第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
經濟學家梭羅（Lester C. Thurow）曾說過：「21 世紀國家競爭力的決勝關 鍵不在資本，而在於人力的培養與運用」，青年則是國家發展的重要資產，亦為 國家競爭力的象徵，因此青年人力資源的充分利用實為國家發展的重要關鍵。
然而，在全球化衝擊下，人力與資本全球流動，青年世代未來面臨的是「全球 游牧工作」，雇主不再長期僱用，終身僱用已成歷史，非典型僱用當道的處境，
且在金融海嘯衝擊下1，國內外經濟成長衰退，連帶影響國內勞動市場之就業機 會，青年勞工更是無法避免受其波及2。再者，隨著台灣勞動市場高學歷人力供 給增加，近幾年來，大學教育程度的失業率也不斷上升3。青年世代面對激烈的 全球競爭、不斷進步的技術、快速變遷的經濟結構；另因產業結構的變化、技 術的革新、學歷的社會價值觀等種種因素4，導致青年失業問題越來越嚴重，根 據主計總處的統計資料，自民國 90 年，近十幾年來，青年失業率均達雙位數，
且在 98 年金融海嘯時達到最高峰為 14.49%，之後雖然略有下降，但青年失業 率仍處在 12%和 13%間，最新一年的統計資料顯示，102 年青年失業率為 13.17%，
與同年總體失業率 4.18%比較，青年失業率約為總體失業率的三倍。
在全球金融海嘯衝擊的後續效應影響下，目前我國勞動市場上青年失業率 仍高於全體失業率，且因高等教育過度擴增，大學畢業者失業率居高不下，此 乃高等人力供過於求及質量未能並重成長的結果，致使社會新鮮人從學校畢業 後即須面對嚴峻的職場挑戰5，近年來，「尼特族」（NEET）6、「啃老族」
1高泉錫（2009），〈新世代青年工作價值大衝擊〉，《台灣勞工季刊》，18，頁 7
2田玉霞、鄭雅慧（2009），〈青年勞工跟你想的不一樣〉，《台灣勞工季刊》18，頁 13
3秦惠媛（2009），〈放膽嘗試，世界終究是你們的〉，《台灣勞工季刊》18，頁 23
4職業訓練局（2009），〈推動職場“星光幫”–青年職場「心」體驗計畫〉，《台灣勞工雙月刊》9，
頁 4
5行政院青年輔導委員會網站，協助青年就業接軌方案，2011 年 8 月 1 日下載自 http://hope.nyc.gov.tw/promote.php?mod=118
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（boomerangers）7或「飛特族」（freeter）8不斷增加，愈來愈多的青年面臨無法 與勞動市場有效聯繫的危機。根據 2005 年，國際勞工組織（ILO）發布的「全 球青年就業趨勢」（Global Employment Trends for Youth）報告指出，青年失業 和社會排除（social exclusion）間有很大的關聯9，若青年求職挫敗造成長期失 業，不僅影響個人自信和尊嚴，加重家庭負擔，所得不安定對於國家稅收也會 產生衝擊，亦為國家人力的閒置和社會資源的浪費，因此青年失業對於個人、
社會和國家發展都極為不利。
青年失業問題並非我國所獨有，世界多數國家亦面臨此一問題，實際上，
工業化國家受到全球化與知識化趨勢的影響更早且更深，普遍長期面臨高失業 現象的困擾，尤其是在青年就業問題上更感棘手，由於青年乃一國發展的重要 資產，亦為國家競爭力的象徵，青年一旦無法順利就業，對於國家未來整體的 發展勢必造成不利的影響，因此世界各國都將解決青年就業問題列為政府施政 的優先議題，各國政府極力從供給面與需求面來研提因應對策。
青年勞動力的運用，亦受到國際組織的關注。聯合國（UN）1995 年發表
「世界青年行動綱領」（World Programme of Action for Youth），此綱領中當中包 括 15 項議題，「就業」（Employment）即為其中一項10，2010 年 2 月的聯合國 大會中針對青年政策的部分，再次強調「世界青年行動綱領」的重要性，並指 出當前金融和經濟危機中，青年格外脆弱，不但工作條件差，更因此容易陷入
6NEET 全稱是「Not currently engaged in employment, education or training」，指不升學、不就業、
不進修或參加就業輔導，終日無所事事的青年族群。台灣稱為「尼特族」。本定義取自維基百 科 2011 年 8 月 1 日下載自 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%B0%BC%E7%89%B9%E6%97%8F
7指不工作也沒有唸書、進修，僅靠父母資助維生的年輕人。本定義取自米蘭台貿中心（2009）
〈歐洲啃老族 在家靠父母〉，國際商情雙周刊第 279 期，2011 年 8 月 1 日下載自 http://www.trademag.org.tw/content02.asp?id=519334&type=23
8飛特族（freeter）一詞來自於英語的 free（自由）與德語的 arbeiter（工人），指以固定性全職 工作以外（兼職工作）的身份，來維持生計的人。本定義取自維基百科 2011 年 8 月 1 日下載 自 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%A3%9B%E7%89%B9%E6%97%8F
9ILO（2006）,Global Employment Trends for Youth,pp3
10聯合國網站，What is the World Programme of Action for Youth?，2011 年 7 月 31 日下載自 http://social.un.org/index/Youth/WorldProgrammeofActionforYouth.aspx
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失業的困境11。2009 年 9 月經濟合作暨發展組織（OECD）在巴黎召開的「勞 工與部長會議」（OECD Labour and Employment Ministerial Meeting）中提到「運 用積極性勞動市場政策，有效強化弱勢青年的社會保障」，幫助青年度過經濟危 機的相關措施極為重要12。國際勞工組織（ILO）2010 年 8 月提出的「全球青 年就業趨勢」（Global Employment Trends for Youth ）報告中指出，受到經濟 衰退衝擊，青年失業率急遽上升，超過以往任何時期，此一危機可能導致青年 脫離勞動市場，產生「失落的一代」（lost generation）13。經濟合作暨發展組 織（OECD）會員國在 2013 年 5 月 30 日部長級會議（Ministerial Council Meeting）
中簽署「OECD 青年行動計畫（OECD Action Plan for Youth）」，積極解決青年 失業問題，強調應著眼於低技能、移民等最弱勢的青年，並改善教育體制14。 由此可知，國際組織長期對於青年就業議題的關切，在當前景氣衰退的危機中，
此議題更是不斷被強調。
基於青年就業面對前所未有的嚴峻挑戰，為有效解決青年失業問題，使青 年求職之路更為順暢，各國針對青年就業，皆有相關的計畫與政策方案如英國 的青年新協定計劃(New Deal for Young People)、德國的雙元體系(Dual System)，
以及香港的青年見習計畫等15；因體認到青年就業問題之重要性，我國針對此問 題施行諸多方案，自2003年青 輔 會 及 經 建 會 、勞 委 會 共 同 提 出「 青 年 職 場 體 驗 計 畫 」以 降，多 年 來，相 關 部 會 陸 續 推 出 多 項 青年就業促進政策。在 面對青年失業率不斷高漲之際，我國政府更是積極針對青年推出多項促進就業 政策，提供職業訓練、實習機會與就業服務，以解燃眉之急。青年就業促進政 策的執行需政府單位投入大筆經費和大量人力，因此諸項就業緊急措施，是否
11UN(2010), Resolution adopted by the General Assembly-Policies and programmers involving youth,2011 年 8 月 1 日下載自
http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/64/130
12OECD(2009), Tackling the Jobs Crisis The Labor Market and Social Policy Response,pp19
13ILO（2010）, Global Employment Trends for Youth, pp.1
14國家發展委員會（2013），〈OECD 會員國簽署「OECD 青年行動計畫」，積極解決青年失業問題〉， 2015 年 1 月 10 日下載自 http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0019448#.VLCahNKUdgI
15行政院青年輔導委員會（2010），青年就業接軌之研究，行政院青年輔導委員會委託財團法人 職業訓練研究發展中心調查報告，頁 3
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真的能夠達到促進就業的成效值得進一步探討，並依據調查結果修正方案內容 和執行方法，並對於未來推出相關政策提出建議，以減少政府資源的浪費。有 鑑於此，本研究針對青年就業促進政策作研究，並以行政院勞工委員會職業訓 練局（現勞動部勞動力發展署）推出之「補助大專校院辦理就業學程計畫」為 例，期望瞭解我國青年就業促進政策投入成本與實施成效是否合乎效益。
本研究之研究目的如下：
一、 整理近年來青年就業趨勢、困境與影響。
二、 瞭解近年來各國與我國青年就業促進政策。
三、 瞭解近年來青年就業促進政策實施成效。