第五章 結論與建議
第二節 研究界定與後續研究建議
雖然本研究探討的是國營事業本身執行企業化經營所面臨的問題，但是由於 國營事業體制的獨特性，其企業化經營執行的問題深受國內政經情勢的牽制與影 響，所以本研究的樣本篩選必須考慮國營事業產業模式的相似性、受訪人員是否 具備足夠的實務或實戰經驗二項條件，同時考量人力與物力的限制，所以採用小 樣本的深度訪談進行分析研究。深度訪談對象僅限於國營事業企業化經營的中、
高階核心人員，以及淺晤一位在台日本企業人士對其日本國營事業民營化之觀 點，並未擴及本研究所列之國營事業各主要利害關係人之觀點，此為本研究之界 定一也；而未設計量化的問卷調查以佐證質性訪談的客觀性，是本研究的第二個 界定。
本研究希望後續研究者有機會可以擴大訪談對象，以深度訪談及問卷調查取 得國營事業各主要利害關係人的一般性觀點，據以比較不同實務經驗者之間的認 知差異，並佐證質性訪談的客觀性。
參考文獻
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附錄 A 訪談題綱 -1
國營事業企業化問題之探究 (中油)
一、 就您的實務觀點，您認為中油公司面對競爭與永續經營 的願景，是否必須民營化？為什麼？
二、 您認為國營事業若採企業化而非民營化，主要面臨的問 題有哪些？是否可以克服？(可以中油為例)
1. 組織行為(公司經營策略、領導管理、員工活動等)：
2. 法律規章方面：
3. 其他：
三、 您認為國營事業的企業化，哪一個部門或階層具舉足輕 重的角色？
四、 您認為國營事業企業化成功的關鍵因素是什麼？(例如 從組織活動、領導階層、一般同仁三個方面來看)
職擬當面訪談，若蒙首肯，屆時敬請您直言不諱、暢所欲言。
您的身分與所屬公司將依據您的意願處理。
附錄 A 訪談題綱 -2
國營事業企業化問題之探究 (中華電信/國光客運)
一、 您認為 貴公司民營化前後，在下列方面最大的差異(或 改變最大的)是什麼？
1. 組織活動：
2. 領導階層：
3. 一般同仁：
二、 您認為 貴公司如果採行企業化而非民營化是否亦能有 上述的改變？為什麼？
三、 您認為國營事業若採企業化而非民營化，主要面臨的問 題有哪些？是否可以克服？(以貴公司為例)
1. 組織行為(公司經營策略、領導管理、員工活動等)：
2. 法律規章方面：
3. 其他：
四、 您認為國營事業的企業化，哪一個部門或階層具舉足輕 重的角色？
五、 您認為國營事業企業化成功的關鍵因素是什麼？(例如 從組織活動、領導階層、一般同仁三個方面來看)
後學擬於舊曆年後當面訪談，若蒙首肯，屆時敬請您直言不 諱、暢所欲言。
您的身分與所屬公司名稱將依據您的意願處理。
附錄 A 訪談題綱 -3
李處長您好：
學弟
是中山大學企管系 94 年國營班第 16 期結業，目前為 碩士班二年級學生，刻正跟隨指導教授 李清潭博士撰寫論文，
撰寫之畢業論文題目為「國營事業企業化問題之探究」。
為能真確瞭解 貴公司在隸屬國營事業體制下，如何面對效 率營運、善盡社會責任、並追求利潤的企業化經營要求，以及要 真正落實企業化經營所面臨的問題癥結所在，
學弟擬能當面訪談，
祈蒙 處長撥冗惠示親身經驗與卓見。
謹將擬訪談問題綱要附於次頁，敬請 處長參閱
敬祝
時祺 工安
學弟
呂豐州 敬上
96/05/04
聯絡電話： 0933-788246
國營事業企業化問題之探究 (台糖公司)
一、 您認為 台糖公司是否已實質成為企業化的公司？
(此處的「企業化」係指有效率營運、能善盡社會責任、
並追求利潤的公司經營模式)
二、 就您的實務觀點，您認為台糖公司面對競爭與永續經營 的願景，是否必須民營化？為什麼？
三、 您認為國營事業若採企業化而非民營化，主要面臨的問 題有哪些？是否可以克服？(可以台糖為例)
1. 組織行為(公司經營策略、領導管理、員工行為等)：
2.法律規章方面：
3.其他：
四、 您認為國營事業的企業化，哪一個部門或階層具舉足輕 重的角色？
五、 您認為國營事業企業化成功的關鍵因素是什麼？(例如
從組織活動、領導階層、一般同仁三個方面來看)
附錄 B 訪談摘要紀錄-1
0209Y-CPC.1 領導階層看事情必須有遠見、有國際觀，且必須具
落實的執行決心。0209Y-CPC.2 領導人若具有「善巧方便」的特質，有助於企業經
營管理。0209Y-CPC.3「落實」應該成為企業內部各個階層、各項決策執
行的準則。0209Y-CPC.4 能夠落實「不擔任信差」而能積極地思考如何落實
執行每一項業務，即能將政府法規限制或上級交辦的要求，轉化成符合實際且具績效與效率的任務，這就是正面的企業 活動。
0209Y-CPC.5 不要將政府法規視為國營事業的經營束縛，應該正
面思考，轉化成維護企業穩定營運與成長的力量，若在法規 限制之下能有所表現，則在法規鬆綁之後，必然會有更亮麗 的表現。0209Y-CPC.6 因為國營事業龐大，為避免社會、國家產生劇烈的
負面動盪，應該先完成國營事業企業化的過程，民營化則是 順理成章的演化、是一種政策。能夠企業化才能民營化。0209Y-CPC.7 國營事業員工應體悟「國營事業不企業化，民營化
之後必將面臨全面換血」的現實面。0209Y-CPC.8 如何「找對人、用對人」是目前國營事業企業化過
程中的難題。0209Y-CPC.9 建立次組織的「零基」概念—訂立企業的總體目
標，各次組織(事業部)必須捨棄與總目標砥觸的部份，讓各 項企業活動都朝同一目標前進，避免次組織的利益危害整體 利益。附錄 B 訪談摘要紀錄-2
0227C-CHT.1 公司民營化前後，在組織活動、領導階層及一般同
仁最大的差異是「三大」改變：0227C-CHT.2 個人認為自由化(市場自由競爭)對這些改變的影響
力遠大於公司企業化或民營化。因為面臨競爭要生存就必須 改變，而民營化只是提高因應外部變化的反應速度而非能 力。所以改變的主要動力在自由化。0227C-CHT.3 國營事業企業化或民營化過程，是否某一階層或部
門特別具有舉足輕重的角色?應該視該轉型過程的外界競爭0227C-CHT.4 由於現在企業仰賴電腦應用系統等資訊服務甚深，
資訊系統與作業流程的改造不是一蹴可幾的，更不是企業化 或民營化後就能立即解決的。
0227C-CHT.5 國營事業民營化之後，雖然對公司經營本身具正面
的影響，對國家而言多了一筆賣股的收入以及每年營所稅的 收入，但相對於公司營收無法全部歸屬國庫以及公司經營方 向調控能力的改變，國營事業民營化對國家是福是過應該值 得深入研究。0227C-CHT.6 強調自由化的競爭才是提升效率與降低成本的主要
動力。0227C-CHT.7 建立換血機制，善用壓力與誘因。
附錄 B 訪談摘要紀錄-3
訪談摘要紀錄 編號 0314C-CPC
日期 民國 96 年 3 月 14 日下午 15:00～16:00 訪談方式 當面訪談
受訪者 C 先生 (台灣中油高階管理階層退休)
重
要 語 句 摘 要
0314C-CPC.1 國營事業的經營涉及個人、派系、政黨、國家等各
層面的利益。0314C-CPC.2 國營事業企業化問題的研究，必須在「企業化」的
臻善圖騰下，釐清企業化經營與各利害關係人(Stakeholder) 之間的疏密程度，方能發掘問題核心。0314C-CPC.3「權力的恐怖平衡」是掌控企業經營決策的無形黑
手，而民營企業的恐怖平衡主要是來自於經濟力(市場自由競 爭)的合縱連橫，而國營事業則受政治力的制衡影響較大。0314C-CPC.4 國營事業經營決策的主要影響力量來自工會－政府
－經營者三個構面，顯見國營事業內部權力的影響力是很小 的。
0314C-CPC.5 國營事業企業化的目標與政府的利益必然有所衝
突。0314C-CPC.6 領導人的格局、理念與決心，是國營事業企業化或
民營化成功與否的關鍵。附錄 B 訪談摘要紀錄-4
0414T-KB.1 台汽客運民營化後的國光汽車公司已完全無政府股
份。0414T-KB.2 民營化之後工會組織的功能頓失，不但無法產生制衡
力量，而且成為企業領導人政策推行的傳達人。0414T-KB.3 董事長(企業領導人)的權力獨大，董監事成員係由將
被推為董事長的掌權者徵選，所以董監事會議受到控制，無 法發揮中立客觀的獨立角色。0414T-KB.4 企業領導人的經營理念或公司治理意識，決定企業的
未來，甚或關係企業資產是否走向被掏空的末途。0414T-KB.5 員工權益是否受到尊重視企業領導人的經營理念而
定，領導階層殺雞儆猴的案例，明顯產生寒蟬效應。0414T-KB.6 民營化之後的員工心態大幅轉變，一切配合公司要
求。面對維持家庭生計的現實，就要「認命」。例如領取股權 /條的明顯悍格、工作地點的調動，絕大多數員工敢怒不敢言。0414T-KB.7 員工積極的工作態度與「家庭生計」及「工作權」有
關，民營化是達到執行的手段。0414T-KB.8 政府是假藉自由競爭之名，實為丟棄燙手山芋的心態
執行國營事業民營化任務。0414T-KB.9 國營事業的員工與工會成員必須立即改變公務員的
工作心態，必須在民營化之前產生足與民間企業媲美的經營 績效，成為政府的最愛，否則民營化後必然遭遇類似國光汽 車員工權益不保以及工會功能喪失的現狀。0414T-KB.10 企業是否能成功，除了外在的市場競爭因素之外，
領導階層的經營理念與員工的工作心態是最重要的關鍵因 素。
附錄 B 訪談摘要紀錄-5
訪談摘要紀錄 編號 0414L-KB
日期 民國 96 年 4 月 14 日晚上 23:50～00:10 訪談方式 當面訪談
受訪者 L 先生 (曾任國光汽車最高管理階層)
重
要 語 句 摘 要