研究目的

21 世紀的臺灣因政治、經濟環境的變遷，已然產生上述問題，加 上自然環境的變化，自 1983 年以來的即設立的國家公園制度，面臨 空前的挑戰，21 世紀的國家公園管理當局必然要有新的策略規劃以為 因應。首先要思考的是，國家公園的政策目標是否改變？如果目標已 然改變，則經營管理的策略理應改變。如圖 1-1 所示：

圖 1- 1 政策目標改變

本研究繪製 另一種情境則是：雖然目標沒變，但政治經濟環境已經改變，應調整 策略，以因應變遷並利於進行經營管理，俾順利達成目標。如圖 1-2 所示：

新目標

既有經營管理策略 新經營管理策略

調整

策略 舊目標

圖 1- 2 政經環境改變

本研究繪製 至於環境變遷的過程中所造成的公共問題，國家如何有所作為，

是採取國家機關主導的方式解決呢？還是以市場的方式解決？如何運 用符合政經情勢的策略與有效政策工具，必須透過策略性的思考及縝 密的分析，才能將情勢引導到期望的目標，也是本研究需要予以解決 的問題。政治體系和經濟體系相互之間有互依、互動及互補性，就研 究面言，公共政策研究者再分析當前政治問題時，應該同時藉諸兩者 理論之長，以增強政策之分析能力。長久以來，只借重政治學理論之 現象，在研究途徑上也許應有所修正。其次就實際面而言，在決策部 門之中之政策制定者，以及政策執行者亦應將「政經因素」，以及「

公私部門之合作性策略」納入本身參考架構之中，如此政策規劃方能 周延，執行成功可能性才會提高。因此公共政策之範疇勢必包含非經 濟性政策及經濟性政策。公共政策研究者在選擇政治題目和研究面向

既有經營管理策略

新經營管理策略 環境變遷

執行困難

目標

調整 策略

調整 策略

時，應是兩者兼顧的（詹中原，2003：433）。

採用國家或市場的方式以解決公共問題，一直是左右路線不斷擺 盪的課題，在追求行政效率的發展歷程中，有各種的學派，例如新公 共行政、新公共管理、新公共服務等（Denhardt，2003：15）。在國 家公園所面臨的困境中，究竟是大政府能解決較多問題，還是讓市場 來解決問題，會比較有效率而且成本較低？這是一個有趣而且值得探 討的問題。本研究之目的，即是為以下 4 個問題，提出解答：

（一）邁入 21 世紀以後，臺灣的國家公園處在什麼的環境當中？這 樣的環境與以前什麼不同？本研究以政治經濟整合途徑分析，建構出 國家公園所處的政經環境。

（二）國家機關在經營管理國家公園的過程中，投入資源為何？本研 究從歷史的途徑觀察，以檢視其資源投入的情形與努力的成果。

（三）21 世紀以後，國家公園制度面臨哪些問題？這些問題癥結及其 原因為何？本研究全面觀照 21 世紀政治經濟環境對國家公園制度所 帶來的威脅與危機，同時也關注其所帶來的機會與轉變的契機。

（四）國家公園制度面對環境變遷所形成的威脅與困境，如何善用本 身的優勢，選擇適當的策略，以符合環境的需求，並建構建構永續經 營策略？本研究將運用 SWOT 分析及策略矩陣，提出因應策略，作為 政策規劃及執行上的參考。