研究緣起與目的

第 一 節 研 究 緣 起 與 目 的

本案係依據本所「全人關懷建築科技」計畫之短期策略目標，為 建置考慮高齡者、行動不便者需求之無障礙生活環境，同時蒐集並了 解相關科技及福利政策，及配合規劃其所需之建築及都市環境，以發 揮最大的整體效益。又為配合本部整體住宅政策目標，使所有國民享 有安全健康且具尊嚴之居住環境，實施重點之ㄧ為住宅無障礙化，其 中既有集合住宅之改善為重要措施之一。

另一方面，隨著高齡化社會來臨，如何提供高齡者、及身心障礙 者（包括永久性的及暫時性的）無障礙的居住環境，已經蔚然成為推 動社會福祉及環境設計的共同目標；不僅如此，近年廣受各界接受並 推廣的通用設計¹概念，更將無障礙的環境設計精神，提升到必須適 合所有人使用的更高境界。

在這方面，我國對於集合住宅無障礙化之相關規定，針對公共建 築部份，具有「全面適用」、與「溯及既往²」之政策理念。本部亦 逐年辦理公共建築物無障礙生活環境業務督導，由主管單位、專家學 者及身心障礙者團體代表等有關人員共同組成督導小組，分赴全國 25 個直轄市、縣（市）政府及 6 個國家公園管理處，實地督導各單 位落實執行公共建築物無障礙生活環境相關業務，列入督導之公共建

11987 年，美國設計師 Ron Mace 倡導任何產品設計必須能為所有人使用，換言之，

它所傳達的是適合全民、全方位使用的設計原則，如何能被失能者所使用，也必 須能被所有的人使用。

築物涵括公共集會類，商業類，休閒、文教類，宗教、殯葬類，衛生、

層出入口，無法順利到達自家門口，缺乏垂直動線的聯繫，將使無障 礙化效益大打折扣，「老舊公寓增設電梯」的必要性，幾乎已成為社 會大眾及輿論的一致共識⁶。

綜上所述，儘管既有集合住宅無障礙化如此重要，在政策執行面 之效益仍為有限，究其原因，導致阻礙推動成果的因素十分複雜，例 如某些尚無需求的住戶面臨強制改善的窘境，有需要的民眾卻無法源 依據或經費支持進行改善，尚牽涉到缺乏誘因鼓勵、改善計畫諮詢管 道不足，以及民眾對於改善衍生的建築結構安全產生疑慮等諸多問 題。在這樣的背景之下，實有必要針對「集合住宅無障礙化」之目標 及執行措施作全面性的檢討，以期突破現況困境。

本研究目的擬就以下幾部分進行分析：第一，為何我們必須進行 既有集合住宅垂直昇降動線之無障礙改善？其迫切性及重要性如 何，落實既有住宅無障礙改善的效益何在？亦即，當落實執行既有集 合住宅之改善後，哪些民眾可以受惠。第二，檢視既有集合住宅的居 住環境無障礙化有何共通之限制，同時，評估哪些無障礙改善的範圍 及項目較具有重要效益，較能符合民眾之實際需求？第三，審視現行 之法令制度層面、觀念宣導層面、及補貼資源層面，是否足以支持民 眾進行既有住宅無障礙化改善，其可行性如何？最後針對前述問題癥 結，研提具體構想，綜整後區分短中長期目標及期程之執行建議。

5係指 85 年 11 月 27 日修正發布之建築技術規則建築設計施工篇第十章「公 共建築物行動不便者使用設施」相關條文規定。

6詳如本研究之附錄一。