第一章 緒論
第一節 研究緣起與問題背景
第一章 緒論
「我想過說能不能用別的方式？法條上雖說這是保護我們，但我覺得這兩個 月的陰影…很害怕、很無助、非常難熬，感覺兩個月像是兩年…我覺得這 個法條，其實它能不能用別的方式來保護我們。」(小辛)
第一節 研究緣起與問題背景
壹、研究緣起
「從事性交易或之虞的兒少，除了安置以外，是否還有其他的方法來保護他 們？」這是研究者近十年與少女1們相遇，心中的想法。
十年前，研究者以中年轉業，帶著宗教熱忱，不預期闖入了一個自己完全未 知的世界。最初兩年多的日子，常與緊急短期收容中心2的少女在課堂上與會談室 相遇，聽她們述說著她們的過去：在什麼情況下進入了緊急短期收容中心，在中 心的日子是怎麼過的，與工作人員的關係，與同儕間的互動，對家人的思念與虧 欠，以及等待未知的裁定如何讓她們害怕、焦慮等等。每次會談，少女的述說，
總會帶給研究者或多或少的震憾，此使研究者會談結束後，常需調整自己的氣息，
沉澱自己的心思，心想這是怎樣的一個保護處遇？服務的提供與對待方式，是否 是少女要的？安置處遇是否已對少女帶來二度的傷害？要怎樣改善這個體制？又 有誰可以來為她們發聲？
隨著研究者轉入行政管理職後，雖然與少女們互動的時間減少，但看著少女
1 此處的少女，指因「兒童及少年性交易防制條例」被安置於緊急短期收容中心的少年。因依法被 收容的以女性為多，近年來實務上多有以「不幸少女」稱之。「不幸少女」乃泛指曾身陷不幸境遇 之少女，但近年來開始使用來代表從事性交易者，為遭受一種不幸狀態，此不幸狀態是因外在社會 環境之影響所致(陳慧女，1998)。本研究乃以「不幸少女」為研究對象，為簡化用詞，以「少女」
一詞稱之。
2 「兒童及少年性交易防制條例」規定直轄市、縣 (市) 主管機關須設置專門安置從事性交易或有 從事之虞之兒童或少年之緊急收容中心及短期收容中心(第 13 條)。實務操作上緊急收容中心及短 期收容中心皆由同一單位負責，於安置空間或時間點上，並無明確的定義與區分，少女也未能分辨 兩者的差異(胡甄容，2003)，故本研究以「緊急短期收容中心」稱之。
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們一批批的來去，個別的境遇或有不同，但整體的心境與心聲，卻都相近，而機 構所要面對來自少女或管理上的危機，如自殘、逃離等，隨著少女的來去，卻也 一再的重演。每遇危機事件發生時，總令研究者再次檢視問題的成因，並期尋求 可能的出路。以下為幾則少女試圖逃離，或逃離受傷甚至賠上性命的情境畫面：
逃離為掌握自己的未來―無法接受沒有自由的日子
此位少女二度被安置，多次計畫逃離讓機構嚴陣以待。會談室中瞭解她的想 法，謂自小無依無靠，今已快滿十八歲了，以前的人生都是別人幫她決定，現在 她要自行決定自己的未來，已無法接受再被判往中途學校3兩年拘禁的日子，她邊 流淚邊訴說，當下的那種無助與無奈，令人動容。
事與願違― 無法獲得親人的接納支持
此位少女去電父親，希望開庭時父親能爭取讓她返家，結果反被父親數落一 頓。在未被父親接納與返家無望下，隔日，她在同儕的協助下由三樓跳下逃離。
待她被父親送回時，因脚掌骨頭碎裂，已就醫並裹著石膏。
為見男友―期找回失去的親密關係
此位少女為見男友，在同儕的協助下，將被單、衣服綁在四樓頂的水管，試 圖垂降逃離卻摔在防火巷，待救護車來時，她已快無意識。因一節脊椎碎裂立即 住院開刀處理，後穿著鐵衣出院回家休養，惟不到幾天，即不告而別。
類似的事件亦發生在其他的縣市：
焦慮未知的裁定―從五樓垂降墜地慘死
新聞報導某安置機構的兩名少女在出庭應訊前，試圖從五樓垂降逃離，卻因 使用方法不當，墜地慘死。
「因違反性交易防制法案的 2 名少女，分別為 16 歲與 15 歲，先前就有 2 次逃 離記錄，今因即將出庭應訊情緒不穩，2 女相擁企圖從五樓垂降逃離，卻因 安全扣環從鋁條斷裂處滑脫，而從 4、5 樓間的高度直墜地面慘死」(林欣漢，
3 「中途學校」為兩年的特殊教育，依「兒童及少年性交易防制條例」第 14 條規定設置。
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2011)。
想回家―以攻擊輔導員逃離
某機構的少女因想回家，卻選擇以傷害工作人員的方式逃離：
「孩子藉故在十點就寢時到輔導室…，兩人一進去就叫輔導員不要說話，但 是輔導員出聲反抗，孩子一慌開始打輔導員，並咬傷她的手指，用襪子塞住 嘴巴…將輔導員放在浴缸，還跟她說對不起，說她們是想回家才這樣做的…」
(王琇誼，2000)
綜上，少女不惜賭上生命的逃離方式，所為何來？想回家，想獲得自由，想 掌握自己的人生，想維繫原有的男女情感，此種想望，對一般人而言，是再平常 不過了，但卻成為少女們逃離的原因，故讓人不得不進一步探究，安置經驗為何？
貳、研究問題背景
「兒童及少年性交易防制條例」自民國八十四年八月十一日由總統公佈施行 至今，整體執行面不如預期，究其原因，可從立法緣由、法條本身的服務設計、
少女身份轉換，以及服務提供與服務使用者間的落差等四個面向進一步瞭解：
一、立法緣由
「兒童及少性交易防制條例」的制訂，源於 1980 年間民間團體對「人口販賣」
與「雛妓問題」的關注。1988 年勵馨基金會在台北成立「勵馨園」，收容安置被賣 從娼少女，此為國內民間收容「不幸少女」的先鋒(葉素伶，2005)。勵馨從收容服 務工作中發現，不幸少女背後隱含著個人、家庭與社會因素等複雜的問題。所以 要解決少女被賣與從娼問題，除了單純對不幸少女提供服務外，更應從社會與經 濟層面著手，而有政策與立法的推動(葉素伶，2005)。因此從八十一年起，由勵馨 基金會主導，結合民間團體及相關專業人士，進行立法，完成「雛妓防治法草案」，
最後以「兒童及少年性交易防制條例」為名，於民國八十四年八月十一日由總統 公佈施行，取代現行各相關法律，八十五年二月十日通過施行細則(施慧玲，1999)。
此條例使兒童、少年，不分被迫、自願從事性交易、或有從事之虞者，在此特別
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法規範下，皆接受公權力的介入、保護(徐宜琬，2007)。
二、法條本身的服務設計
「兒童及少年性交易防制條例」為我國第一部專為規範「雛妓問題」而制定 的特別法，此法的設計以「安置保護」為整個服務模式的主體(鄭麗珍、陳毓文，
1998)。惟此種安置保護，有別於兒少因家庭失功能而需被庇護的安置。就法條所 規範的緊急短期收容中心或中途學校，在服務提供中皆具處遇建議與司法裁量，
也因此觀察、評估、輔導或矯治便成為服務的重點，其中「機構化」、「集體化」
與「留宿式」的輔導矯治模式，使本法條所設計的安置服務具「強制性」、「拘禁 性」，是一種「非自願性」的福利提供（張紉，2000）。
三、少女身份的轉換—被迫或自願從娼
近年來由於台灣社會環境快速變遷，資訊科技進步、網際網路發達、社會風 氣開放，以及色情產業型態轉變，再加上媒體的推波助瀾，促使兒童少年迷失於 多元價值，以及善惡不易分辨的情境(徐宜琬，2007；許雅惠，2002)。也因此，
法條設計原為拯救「雛妓」與保護「不幸少女」的安置保護，這些年來卻發現被 安置於緊急短期收容中心的兒童與少年，大都已是自願性的來自於網路援交4、離 家缺錢、誤入交友陷阱以及為滿足物質慾望而從事性交易的「少女與少男」。鄭麗 珍、陳毓文(1998)指出從事性交易的少年以非被賣者或「自願的」為多，甚至佔 查獲量的 90%以上，這和立法以救援被賣雛妓的訴求，已有極大的落差。當從娼少 女不論個人背景、家庭背景與性交易行為上，是以「自願」從娼較「被迫」從娼 更為普遍時，則政府與社會資源介入的合法性與正當性就被質疑，也使「保護」
的輔導立場，開始動搖(許雅惠，2002)。
四、服務提供與使用的落差
從服務提供面來看，當今日進入色情行業的少女，是以「自願從事」佔多數
4 「援助交際」一詞源自日本，謂高中女生陪男子聊天、約會，甚至提供猥褻、性交之行為，以獲 得金錢或物質之對價。「網路援交」即是透過網際網路，來達到媒介性交易之謂。「援助交際」一詞 已成為所有性交易的代名詞(王唯鳳，2003)。
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時，則「安置處遇」甚至採「保密安置」以避免少年被人口販子或老鴇找到的保 密防範的措施，必要性似已不存在，反使「安置」被質疑成為「軟禁」的工具(陳 毓文，2004)。且當服務的設計理念，是採取輔導矯治與懲罰控制時，則以主流價 值，重新塑造被安置的少女，改變其扭曲的價值觀，斷絕過去不良的朋友，就成 為安置服務提供的內涵，也使生活秩序管理成為處遇的重點(王筱寍，2006)。
但從服務使用面來看，少女們於被安置保護期間，一直很難接受被安置是為 了保護她們，大都是以犯錯被關視之，心境上困難從「被抓」轉換成「被保護」。 安置情境的壓力、身心調適的困難、沒有自由，以及面對未知與無法掌握的未來，
會使少女們有自殘或產生逃離安置機構的念頭(張芯芸，2004)，這也是這些年來，
少女們挺而犯險，不斷的上演著逃離摔傷、摔死的主因。亦即安置保護的提供方 式，並不為少女們所接受，致使少女們選擇以逃離方式來決定自己的命運，此也 挑戰服務提供者的「照護」與「管控」(朱玉欣、余漢儀，2009)。
這些年來針對「兒童及少年性交易防制條例」的服務設計與執行成效，相關
這些年來針對「兒童及少年性交易防制條例」的服務設計與執行成效，相關