第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
失業問題是近年來各國政府亟欲解決的問題，失業除了造成國家經濟成長衰 退，另外更嚴重的便是產生許多社會問題。解決失業問題除了從財經政策面進行 改革外，也必須與社會政策相互配合，協助失業勞工度過失業危機，並同時增加 其就業能力，協助失業勞工早日從返職場。早在 1919 年國際勞工組織對於失業 的重視即通過失業第 2 號公約，公約提及各國應避免失業的發生或積極提供解決 失業的措施，如建立失業保險制度，也為失業保障開啟第一扇門（ILO，1919）；
又於 1943 年通過失業給付第 44 號公約及建議書（ILO，1943），提出失業補助的 保障融入強制加保的概念；1948 年提出的 88 號公約，主張政府應兼顧就業服務、
失業給付、職業訓練和協助弱勢者就業的概念；有鑑於全球失業與就業的不足影 響各國發展再次強調提供失業補助金的方法應有助於促進就業，確保社會保險制 度應給予非自願性勞工提供就業協助及經濟支持，1988 年遂又通過就業和失業 保護第 168 號公約（ILO，1988）。
回顧我國 2001 年至 2003 年於「三合一就業服務單一窗口工作圈」試辦簡介，
瞭解到當時因國際景氣衰退及國內產業結構調整等因素，失業率節節上升，身為 第一線的公立就業服務機構面臨到前所未有的壓力與挑戰，為強化公立就業服務 機構功能，就業保險法於 2001 年 9 月送交立法院審議，並在 2003 年就業保險法 公布施行，行政院勞工委員會職業訓練局依循就業保險法立法精神整合就業服 務、失業給付及職業訓練等三項業務推行「三合一單一窗口之全程就業服務流 程」，協助勞工做好職涯規劃，期使再重返勞動市場。是項針對失業給付服務流 程欲達成目標有三：
一、 服務標準化：有效整合就業服務、失業給付與職業訓練相關資源，提供單 一窗口全程服務，各就業服務中心服務流程標準化，有助提 升機構整體形象；
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二、 服務專業化：建立就業能力分析評估指標、失業認定指標，充實諮詢及諮 商服務內涵，以提供民眾個別化、專業化服務；
三、 服務品質之提升：透過三合一就業服務單一窗口之建置，使公立就業服務 提供民眾更整合性的服務內容，獲得就業安全之全程服
務提升失業給付初次申請者之推介成功率。1
然而，設立就業服務標準化歷經 7 年的推動，在流程的設計上卻有以下問題：
一、 傳統求職求才窗口核心能力空洞化
1999 年以來國內失業者利用公立就業服務機構尋職人數逐年增加；惟有效 求職就業率及有效求才利用率皆在 20％至 30％之間，凸顯公立就業服務機構的 績效不足2，僵化綜合單一窗口櫃臺制，而不以彈性的態樣區分單一窗口櫃臺制，
讓失業給付人潮嚴重地空洞化求才求職的核心能力。
二、 前瞻性深度就業諮詢空轉化
就業服務人員強化求職者的就業意願的專業諮詢服務不足，且服務績效與服 務品質無法兼顧3，選擇以剛畢業的社工、勞工相關科系大學畢業生進行深度就 業諮詢，讓個案管理模式的深度服務前瞻性架構形成空轉。
三、 網路求才自助尋職平臺空設化
我國就業服務業已架設全國就業 E 網的網路尋職平臺，但多數求職者多數仍 選擇以服務網路末端的求職者之民間人力銀行營運模式，而不選擇依求職者為服 務對象的全國就業 E 網為網路求職平臺，乃嚴重地阻斷三合一就業服務流程的流 向。4
尤其是 2008 年底美國次級房貸所引發全球金融風暴導致公立就業服務機構 每日湧入大量非自願性離職者者申領失業給付，三合一就業服務流程無法疏導大 量失業給付者且忽略一般求職者，無法落實推介就業的終極目標，爰此，參酌
1 參閱「三合一就業服務單一窗口工作圈簡介」。
2 辛炳隆（2003），就業政策與就業安全，收錄於成之約等（編），勞動政策與勞工行政，台北：
空大，初版，頁 148‐155。
3 林桂碧（2004），如何提升我國就業服務人員之專業素質，就業安全第 3 卷第 2 期，頁 70‐75。
4 許洺滉（2008），台日三合一就業服務流程之比較‐‐‐從執行力的觀察點來探討，國立高雄第一 科技大學應用日語系，頁 159。
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2009 年由雲嘉南區就業服務中心新營就業服務站推動「三合一就業服務流程的 關鍵性選擇」試辦計畫及李健鴻教授深度訪談參與該服務之求職者之結果等，而 提倡簡化失業給付流程，改變單一窗口制度，將失業認定與推介就業分開窗口受 理。於是行政院勞工委員會職業訓練局檢討就業服務流程，2010 年函文各公立 就業服務中心推動「失業認定單一窗口一案到底」作業試辦模式，採固定專人受 理，建檔全程提供服務模式，針對每一件失業給付申請案，分案後即由專人辦理 深度就業諮詢，輔導申請者擬定就業計畫，並運用各項就業促進工具，以協助其 再就業。
由於該試辦計畫內容改變以往綜合服務區及就業諮詢區的分流服務模式，因 此研究者希望藉由本研究瞭解各就業服務中心試辦情形，比較非自願性離職者於
「三合一就業服務流程」與「失業認定單一窗口一案到底作業模式」之成效分析，
以做為未來辦理失業認定其就業服務流程機制調整之參考。
簡言之，本研究之目的有三：
一、 檢討原有「三合一就業服務流程」設計之背景、失業保險制度相關法制的 建立、服務效益及面臨之問題等，進而探討實施「失業認定單一窗口一案 到底」作業模式對公立就業服務機構的運作影響或成效等面向後，並分析 各模式其績效指標建立標準與效益評估並探討流程中可能面臨的問題。
二、 藉由深度訪談，評估「失業認定單一窗口一案到底」作業模式，分析試辦 結果，包含對非自願性失業者推介就業成效、就業促進工具運用情形以及 失業給付申請人對於一案到底的全程服務模式的感受，是否有助於提升其 再就業等。
三、 最後整理我國失業給付服務流程與試辦後的結果提出試辦前後的差異分 析；綜上，再就法令制度及執行、軟硬體設備、人力配置規劃及教育訓練 等面向，提出如何透過單一窗口一案到底的模式達成提升就業服務績效指 標的品質與成效之具體建議或看法。