第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
一、研究動機
自從馬英九總統上任以來，台海兩岸交流日趨熱絡，過去那種劍拔弩張，
情勢一觸即發的緊張情況已不復見；但是儘管從政府到民間各個層級的交流皆 未曾停歇，各類正式會議也一而再地召開，北京卻未調整過去對台灣提出的軍 事恫嚇，兩岸之間亦不曾簽署任何和平協議；可以說，中共對台灣的軍事威脅 仍然存在，只是當下政治氛圍良好，雙方都避談這個敏感議題。基此，筆者認 為，我國軍以中共人民解放軍（以下簡稱解放軍）為假想敵的建軍備戰作為仍 不宜鬆懈。著名的軍事家孫武，在其所著孫子兵法的「謀攻篇」中說：「知己知 彼，百戰不殆；不知彼而知己，一勝一負；不知彼，不知己，每戰必殆。」以 此說法套用到當前兩岸情勢，就是，如果我國軍欲做好對中共的建軍備戰工作，
那麼就要提高對解放軍的瞭解，以達到「知己知彼，百戰不殆」的效果。
兵役制度的核心目的是軍事組織的補充。1由於中共的民主集中式議事制 度，其在施政作為上，不如我國一般承受強大的民意壓力，處處要考量民眾的 接受與配合程度，因此反而較能客觀地反映其整體軍事戰略之於解放軍的指 導，以及由此產生的人力資源需求。故筆者認為，藉由探討中共近年兵役制度 的調整，有助對解放軍軍隊建設進一步的瞭解。
二、研究目的
中共自1949年建政以來，隨著各屆國家領導人對國際環境的體認，而有不 同的國家戰略。建國之初，毛澤東以「早打、大打、打核戰爭」為國家戰略方 針，軍隊準備打仗，各行各業亦皆在備戰。即至鄧小平主政，認為未來軍事衝
1 田小文主編，外國兵役制度概覽 (北京：軍事科學出版社，1997), p.124。
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突將以有限的政治目的為出發點，解放軍已不再需要準備遂行主要戰區戰爭或 核戰，故一改過去備戰作為，實施改革開放政策，以和平與發展為主軸，將政 府工作重點轉移至以經濟建設為中心的現代化建設，因此對於國家安全，亦不 再侷限於單純的軍事和政治方面考量，進而擴大至經濟、環保、文化等範疇，
對國際社會的參與亦漸次深化。及至江澤民經鄧小平欽點擔任中共國家領導 人，新一代政府施政仍是延續其綜合性的國家安全思維。
1990年冷戰時期結束，兩極化的國際格局解體，美國成為奉行單邊主義的 唯一超級強權國家；2然同一時間，由於經濟全球化的發展，國與國之間的依存 度明顯增加，跨國問題日益突出，多極化的主張遂成為單極世界中的另一種聲 音。中共在此一國際背景下，於1997年正式系統性地提出以「互信、互利、平 等、協作」為核心內容的「新安全觀」論述。3
胡錦濤接任江澤民成為新一代領導人後，在「新安全觀」的框架下，於2005 年9月在「聯合國成立六十週年首腦會議」中發表「努力建設持久和平、共同繁 榮的和諧世界」的演說，首次提出建設「和諧世界」的主張，強調：1.中國堅 持走和平發展的道路，而多極化的「和諧世界」有利於世界的持久和平。2.呼 籲世界各國通過平等對話、協商，以緩解、消除彼此間衝突與對立，達致和諧 世界。3.中國的發展，亦將推促和諧的國際環境。4基本來說，胡錦濤係將「新 安全觀」的理念具體化為「和諧世界」，做為其施政的戰略總體目標。
不論是冷戰時期的兩極格局，或是冷戰後的一超獨霸，對中共的對外活動
2 美國小布希總統上台後，於2002年9月發佈的「國家安全戰略報告」中指出，為了維護國家安 全，可以發動先制攻擊；九一一後，其強勢的外交作為更顯示出美國不願受到國際組織或規範 牽制；這些憑藉美國超強的軍事力量與經濟規模為後盾，強行推動美國價值，又一切以美國利 益為優先的行為模式，引起反對者的批評，認為美國政府對外政策是走「單邊主義路線」。詳見：
John Dombrell, “Unilateralism and ‘America First’? President George W. Bush’s Foreign Policy”
Political Quarterly, 73: 3 (2002), pp. 279-287。
3 2002年7月31日，中國代表團參加東盟地區論壇外長會議向大會提交「中方關於新安全觀的立 場」，說明新形勢下的安全觀念和政策主張，按中共前外交部長唐家璇於2002年9月13日在第57 屆聯合國大會上對此作的解釋：互信，是指超越意識形態和社會制度異同，摒棄冷戰思維和強 權政治心態，互不猜疑，互不敵視，各國應該經常就各自安全防務政策以及重大行動展開對話 和相互通報；互利，是指順應全球化趨勢發展的客觀要求，各國應在維護本國利益的同時，相 互尊重對方的安全利益，為對方創造條件，實現共同安全；平等，是指國家無論大小強弱，都 是國際社會的一員，應該相互尊重，平等相待，不干涉別國內政，推動國際關係的民主化；協 作，是指以和平方式解決爭端，就共同關心的安全問題進行廣泛深入的合作，消除隱患，防止 戰爭和衝突的發生。參見「唐家璇在聯大闡述互信互利平等協作新安全觀」，中國外交部網站，
14 Sep 2002, http://www.mfa.gov.cn/chn//pds/ziliao/tytj/t4549.htm。
4 「胡錦濤在聯大呼籲樹立新安全觀和和諧世界理念」，新華社，
http://news.xinhuanet.com/world/2005-09/19/content_3509944.htm。
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空間皆具限縮作用，唯多極的世界秩序有利於維護區域穩定，5並提供中共更多 揮灑的空間，故堅持多邊主義一直都是中共對外關係論述的重要部分；甚者，
成為多極世界的其中一極，則是中共未形諸於文字的強烈意圖。但是要成為一 個可以對世界具有影響力的國家，就必須具有相當的軍事力量做為後盾。
中共解放軍自改革開放後已進行國防現代化建設多年，但是受限經濟優先 發展的政策限制，成果有限；然而，在目睹美軍第一次波灣戰爭中展現之驚人 的科技建軍成果後，發現信息、自動化等科技的發展，已推促軍事形態有了新 的提升，解放軍如不加緊腳步迎頭趕上，勢將與世界其他軍事強國間形成新一 代的軍事體系落差。江澤民鑒此，遂在1993年1月中央軍委擴大會議中，明確地 提出新時期的軍事戰略方針，其基本精神是：
軍事鬥爭準備立足打贏一場可能發生的現代技術特別是高技術條件下的局部戰爭，加速我 軍質量建設，努力提高我軍作戰能力，揚長避短，靈活應變，遏制戰爭，贏得戰爭，保衛 國家領土主權和海洋權益，維護祖國統一和社會穩定，為改革開放和現代化建設提供強有 力的安全保障。6
而達此目的的途徑，則是實施以信息科技為主導的新軍事變革。
實施新軍事變革的重要成功因素之一是人才。新自1990年代以來，以美國 主導開展的新軍事變革，是以科技主導，對於裝備、軍事組織、戰法等方面進 行的改變，因此人才是從事新軍事變革的不可或缺因素。所謂的人才，不僅包 括從事科技研發的人員，於基層服務，能夠完整地接收新知，並且合宜地加以 運用，使新裝備、新戰法得以有效發揮的人員，亦是軍事變革成功的重要部分，
此類人員，在部隊稱之為士兵；因此，包括美國在內，世界各從事軍變革的國 家無不以徵募具有高教育水準的士兵為兵役制度建設的重要目的。
根據筆者的觀察，自從第一次波灣戰爭以來，多數發達國家皆陸續修改其 兵役制度為募兵制，以提高軍隊基層對於高素質人才的吸引力，然而中共雖然 屢屢強調吸收高素質人員當兵，卻未在徵兵制度方面著力，故本論文試圖回答 以下列問題：
自從美國在1990年第一次波灣戰爭中展示其新軍事變革之初步成果，向世人揭示信息化的 戰爭形態以來，世界各先進國家紛紛跟進。由於此波變革起源於信息科技導入戰爭作為，
各項武器裝備、戰鬥方式的科技含量提高，因此實施變革的部隊較過去需要更多具高教育 水準人員，亦多設法延長這些具專業技能的基層人員留營時間。基此，多數從事軍事變革 國家改採全募兵制，以滿足前述需要。中共基於國家安全的考量，亦於1993年宣示開展軍 事變革，並且為此積極進行軍事人才培養；其在實施變革過程中，中共也曾透露，其每年
5 朱聽昌主編，中國週邊安全環境與安全戰略 (北京：時事出版社，2002), p. 80。
6 軍事科學院軍事歷史研究所編，中國人民解放軍八十年大事記 (北京：軍事科學出版社，2007), p. 125。
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例行的徵兵工作存在高素質新兵徵集困難，現行制度亦難以為部隊傳承經驗；然而，何以 中共未如其他多數實施軍事變革的國家一般，改採全募兵制，而堅持在現有的兵役制度基 礎上進行徵兵改革？
上述問題，又可以解析出下列邏輯相關的子問題：
(一) 美國新軍事變革如何衝擊中共的國家安全概念，進而激發中共解放軍實行 新軍事變革？
(二) 解放軍的新軍事變革如何影響其兵役制度？
(三) 為何中共解放軍在實施新軍事變革多年後，卻未實施全志願役制度，而僅 是在徵兵條件等方面進行變動？
由於中共解放軍實施軍事變革，係有見於美國在第一次波灣戰爭中展示出 科技力量對於提升戰力之驚人效果，遂針對美國軍事變革的作為與影響進行深 入探討，而後所採取的一系列變革作為，故本論文推定，解放軍對於「軍事變 革」的理解，與美國軍方對該名詞的定義相同。7由於一般研究者考察問題角度 不同，關注重點有別，故對於軍事變革階段劃分不一，對於歷史上發生軍事變 革的次數說法不同，但是可以確定的是，所謂的新軍事變革，指的是自20世紀
由於中共解放軍實施軍事變革，係有見於美國在第一次波灣戰爭中展示出 科技力量對於提升戰力之驚人效果，遂針對美國軍事變革的作為與影響進行深 入探討，而後所採取的一系列變革作為，故本論文推定，解放軍對於「軍事變 革」的理解，與美國軍方對該名詞的定義相同。7由於一般研究者考察問題角度 不同，關注重點有別，故對於軍事變革階段劃分不一，對於歷史上發生軍事變 革的次數說法不同，但是可以確定的是，所謂的新軍事變革，指的是自20世紀