研究結論與建議

54王超群

http://www.chinatimes.com/newspapers/20130802000953-260301

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壹、全球化下兼顧海洋內外部環境

臺灣四面環海，透過海洋與國際接軌的機會非常大，政府應該制定適當的海洋政策 輔以國防發展。隨著我國民主政治發展，政黨輪替已逐漸形成正常化，因此，我國未來 的國防政策發展，不能再像過去一般隨政黨變化而搖擺動盪，而應提出「公開透明、跳 脫藍綠、前瞻有效」的規劃藍圖，以獲得大多數民意的支持和認同，才有長期有效的國 防發展與穩定。其次，面對中共未來二十至三十年在西太平洋的海權發展態勢，即使是 目前仍為世界超級霸權的美國，也早已開始調整部署，並著手發展「空海一體作戰」概 念以為因應。我國應思考如何在美國與中國大陸之間突破困境之戰略作為，避免遭受到 邊緣化。再者，國際間目前仍稱臺灣是南海問題直接相關的「五國六方」之一的「一方」。

當前西太平洋島鏈衍生紛爭，在中國大陸、美國、印度、日本等大國相互佈局之下，正 形成誠如戰國時代合縱與連橫的態勢。然而，在此合縱與連橫動態轉變的氛圍中，島鏈 可能發生的衝突導火線（朝鮮半島、東海、臺灣島、南海），我國沒有任何一個能夠避 免捲入而置身度外，所以應該有必要即早準備因應。⁵⁵如果政府部門擁有專司海洋事務 的部門，了解海洋戰略的重要性，結合國防的發展，有助於臺灣在東海、南海的地位之 穩固。

貳、政府統籌規劃海洋戰略

一、海軍軍事重心南移

中共近年來積極地進行海軍現代化建設，無論在水面艦艇、潛艦及飛彈等武器裝備 的研發建造，均投入巨資進行前所未有的現代化換裝建設。尤其是針對南海海域的海、

空軍武力建設之提升，對我南海海域的聯外航道，產生封鎖的威脅。

此外，我國新總統蔡英文就職演說當天，提到推動「新南向政策」，讓人不得不聯 想其政策似乎有意防範中共。不論其真實目的為何，未來新政府的重心勢必會南移。因 此，未來海軍的戰略重心，不應僅著重在臺灣海峽，應再增加南海海域。原因在於，一 旦中共軍事封鎖南海重要交通航道，我國的國家安全亦受到嚴重的影響。因此，我國應

55王志鵬，《不分藍綠，為臺灣永續生存而奮鬥！「如何在有資源下，建構有效的國防。」探索未來一個 可行的國防策略！》（高雄：新裕豐文化，2011 年 12 月），頁 205-206。

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積極增強在南海東沙、南沙的軍事力量，以因應中共在南海島礁上的軍事部署。換言之，

若能及早洞悉中共海軍戰略發展，及早因應將有助於我海上交通維護，確保我未來生存 發展與安全。

二、強化海軍在南海戰力

中共近年在島礁上建有社區住宅、小型農場、風力及太陽能發電、海水淡化設備、

工事掩體、火砲、飛彈陣地、軍用機場等設施。並在不宜住人的島礁上建造類似海域探 勘平臺的高腳屋，屋頂建有直升機起降平臺，作為駐軍哨所，可長期監控附近海域，軍 事防禦能力大為提高。

其次，當前南海情勢發展複雜多變，周邊各國一方面致力於營造良好穩定關係，持 續採雙邊或多邊方式，共同協商解決南海問題。另一方面，部分南海島嶼與海域主權相 關國家積極採取片面作為，逕自探勘與開發南海地區資源，並擴充軍備，增加軍力部署，

俾強化對南海島嶼主權與海域之掌控；同時區域外國家亦以多種方式介入南海，使南海 複雜情勢平添更多不確定因素。⁵⁶

有鑑於此，我國的太平島僅由海巡戍守。我國在思考所面臨的安全威脅時，已不能 再侷限於臺灣海峽。換言之，我們應該要居安思危，思考中共對我海上封鎖及我國海軍 軍力部署，不能再侷限於臺灣島周邊海域，應該還要將南海這個巨大的、潛在的威脅海 域列入整體思考，積極地在東沙、南沙等島群上發展嚇阻武力，如此才是確保國家安全 唯一道路。故在軍事戰略上，應考量提升對南沙群島兵力投射能力之軍事投資建設的優 先等級，並增加海軍對該海域巡弋頻率，並具備因應小型軍事衝突之能力。⁵⁷甚至在必 要時，可在南海舉行護漁、海上救災、反恐、反海盜、海上安全等非戰爭軍事行動之艦 隊編隊實彈演習，以宣示南海主權。

三、調整太平島國防武力比重

56國防部，《中華民國 102 年四年期國防總檢討》（臺北：國防部，2013 年），頁 13-14。

57謝游麟，〈論我國經營南海之困境與策略〉，《國防雜誌》，第 28 卷第 1 期，2013 年 1 月，頁 50-51。

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的思考，並轉換成以海洋為取向的戰略思考，將日本轉換為一頭企圖在全球海洋暢行的 鯨，從而取得經濟上的成就，成為僅次於美國的第二大經濟體；而從上世紀末遭到全球 金融及經濟風暴衝擊後，日本更想把自己變成從本土擴延到釣魚台的「巨鯨」。日本海 洋取向的意識更為高漲。

而反觀大陸，從改革開放以來，受經濟全球化的不斷衝擊，在融入全球及區域市場 的同時，海洋意識也不斷鮮活高漲。海洋的戰略角色驟升，對於東海甚至南海的經濟開 發也先後啟動。航母「遼寧艦」的啟用，更標示海洋元素在大陸戰略部署的重要性。

陸日環繞著釣魚台主權的爭端，是雙方海洋取向戰略意識擴張的結果。不管這場爭 端的結果發展如何，中日都仍將是游行於亞太廣潤海域的兩頭巨鯨。大陸將不只是陸地 國家，更是海洋國家。而台灣從有歷史以來就一直在海洋的懷抱中，要治理經營台澎金 馬，更必須揚棄陸權思想並轉向海洋取向的戰略思想，從而讓我們也變成暢遊於全球的 巨鯨。台商及許多民眾披荊斬棘遍及全球，早已展現了「海洋兒女」的底蘊。面對海洋 元素在中日戰略部署重要性驟升的局面，我們不能再做一隻陸龜，而必須讓自己也成為 一頭巨鯨。66

海洋這片「藍色國土」是台灣未來發展的重要資源。以台灣的外交處境，本就讓其 在參與國際海洋事務上顯得窘迫。如今南海、東海海域紛爭再啟，局勢更加詭譎複雜，

台灣亦處於風暴之中，只見政府立場模糊回應軟弱沒有真正的行動，引發國人不滿。政 府固然應該審慎因應，卻不宜過度消極，應主動爭取向國際社會發聲的機會，展現護土 的堅定決心。

除了口頭宣示釣魚台為我國固有疆域並擁有專屬經濟海域主權外，更需要有新的海 洋思維和政策，透過靈活的合縱連橫對外政策，來因應詭譎多變的海上風雲。至於新海 洋政策擬定首先需將以往偏頗的觀念，調整為對整體自然環境的尊重以及兼容並蓄的

「海陸平衡」思維；其次應將海洋經濟發展視為新經濟引擎，制定出我國海洋產業發展 政策，積極開發海洋漁業、海洋交通運輸、海洋石油天然氣、休閒旅遊、高階造船等產 業，完善海洋服務體系並將加強海洋科技經費投入及創新研發；還要積極培育高等人才，

66國家政策研究基金會-台灣應發展海洋戰略〈http://www.npf.org.tw/1/11549〉。

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提高科技對海洋經濟發展的貢獻率，並加大海洋環境保護投入，保障海洋經濟可持續發 展；以及鼓勵民間企業投資海洋經濟相關產業。

台灣四面環海卻不是親海的民族，對海洋的認知普遍匱乏。未來應向下扎根加強海 洋思維的全民教育，深耕海洋文化，喚醒國人海洋意識，才能因應新海洋時代的來臨。

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67李武忠Et 新聞雲-台灣應發展海洋戰略〈http://www.ettoday.net/news/20120906/98951.htm〉。

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羅納德•歐羅克（Ronald O’Rourke），童光復譯（2013）。對美國海軍戰力之意涵－背 景及國會所面對的議題。中共軍事現代化：戰略研析選擇，臺北市：國防部政務辦

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公室。

饒咬成（2005）。中國的海洋意識與海權現狀-紀念鄭和下西洋600周年。鄖陽師範高等專科 學校學報，第25卷，第 5 期，頁 89。

英文部分

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