第四章 實證研究與調查
4.1 研究對象與調查流程
本研究選定台北市信義計劃區為實證研究對象，針對其防災空 間系統之防災對應力及防災機能有效性予以進行。台北市信義計劃區 於民國七十九年三月十二日正式成立，東與南港區相鄰，南靠文山 區，西與大安區毗鄰，北則以市民大道與松山區相隔（如圖 4-1）。近 年來，北市政府於信義區段投注龐大的建設經費，信義計劃區、市政 中心、市議會、世貿中心以及國父紀念館… 等都在轄區內，是台北市 未來的政治、經濟、交通及文化中心。
圖 4-1 台北市信義計劃區位置圖
實證研究流程圖如圖 4-2 所示。
防災避難據點分佈 1. 臨時避難場所 2. 短期收容場所
防災交通動線劃設 1. 避難道路
2. 替代避難道路
防災機能配置 1. 避難據點 2. 消防據點 3. 醫療據點 4. 物資據點 5. 警察據點 實證地區範圍之確定
社經環境 現行防災資源確認
現況分析與調查
1. 都市防災限制因素
2. 符合都市防災機能之配置 3. 設施環境發展現況
災害定位與危險度分析
確定災害種類與防救災重點
防救災避難圈規劃 人文環境
自然環境
1. 人口
2. 教育及文化機構 3. 公共設施
4. 道路交通系統 1. 地理環境
2. 水文 3. 氣候 4. 地質
4-2 台北市信義計劃區社經環境概述
整理台北市信義計劃區社經環境現況，詳述如下（資料來源：台 北市信義區公所網站資料；台北市政府網站資料；解鴻年、林文欽，
2002）：
一、自然環境
（一）地理環境
台北市信義計劃區位於台北市中央偏南，位於基隆河與大嶺頭丘 陵之問的肥沃平原，往昔由於塯公圳灌溉設施完善，水源充沛，故農 業年年豐收，致使工商業發達，經濟繁榮，人口驟增，儼然成為都市 化地區。近年來政府在台北市信義計劃區投下龐大的建設經費，副都 中心雛形已具，未來必將成為台北大都會舞台的閃耀區域，並形成國 際化、現代化的都市。
（二）水文
台北市在數百年前是一片湖泊，基隆河的河道曲折婉轉，又容易 受到潮汐的影響，在地理水文上有其先天不利之處，加上城市緊鄰著 河道開發，因此為對抗水災災害之威脅，急需全盤之調查與規劃及資 源共用與整合。另外，台北盆地地下水資源豐富，卻因為工商業發達、
人口 密集，用水需要量逐漸增加，早期因為大量抽取地下水，引起 地層下陷、 排水不良等問題。
（三）氣候
台北市屬於副熱帶季風型氣候，冬季吹東北東風與東風，夏季吹 西風與東北風，夏秋之際常受颱風侵襲。氣候大致上溫和濕潤，年平 均溫度在 23 度左右，年平均降雨量在 2000 公釐上下。
（四）地質
依照過去針對台北市地質的鑽探報告與分析研究，台北市部份地 區於大地震發生時，有發生土壤液化的可能性，也就是說該區域內地 震災害危險度較高。以本研究的角度來看，防災計畫上的主要大型據 點，應避免座落於此區域內；另外，此區域內作為避難道路之聯外道 路，應以重點綠化方式，防止避難人員受到輻射熱、掉落物等之傷害，
區域內作為據點之建物亦應強化其防震能力。
二、人文環境
（一）人口結構
台北市信義計劃區面積 11.2077 平方公里，劃分為 41 裏，959 鄰，
人口 242500，其中男性 121808 人，女性 120692 人，年齡分佈方面 以廿歲至五十歲者居多，約佔總人口數百分之五二，其中大學以上畢 業為三萬人，依上述數字分析信義計劃區人口結構應青壯人口，教育 程度甚高，已具典型都會型態，是一個深具發展潛力之地區。
（二）教育及文化機構
台北市信義計劃區計有醫學院一所。高級職業學校三所，高級中 學二所，完全中學一所，國中四所、國小九所，合計二十所，目前正 配合國公紀念館、世貿中心規劃「中山學園區」，其將配以大型文教 藝術設施、廣場、綠地等整體開發未來將成為政經文教的中心。
（三）公園綠地設施
台北市信義計劃目前已開闢公園綠地六十一處，佔地面積三八 一、七九 0 平方公尺，其中以中山、中強、永春崗較具規模，屬於本 所管理維護之小型公園計三十二座，面積八六、五八九平方公尺。另 信義計劃區尚有面積約一二 0、000 平方公尺之二十六處綠地正開闢 中，完工後綠地面積將大幅增加，並配合綠化、花果化的推動，可提 供區民美麗寬敞之休憩活動空間。
（四）道路交通系統
對外有東西向的縱貫鐵路及忠孝東路、仁愛路、信義路、和平東 路等五條幹道，南北向則有光復南路、基隆路、松山路、中坡南北路 等四條幹道，全區公車路線密佈。四通八達，迅速而便捷，將來東西 快速道路、藍線捷運系統及其他聯外道路完工後，信義計劃區的對外 交通將更加活絡。
4-3 台北市信義計劃區 防救災避難圈 之規劃
本研究主要針對都市地區之防災避難空間系統之現有設施，引用 前述章節所應用之避難圈規劃理論、避難圈架構之建立及防災機能之 配置等，將標準建立於實際之都市空間系統以進行實證之研究。研究 對象以台北市信義計劃區為主，針對區內符合避難條件之各級中小學 學校以及其避難圈服務範圍之評估工作並評估其他防災機能。後續研 究則可應用此初步研究成果與操作模式，完成檢討台北市其他行政轄 區，既有之防災空間系統的防災對應力與防救據點的有效性。
目前對於避難據點其服務範圍之劃設標準，仍無較明確之依據，
因此就緊急應變觀點出發之都市防災規劃，大多引內國內外相關研究 對避難據點之規模與服務範圍，以「國小學區」與「鄰里單元」作為 基本空間單元。故本研究之防災避難據點以歐美鄰里單元
（Neighborhood）觀念為基礎，即是小學、公園、遊樂場、教堂和其 他鄰里的社會教育機構應被安排在每個居民步行距離內，並適當的分 配在整個鄰里，鄰里單元之土地使用採同心圓帶狀分佈，而鄰里性設 施機關及服務設施適當地集中在鄰里單元之核心（李佩瑜，2000）。
再利用徐昇氏多邊形網計算面積之原理，劃設防救災避難圈之服務範 圍。
一、防救災避難圈服務範圍
防救災避難圈之劃設，根據其本身的地理區位及空間設施條件，
分別訂定適合的避難行動服務範圍，進行劃設防災空間組成之基本架 構，並依據自身之地理條件及空間設施配置，分別訂定合適之避難行 為，並作為相互支援的最小單元。其主要是使都市防災之功能及避難 設施能確切落實在居民日常生活中，且除了作為避難救災之管理依據 外，同時也是消防、員警、醫療、物資與道路等都市防救災空間系統 之基本單元。
本研究結合鄰里既有之設施，配合國內與鄰里單元、救災避難相 關之現行都市計畫法規（表 4-1），考量水災災害避難需求等條件，指 定國民中、小學用地作為防救災避難圈之核心。
表 4-1 學校用地之檢討標準規定
種 類 配 置 標 準
國民小學
依閭鄰單位之分佈，以每一閭鄰單位或服務半徑不逾六００公尺 配設為原則，校地面積除已發展地區確實無法補足者外，依下列 計畫人口規模檢討之，每校面積並不得小於二．０公頃。
國民中學 依每一社區或服務半徑不逾一五００公尺設置為原則，校地面積 依左列計畫人口規模檢討之，每校面積並不得小於二．五公頃。
高 級 中 學 及
高級職校 由教育主管機關研訂整體配置計畫及需求面積。
資料來源：都市計畫定期通盤檢討實施辦法第十一條
本研究將台北市信義計劃區之水平面上所有面積，按照指定之若 干避難據點，利用徐昇氏多邊形網計算面積之原理，克服其不均勻分 佈，將各避難據點繪出徐昇氏多邊形網（Thiessen polygon networks）。 每一多邊形之面積即為該避難據點之有效面積，依此構成都市型水災 防救災避難圈之服務範圍，而每一避難圈區域內恰含一避難據點，對 於任一個多邊形內之任一避難據點而言，其與多邊形外其他避難據點 之距離，均大於它和該多邊形內所分配之避難據點之距離。再利用地 理資訊系統建構一都市型水災防救災避難區域之基本雛型，計完成十 個防救災避難圈，如圖 4-3 所示。
：避難圈服務範圍
：避難據點
Ⅱ Ⅰ
Ⅲ
Ⅳ
Ⅴ
Ⅵ
Ⅷ Ⅶ
Ⅸ
Ⅹ
二、防災避難機能配置
（一）避難據點
信義計劃區內符合防災避難條件之避難據點可分為遊憩設施及 教育設施兩種，遊憩設施包括公園、綠地、廣場、體育場等用地，教 育設施包括國中小學、大專院校、社教機構等用地。但若針對水災災 害之防救災需求，教育設施可提供暫時避難、臨時安置，並可安排進 駐醫療救護及符合短期收容功能，故較符合其水災災害之避難需求。
本研究應用鄰里單元規劃觀念，指定國民中、小學作為防救災避 難圈之中心。鄰里單元為都市規劃上一個重要的發展，在都市計畫的 擬訂過程或是新都市開發，均是以此規劃觀念作為社區規劃方式。國 內在都市規劃上多應用鄰里單元之觀念，雖社經環境不同，但在規劃 上還是將此觀念加以運用。表 4-2 為本研究指定之防災避難據點概 況，於都市型水災來臨時，可供信義計劃區居民進行暫時避難、臨時 安置，並可安排進駐醫療救護及符合短期收容功能，並利用地理資訊 系統之圖層套疊，以圖 4-4 表示之。
表 4-2 台北市信義計劃區防災避難據點指定一覽表 避難圈
編 號 據點名稱 屬 性 總面積
（m2） 據 點 位 置
Ⅰ 永吉國中 教育設施 26325 永春里松隆路 161 號
Ⅱ 興雅國小 教育設施 19891 雅祥里基隆路一段 83 巷 9 號
Ⅲ 光復國小 教育設施 21067 興隆里光復南路 271 號
Ⅳ 福德國小 教育設施 15220 中行里福德街 253 號
Ⅴ 榴公國中 教育設施 22157 中行里福德街 221 巷 15 號
Ⅵ 興雅國中 教育設施 25211 安東里松德路 168 巷 15 號
Ⅶ 信義國中 教育設施 33923 三張里莊敬路 423 巷 8 弄 1 號
Ⅷ 信義國小 教育設施 32902 景新里松勤街 60 號
Ⅸ 三興國小 教育設施 20086 嘉興里基隆路二段 99 號
Ⅹ 吳興國小 教育設施 18535 三張里松仁路 226 號