研究動機與目的

第一節 研究動機與目的

一、研究動機

國營事業對於我國的國家發展具有深切的意義 ，早期的任務基於國家安全的考量 ， 為了防止私人壟斷國家經濟利益，避免私人經營國防所需之相關產業，及用以貼補低收 入大眾之福祉，並追求均富的基本國策，而且又可增加政府財政收入，所以國營事業具 有時代的意義及其必要性 。

過去為了追求政權的穩定與有效的支配資源以提昇整個國家的經濟表現 ，國營事業 在帶動經濟起飛的過程中，始終扮演著重要的角色。1980 年代初期興起全球性政府組織 再造潮流，各國政府面臨到快速變遷的時代，不僅是先進國家，即使是開發中國家，甚 至社會主義國家，也都開始對國營事業實施民營化政策；經濟學家認為國營事業受到政 府高度的保護也受到政府多方的限制 ，往往無法及時針對環境變遷做適當的反應與改 革，因此常招致效率不彰，缺乏應變能力的批評聲浪，如何提高國營事業之經營積效及 競爭能力，逐成為重要議題，各組織機關中莫不需要自己轉型以因應多變的社會情況發 展。因此，政府更應體驗到社會環境變遷與市場競爭的重要 ，而必須有所改變。

由於經濟的國際化、自由化與全球化潮流所趨，加以科技發展的日新月異，國與國 之間的競爭程度與範圍日亦擴大，世界各國不論政府部門或民間企業均面臨如何提升競 爭力，以資因應。國營事業普遍缺乏彈性與效率，在經濟發展上所佔的重要性日愈下降；

反觀，民間企業經濟實力與競爭力日愈茁壯 ，其活力與效率有目共睹。因此，國營事業 民營化已成為全球經濟發展的主流。面對此一趨勢國內部份國營事業已陸續完成民營化 及接受自由化之挑戰，隨著市場日愈開放，以及政府大力推行國營事業民營化的決心 ， 不但外在經濟的競爭壓力增強，內部結構又不斷的進行調整，面對此兩面的衝擊，對國 營事業及員工而言都將面臨諸多不確定因素 ，由於員工擔心工作權益受到威脅，難免會 採取不配合或抗爭的手段 。

中油公司是經濟部所屬的國營事業之一 ，面對民營化之組織變革，不少員工或許會 覺得迷惑、徬徨、不安與恐懼，一直憂心公司民營化後，不知要面臨何種變化，目前的 工作能否繼續保留，可否與現今的同仁共事或將調遷到新的部門 。當然每一位員工面對 轉變時所抱持的態度與採取的因應方式亦有所不同 ，部份同仁或許難免有潛在意識中 ， 對公司將進行的變革有所抗拒與不配合 ；相反的，亦有些員工為即將到來的轉變感到興 奮不已。或者部份同仁已開始認真思考自己過去的表現是否可以在公司民營化後擔當重 任，現有薪資及福利是否將大幅調整 ，

有否必要重新學習新的工作技術或方法 ，自己是否年輕、或老舊而卡在一堆中生代中掙 脫不出？

然而，民營化之前的各國營事業實施人員精減 ，大大威脅員工的就業，期間所面臨 的問題首推員工的強烈抗爭 ，包括：工作權未能保障、勞動條件降低，其它相關問題：

資本市場法令與紀律調整、資本市場胃納量不足、部份事業經營不善且財務困難、缺乏 推動變革之主體、部份事業未解除政策任務（經濟部國營事業委員會，2000）。在諸多 問題中，勞工工作權未能確實保障及勞動條件降低最引人關注 ，個別勞工力量是有限 的，莫不仰賴工會極力爭取權益。工會係爭取勞工合理的工作權、生存權與權益的社團 法人，雖然一個理想工會應具備保障勞工權益 、改善勞工生活、增進勞工知能、繁榮生 產事業、促進消費大眾的利益及經濟、社會、政治的民主等功能（翁大峰，2000）；在 此員工所寄望的只有工會，希望工會能為員工爭取更多的更重要的是如何確實保障勞工 權益；工會立場勢必以保障員工工作為第一要務，如中鋼工會要求國營會承諾民營化後 不裁員及每年辦理専案資遣，由此看來工會在民營化所扮演的角色認知是否為員工所認 同，及工會角色認知是否亦為在民營化下能左右員工決策之要項 。

在眾多尚未完成民營化的事業單位 ，如何在推動過程中，透過工會發揮集體力量，

因為只有工會的團結才是一切力量的根本 ，並爭取會員權益的保障與勞動條件的維持 ， 是落實民營化政策，與照顧勞工政策的重要議題 。

回顧國營事業的員工向來不論在工作條件 、薪資、福利和退休給付等方面都優於民

營企業，在這種優厚的條件保障之下，比較不容易產生勞工意識。解嚴之前的工會，平 時沒有任何的活動，工會的選舉也激不起會員們的投入與關懷 ，誰當選也不關心、不清 楚，更不用說是理監事、理事長是誰更沒有人去關心、了解。在如此冷漠的工會組織之 下，沒有人會去抗議工會、更沒有人會退出工會，也不知道工會有沒有派系存在、有沒 有反對的聲音，工會是工會，會員是會員，各自不相干。

自民國七十六年解嚴以來 ，由於勞工意識抬頭，勞工運動突然呈現戲劇性的發展 ， 勞資衝突爭議突然間暴增，以及社會上一連串的抗爭活動都在顯示了國內勞工運動的活 絡。會員有各自的主張，工會代表不論是大代表或小代表的選舉都非常熱絡 ，競相的拉 票，候選人談工會的政見頭頭是道，熱鬧無比，使整個工會組織呈現一股活力與改革的 動力，工會會員與工會之間互動非常的頻繁 。在選舉過後，一切歸於平靜，但會員仍時 時刻刻的注意工會的活動與動向，隨時隨地的注意反對的聲音，工會幹部也積極的為會 員服務，工會裡亦舉辦各項的勞工教育、勞工訓練、勞工觀摩等活動；以增加勞工的見 解與智能。

工會是員工展現力量的唯一團體，也是會員寄以厚望的團體，更是會員與事業單位 溝通的橋樑，因此，在政府政策與國營事業員工相衝突之下 ，難免會引發爭議。工會在 促進事業的永續經營與保護員工權益、爭取員工福利的前提下，應如何與政府決策單位 及事業單位斡旋？是本研究探討動機之一。

工會為爭取會員福利及保障會員權益 ，必須擬定各種策略，採取各種行動，諸如理 性的談判、協商甚至於更激烈的與資方抗爭，爭取權益，經常採取強勢態度，以凸顯反 對的力量；台灣石油工會經過長期的經營與茁壯，解嚴之後在爭取會員的福利與保障會 員的權益中皆有亮麗的表現，尤其在理事長的選舉與態度上，在保障員工權益之下，工 會所採取的行動策略更為重要 ，此為研究動機之二。

在工會組織與運作中，最重要的是工會的凝聚力 ，而凝聚力來自會員對工會的信 任、對工會的期盼及對工會的參與和服務 。對工會的信任而產生對工會的信仰 ；對工會 的參與，產生對工會的服務意願及對工會的責任感 。員工希望藉由工會來提升工作環

境，因此，會員對工會的組織承諾，工會如何提供會員福利等誘因是本研究動機之三 。 二、研究目的

1、探討石油工會解嚴前與解嚴後之差異 。

2、探討石油工會組織變遷對其行動策略的影響 。

3、探討石油工會在民營化過程中與資方互動所採取的行動策略及對員工權益有何影 響。

4、探討石油工會內部派系紛爭 、現行工會結構及對未來工會之經營發展 。