研究動機與目的

一﹑研究動機

台灣近年來天然災害不斷，包含地震、風災、水災頻傳，根據世界銀行(2005) 災害高風險評估報告，臺灣是目前地球上天災害發生最為頻繁地區之一， (如圖 1-3)。為此要對氣候變遷所帶來的天然災害，必需構建一套有效的反應措施，有 效將災損降低。

面對全球天災不斷，各國軍隊莫不積極投入災害防救任務，然而軍隊要因應 傳統安全威脅，又要面對非傳統安全威脅；還得要維護國家生存利益，又要兼顧國 家發展利益；現在災害救援已是軍隊所肩負任務中極為重要部分，然軍隊設計原 本乃針對作戰需求，如何兼顧作戰及救災?故本研究動機計有二項:

動機一:因應我國兵員不斷緊縮，國軍救災防兵力是否足夠：近年來政府因 應預算赤字逐年攀高，針對國軍逐年裁軍，自「精實案」、「精進案」乃至「勇固 案」在人力精減之下，而每逢災害發生卻常需大量兵力支援，國軍人力是否足夠，

以南部地區救災經驗及參數，作為一個對照個案，可為未來參考依據。

動機二：台灣近幾年天災造成的災損日益嚴重，現行救災機制是否適時適用，

如何結合其他力量，使救災效率更加精進，包含民間團體及後備動員，以「全民 左圖:603 旅協助山區居民撤離 右圖:333 旅協助林邊鄉居民撤離

國防」概念發揮總體防災應變效能(如圖 1-4)。

圖 1-3 災害高風險評估柱狀圖 資料來源: 行政院災害辦公室， 2009 年

圖 1-4 災害防救運作圖(全民防衛動員部分) 資料來源：國防部後備司令部提供(105.01.11)

二﹑研究目的

世界各國目前針對軍隊投入災害救援工作的討論，區分為兩種，一派認為可 將救災視為主要任務，認為救災一來可讓部隊實際感受戰爭可能遭遇的惡劣環境，

及訓練軍人面對險惡環境，如何整合指、管、通、情、監、偵等系統並磨練指揮 官指揮能力，另一派認為救災僅能視為國軍次要任務，認為國家武力要面對敵人 勢力外在的威脅，持續的加強磨練戰技、戰法，堅守崗位才是軍隊的主要責任，

因對岸中共不曾放棄以武力進犯台灣，一旦動用軍隊投入救災，備多力分，訓練 成效必定有所折扣。然自民國 88 年「莫拉克」風災後，國軍基於整體需求考量，

已將救災列入中心任務，因此對此議題已有結論。

編裝依需求產生，所謂「打、裝、編、訓」而國軍因中心任務(災害防救) 修訂，編裝本該有所調整，卻仍沿用舊有編裝，變成「有啥打啥」狀況，幾經整 備，目前各營區雖有成立救災裝備庫房，簡易裝具(發電機、抽水機、電鋸等小 型機工具)皆有，但能量仍是有限，每逢救災，人力、物力、財力常顯不足且因 目前國軍推行「全募兵制」及組織精減的「勇固案」，將再裁減員額，預計從目 前 24 萬調整至 17 至 19 萬人，基層官兵面對日常任務(戰備、演訓)不變，人員 不斷精簡已苦不堪言，再加上近年來災害頻繁，而目前國軍政策規定乃「超前部 署、預置兵力」，每逢災害發生時或預判災害即將發生前，即管制休假待命，而

災害發生週期頻繁且長短不一，造成官兵怨懟，部分在營官兵萌生退意，而本有 意投報軍旅的民眾亦仍在觀望，形成惡性循環，「退的多，補的少」的結果將造 成經驗無法傳承，戰力大打折扣。政策執行應考慮勤務的平衡及配套，如何有效 讓國軍弟兄同時執行疆土防衛任務及援救災害工作呢？本人身為國軍一份子，希 望以經常救災的南部作戰區所屬官兵作為研究對象，探討目前我國軍隊投入災害 救援之現況，並針對所發現的問題，與其他國家實施比較，針對不合理或摯礙的 議題求得解答，並期望達到以下研究目的:

(一)以組織面來探討：當前國軍實施「勇固案」裁軍政策，並推行「募兵制」政 策，對於國軍支援災害防救有何影響；另針對國軍官兵面對救災任務，如何 勞務均分，提昇士氣熱忱實施探討？

(二)以法律面來探討：釐清國軍在災害防救當中所扮演的角色與定位，說明國軍 支援災害防救可能產生的問題。

(三)以功能面來探討：探討國軍為達到支援政府相關部會災害防救的功能，在裝 備、訓練上，應如何調整與補強。