庙之灵，士大夫之力，江表平定，天下合之为一，
当韬戢干戈，与天下休息。诸州无事者罢其兵，刺史分职，皆 如汉氏故事，出颁诏条，入奏事京城。
二千石专治民之重，监司清峻于上，此经久之体也。其便 省州牧 。”晋武帝又见其獘矣，虽有其言，不卒其事，后嗣缵 继，牧镇愈重，据地分争，竟覆天下。
昔王畿之大，不过千里，州之所司，广袤兼远。争强虎视 之辰，迁鼎革终之日，未尝不藉蕃兵之权，挟董司之力，逼迫 伺隙，陵夺冲幼。其甚者臣主扬兵，骨肉战野，昆弟枭悬，伯 叔屠裂。末壮披心，尾大不掉，既用此始，亦病以终。
倾辀愈袭，莫或途改，致雒京有衔璧之痛，秦台有不守之 酷。胡、羌递兴，氐、鲜更起，摩灭髃黎，流祸百世。坚冰所 渐，兼缘兹蠹。呜呼！后之圣王，必不久滞斯夡，灵长之终，
当有神筭。不然，则雄捍反拒之事，惧甚于此心，凭强作害之 谋，方盛于后意。
凡州所监都为京都，置尹一人，二千石，丞一人。每郡置 太守一人，二千石，丞一人。郡当边戍者，丞为长史。①王国 之相亦如之。每属国置都尉一人，比二千石，丞一人。本注曰：
凡郡国皆掌治民，进贤劝功，决讼检奸。常以春行所主县，劝 民农桑，振救乏绝。秋冬遣无害吏案讯诸囚，平其罪法，论课 殿最。②岁尽遣吏上计。③并举孝廉，郡口二十万举一人。［尉 一人］，典兵禁，备盗贼，景帝更名都尉。武帝又置三辅都尉各 一人，讥出入。边郡置农都尉，主屯田殖谷。又置属国都尉，
主蛮夷降者。中兴建武六年，省诸郡都尉，并职太守，无都试
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之役。④省关都尉，唯边郡往往置都尉及属国都尉，稍有分县，
治民比郡。安帝以羌犯法，三辅有陵园之守，乃复置右扶风都 尉，京兆虎牙都尉。⑤皆置诸曹掾史。⑥本注曰：诸曹略如公 府曹，无东西曹。⑦
有功曹史，主选署功劳。有五官掾，署功曹及诸曹事。其 监属县，有五部督邮，曹掾一人。正门有亭长一人。主记室史，
主录记书，催期会。无令史。合下及诸曹各有书佐，干主文书。
⑧
注①古今注曰 ：“建武六年三月，令郡太守、诸侯相病，
丞、长史行事。十四年，罢边郡太守丞，长史领丞职 。” 注②案律有无害都吏，如今言公平吏。汉书音义曰：“文 无所枉害 。”萧何以文无害为沛主吏掾。
注③卢植礼注曰 ：“计断九月，因秦以十月为正故 。” 注④古今注曰 ：“六年八月，省都尉官。”应劭曰 ：“每 有剧＊（职）＊＊［贼］＊，郡临时置都尉，事讫罢之 。”
注⑤应劭汉官曰 ：“盖天生五材，民并用之，废一不可，
谁能去兵？兵之设尚矣。易称‘弦木为弧，剡木为矢，弧矢之 利，以威天下。’春秋‘三时务农，一时讲武’。诗美公刘‘匪 居匪康，入耕出战，乃里糇粮 ，干戈载＊（锡）＊＊［扬］＊，四方 莫当’。自郡国罢材官骑士之后，官无警备，实启寇心。一方 有难，三面救之，发兴雷震，烟蒸电激，一切取辨，黔首嚣然。
不及讲其射御，用其戒誓，一旦驱之以即强敌，犹鸠鹊捕鹰斗，
豚羊弋豺虎，是以每战常负，王旅不振。
张角怀挟妖伪，遐迩摇荡，八州并发，烟炎绛天，牧守枭 裂，流血成川。尔乃远征三边殊俗之兵，非我族类，忿鸷纵横，
多僵良善，以为己功，财货粪土。
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哀夫民氓迁流之咎，见出在兹，不教而战，是谓弃之，迹 其祸败，岂虚也哉！
春秋家不藏甲，所以一国威抑私力也。今虽四海残壤，王 命未洽，可折冲压难，若指于掌，故置右扶风 。”
春秋家不藏甲，所以一国威抑私力也。今虽四海残壤，王 命未洽，可折冲压难，若指于掌，故置右扶风 。”