第五章 結論與建議
第一節 研究發現與心得
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第四章 主要大國對中國特色大國外交反應與競合
第一節 中共總體外交政策 第二節 中共與美國的競合 第三節 中共與俄羅斯的競合 第四節 中共與歐盟及日本的競合
第五章 結論
第一節 研究發現與心得 第二節 結論
參考文獻
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第二章 中共提出中國特色大國外交
中共自 1949 年建政以來，儘管外交政策在不同時期，曾基於不同國際戰略 環境形勢而有過不同的重點轉移，但「獨立自主」可說始終是一以貫之的核心價 值與中心指導概念所在。隨著歷史進入新世紀之際，尤其是相對於 1980 年代之 前，中共在全球政經結構中的權力地位、形象和利益取向，不僅正發生著關鍵性 的轉變，中共的一舉一動也逐漸成為國際問題研究的核心焦點。在政治方面，中 國的逐漸「大國化」，除了讓它擠身國際體系金字塔層峰之餘，同時也促使原本 幾個主要強權之間的平衡關係，出現了結構變遷態勢；在經濟層面上，中國非但 成為推動當前資本主義世界體系繼續前進或產生質變之一個重要且極具活力性 的因素，其龐大之市場需求既影響著全球能源的生產、交易價格和未來投資走 勢，更將使中國所獲得的關鍵地位亦將回饋到其政治影響力上面。不過，更重要 的或許是中國將如何把經此過程所累積起來的能量，透過對外政策的制定與施 行，投射到全球結構的各個角落，從而形成實踐自身國家利益，並影響下一階段 國際權力結構變遷的起點。
因此，中共所強調的「獨立自主」，體現在對外政策中，我們大致可分為四 種關係:首先是中國與主要大國之間的關係(大國外交)，其次是中國與中小國家 之間的關係(南南外交)，再者，是如何利國際環境以解決國家發展要求的關係(周 邊外交與能源外交)，最後則是中國與當前全球事務或結構變遷發展進程之間的 關係(柔性外交與新型外交) ;由前述括號中所暗示的政策衍生性來看，當不難發 現獨立自主概念的地位及其廣泛影響。
國際政治學者認為，對外政策是一個內外環境因素互動下的產物；「外交」
則被視為國家實施外交政策的主要工具。因此，當我們探討中共的「大國外交」
時，我們首先要問，中共對外政策的目標和利益是什麼?中共的「大國外交」能 否達成中共的政策目標和獲取中共的外交利益?其次，談到國際環境因素對中共 對外的影響，我們必須了解中共對國際情勢變化的認知，尤其是中共眼中的「大
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國」，在國際戰略格局扮演的角色為何?至於國內環境因素方面，我們關心的是中 共的「能力」、「政治」和「意識形態」，對於中共對外政策和「大國外交」的形 成，究竟發揮了多大的作用?
而本章將就順應此一情勢發展所導出的中國特色大國外交作一探討，由外而 內的分析其背景與目的、內容與特點以及作用與影響。
第一節 「中國特色大國外交」之背景與目的
外交係指國家為實現對外政策而進行的對外活動。數千年的中國外交既有 古代的輝煌，也有近代的彷徨。中共建政 60 多年以來在外交取得相對可觀成績 的同時，也不乏值得反思和反省的教訓。特殊的國情決定了中國的特色外交。1 中共本身認為，中國不是現有國際體系的挑戰者，而是現行國際體系的參與 者、建設者以及貢獻者。世界歷史上，新崛起的大國都試圖挑戰國際體系，修正 國際體系，顛覆國際秩序，以暴力推翻國際結構。中國同歷史上任何大國崛起的 形式不同，中國是和平崛起，不搞擴張，不搞強權，不謀霸權，是國際社會負責 任的大國，中國尊重國際制度並參與多邊規則。2
一、「中國特色大國外交」的背景
自改革開放以來，中共在經濟上取得巨大發展成就，與世界的關係發生了歷 史性變化。當代中國越來越離不開世界，世界也越來越需要中國。國際社會更加 重視中國的地位和影響，重視加強與的中國合作。同時，由於意識形態、價值理 念的差異、冷戰思維的作祟及對中國快速發展的不適應，國際上對中國的偏見、
誤解和疑慮仍然存在，「中國威脅論」、「中國責任論」、「中國強硬論」、「中國傲 慢論」層出不窮。面對複雜的外部輿論環境，中共認為，必須通過開展公共外交，
積極引導國際社會樹立客觀全面的「中國觀」，更多地理解中國的歷史文化、發
1楊潔勉，「中國特色外交的實踐自覺和理論自覺」，外交評論，2014 年第 1 期，頁 5-12。
2孔根红，「中國特色大國外交：應著力處理好十個重要關係—學習習近平總書記關於外交工作
重要講話的體會」，毛澤東鄧小平理論研究，2015 年 12 期，頁 73-82。
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展道路、治國理念、內外政策，樹立和維護中國和平、發展、合作、負責任的國 家形象，不斷增強國際話語權，確保國家發展戰略和外交方針政策順利實施。3
習近平接掌政權後，外交政策比過去更為主動、更為自信，而且更重視國際 制度建設的參與。美國 2011 年所採取的「重返亞太」或「戰略再平衡」雖然不 一定有心有力，但給予了中國大陸類似蘇聯末年的危機感，也給予了中國政府樹 立危機感的難得機會。加上亞洲金融風暴後，中國國力持續上升，美國國力則在 下降，使得中國不但完全拋棄「韜光養晦」，甚至連江澤民時代的「因勢利導」
和胡錦濤時代的「和平發展」也不大看重，因為當下的中國，已不希望等待「國 際形勢」出現，其國力之進一步上揚，亦不容許其繼續「因勢」，並已有了足夠 的自信，去自己建構一個「勢」，去取其「利」。這都使得習近平時代的新外交政 策，出現改變。4
相較於胡錦濤時期，習近平時期的國際安全態勢是更為嚴峻的，他面對著民 族主義風潮、維護主權與核心利益及國際形象的多重壓力，確實需要有一套能夠 統籌兼顧各方利益的大國外交理論與政策。在提出「中國特色大國外交」之前，
中共領導階層未曾公開詮釋「大國外交」政策的內涵，只強調繼續奉行獨立自主 的和平外交與重申絕不恃強稱霸的政策。此舉旨在低調印證中共面對大國自覺與 承擔的心態調整過程當中，依然謹慎思考建構 21 世紀新型大國關係的路徑，也 就是未來的中國要如何走。
當 2013 年 3 月 19 日北京<環球時報>在一篇標題為<應構建有中國特色的大 國外交>的社論中寫道:「中國正站到綜合國力世界第一的位置，面對的戰略挑戰 只會增加，不會減少。因此，中國需要有更大的外交謀略支持今後的發展。」之 後，有關當局開始積極啟動廣泛聽取學術界和智庫機構的意見，構建以「中」美 關係為中心的習近平式的「大國外交」。而負責此項工作的即是中央政策研究室
3楊潔篪，「努力開拓中國特色公共外交新局面」，求是雜誌，2011 年 4 期，頁 43-46。
4沈旭暉，「點評中國:習近平時代中國外交的十大特色」，BBC 中文網，2015 年 11 月 16 日。
http://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2015/11/151116_cr_xijinping_diplomacy，2016 年 1 月 10 日檢 索。
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主任王滬寧。到了 2013 年 6 月 28 日中國外交部長王毅正式拋出「中國特色大國 外交」一說。他所想要強調與說明的是，「西方世界很難把握到當前中國外交的 全貌，可能也看不到每一個具體的中國外交政策的背後的依據是什麼。」
二、「中國特色大國外交」的目的
從本質上說，「中國特色大國外交」是中國特色發展道路的一部分。它是國 家道路最核心的外部特色。把它展開就有「中」美新型大國關係的主張;「中」
越涉及和平解決南海爭端的聯合聲明;要求對話解決敘利亞衝突的原則立場等。
但是中共構建什麼樣的大國外交，並不完全取決於單方面，而是中共與主要大國 及周邊國家的互動過程。可見得王毅此時所提出探討建構中國特色大國外交仍是 進行式，有其客觀背景輿主觀目的:
(一)回應世界的關注，降低中國威脅論的誤解和主觀猜忌
西方及國際社會事實上已認識並接受中國崛起是不可阻擋的現實，如今主要 擔心的不再是崛起過程中的威脅，而是實現崛起目標後的威脅;關注重點是強大 後的戰略追求和走向，尤其是內外政策的透明度;擔心強大後將行動大膽，對鄰 國強加其意志，解決歷史遺留問題的立場和態度將趨於強硬，會使用日益強大的 武力解決與周邊國家的領土爭端。「中國威脅論」具有極大的危害性，如不積極 有效應對，勢必加深外界對中共的誤解，損害國際形象，干擾發展進程。對此中 共闡明立場與政策主張，積極主動向國際社會說明中共發揮負責任大國作用以及 中國崛起的戰略意圖，回應外界對未來向何處去、如何運用其日益崛起的力量等 問題的關切，中國政府表示：「一個快速發展，並且擁有 13 億人口的大國，將在 全球事務中扮演甚麼樣的角色，對外奉行什麼樣的政策，對世界產生什麼樣的影 響?對這些問題，世界在關注，中國也在思考和探索。」；「我們經常強調國際格 局多極化、國際關係民主化，但現在還有一個趨勢，就是國際責任中國化，不管
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世界上發生甚麼事情，大家都會看著中國能做點什麼，以及怎麼做。5」
(二)解決身份定位與政策定位的不匹配問題
當 2010 年中共 GDP 總量超過日本成為世界第一經濟大國以後，整個世界日 益關注一個持續快速發展且擁有 13 億人口的大國，將在全球事務中扮演什麼樣 的角色，對外奉行什麼樣的政策，對世界產生什麼樣的影響。發達國家擔心中共 成為「另一個超級大國」，走上對外擴張和衝突戰爭的道路。發展中國家尤其是
當 2010 年中共 GDP 總量超過日本成為世界第一經濟大國以後，整個世界日 益關注一個持續快速發展且擁有 13 億人口的大國，將在全球事務中扮演什麼樣 的角色，對外奉行什麼樣的政策，對世界產生什麼樣的影響。發達國家擔心中共 成為「另一個超級大國」，走上對外擴張和衝突戰爭的道路。發展中國家尤其是