研究動機

台灣位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊的接觸帶上，花東縱谷為其分界線，

縱谷以西屬歐亞大陸板塊，以東則為菲律賓海板塊。受歐亞大陸板塊及菲 律賓海板塊相互擠壓作用影響，台灣地區地震發生頻繁，每年有感地震平 均多達200次以上；同時又因地層多屬幼年期不穩定之地質，易發生地滑、

山崩、土石流等災害；根據中央氣象局過去九十年的觀測資料顯示，臺灣 地區平均每年發生地震次數高達2,200次以上，其中包含多數無感地震、每 年平均約為214次的有感地震。地震是由於地層在短時間很劇烈地變動，這 種變動所放出來的能量是十分驚人。雖然震源通常發生在地表深部，但能 量是向四面八方放出，仍舊可影響周遭區域造成災害。而地震常見造成的 災害結果包括如下：

1.1.1 建築物倒塌

當地震波傳達到地表面，最直接的會造成破壞就是建築在地面上的各 種構造物，包括房屋、橋樑、道路、堤壩等等。這些構造物無論是因 地震波或是地層的錯動，都有足以使其受到損壞或倒塌之可能性。雖 然建築構造物在設計階段時，能依地震作用力而作適當的結構補強，

避免一定規模以下的破壞，但是當發生預期以外的地震規模時，仍有 可能造成建築構造物的損壞。尤其在活動斷層通過的地方，再堅固的 構造物都將有受損之可能，如九二一大地震在車籠埔斷層通過的石岡 壩，即造成右翼壩體的毀損。

而房屋倒塌可說是強烈地震損害最為直接且嚴重影響人民的危害，因 此透過房屋耐震設計及結構的補強，可減少房屋倒塌、破壞的可能性。

此外除了房屋倒塌，還有因室內傢俱、燈飾、擺飾等未有固定的物品 發生傾倒與掉落，皆有可能造成人命及財產損傷。

尤其現今都會地區，建築物皆以集中、高樓等發展趨勢，當面臨地震 或其他災害時，將缺乏逃生時間。同時都會地區更缺少空曠廣場可供 避難，都將影響著地震來臨時發生損失的規模。

1.1.2 土壤液化

土壤液化多發生在地層屬砂質土壤的河灘、舊河道、沖積扇等地區，

主要是因砂質土壤孔隙大，在地下水受地震波之推擠下，土壤孔隙水 壓增加，導致其抗剪強度降低，而呈液化現象，甚至有噴砂現象出現 之可能。

由於發生土壤液化，將使地上構造物因承載力消失，進而發生沉陷情 形。一旦發生不均勻沉陷，將會造成建築物、道路、橋樑、或碼頭的 傾倒或破壞之可能。

1.1.3 崩塌

在山坡地由於地形的傾斜特性，其邊坡土體原即易受重力作用而崩落、

下滑，而在地震的震動下，更促使坡面土體鬆動及岩層破碎。這些不 穩定的土體會在地震的持續搖動而崩落、滑動，其輕者堵塞道路或路 基崩塌，影響交通，嚴重者發生大規模的山崩、地滑，而掩埋房屋、

田園及人命。九二一大地震中，在草嶺與九份二山的大規模地滑，即 埋掉數十人的性命。而這些崩落土體亦或邊坡鬆動土體，更會在後續 的降雨中流下，造成連續性的二次災害，其影響層面的深遠，可說是 台灣山坡地最難以掌控的問題。

因此在山坡地的範圍內，地震之後，除了直接發生的崩塌、地滑地應

予立即加以治理以外，其他鬆動邊坡亦有隨時發生崩落的可能，最佳 的防範之道即是避而遠之，尤其在降雨時期，以不進入山區為宜。而 在山區的民眾，更應瞭解住家的環境，在豪大雨之前即應儘速疏散至 安全場所，以避免不必要的風險。

1.1.4 海嘯

地震在淺海附近發生時，由於海底地層的錯動作用，在急速變位的情 形下，將使海浪隨之波動，而其大浪衝擊海岸即形成海嘯。大規模的 海嘯浪高可超過十公尺以上，其快速湧上岸邊，將使海岸船隻、房屋 或其他沿海設施均遭波及而損壞。

1.1.5 火災

地面的搖動及地層變位或房屋的倒塌，均可能造成維生系統的電力輸 配線、瓦斯管線造成斷裂，進而引起火災發生。一九二三年關東大地 震所造成的損害中，因火災而焚毀房屋即超過五十七萬棟，被灼傷人 數亦超過十萬人，遠比地震直接震毀的損失更為嚴重。

由上述所知，地震所造成的影響，不論是直接災害如：建築物倒塌、土壤 液化、崩塌、海嘯或是間接災害如：火災等，都將對台灣民眾造成極大的 影響。因台灣地區位於歐亞板塊與菲律賓板塊的衝撞界面上，屬於主要的 地震帶上，地震的發生屬經常性的現象。根據中央氣象局分析，臺灣東部 恰處於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊的交界處，故其地震活動甚為頻繁，

但因其地震多發生在外海，故造成的災害相對較小；臺灣西部的地震活動 雖不如臺灣東部地區頻繁，但因其震源較淺，且多發生在陸地，加以人口 密集，故較可能造成嚴重災害。

如台灣地區發生大規模地震往往造成人員生命、財產的損失，因此對於震

災的防範應於發生前及早規劃。而隨著都市發展，城市人口密集，震災造 成災害影響的主要原因往往是與建築物相關。地震為一個不確定性極高的 災難，使得在防災及風險管理規劃上更顯得困難，故本研究將以風險管理 的角度來探討對於建築物面對震災應如何採取較為適合之應變對策，並透 過問卷調查方式量化一般民眾對建築物震災風險之認知，以期一旦地震發 生時，將損失降低。

因地震發生的機率未知，所造成的衝擊未知，所造成的損害未知，符合風 險最基本的假設，根據鄭燦堂「風險管理理論與實務」一書所提，「風險 構成有三要件，其須為不確定性、須有損失發生、須發生於未來」，本研 究透過風險管理針對風險列出各影響因子，予以量化針對各風險因子進行 排序，並依照該優先順序，將有限的資源投入最應立即改善、有效降低或 無法承擔之風險。本研究希冀透過風險管理以降低或排除其不利影響之風 險，以瞭解地震對建築物所帶來的風險，再者藉著地震危害度的分析，我 們希望使風險得以量化，作為管理的依據。而最主要的仍是透過風險管理 的方法，執行後續風險對策方法，例如：初期的土地使用規劃、建築物結 構耐震設計；中期的加強建築物耐震結構、地震保險；及救災設施的配置、

救災時的動線規劃等，以降低地震來臨時，對於建築物及人員之傷亡。