結論

「無障礙環境」是為提供行 動不便者公平參與及鼓勵行 動不便者自立發展的重要基礎條件 。隨著 國內經濟發 展，國 民所得提高，台灣逐漸邁入已開發 國家， 故提升生活 環境為 現代化建設之重心；但由於人口老 化、疾 病與意外等 種種因 素導致國內行動不便者有逐年增加 之趨勢 ，故對於行 動不便 者之照顧日益重要。我國推動建築無障礙法令制度³³已有多年 基礎，且隨著社會變遷逐年修正， 其立法精 神幾乎 與世界各 國之無障礙推動進程不分軒輊。同 時，近年 通用化 設計之理 念崛起，亦對於無障礙相關思潮產 生影響， 落實無 障礙生活

3 3主 要 依（ 1）「 身 心 障 礙 者 保 護 法 」第 五 十 六 條 第 一 、 三 項 之 規 定 各 項 新 建 公 共 建 築 物 、 活 動 場 所 及 公 共 交 通 工 具 ， 應 規 劃 設 置 便 於 各 類 身 心 障 礙 者 行 動 與 使 用 之 設 施 及 設 備 。 未 符 合 規 定 者 ， 不 得 核 發 建 築 執 照 或 對 外 開 放 使 用 。 已 領 建 築 執 照 或 對 外 開 放 使 用 之 公 共 建 築 物 、 活 動 場 所 及 公 共 交 通 工 具 ， 其 無 障 礙 設 備 與 設 施 不 符 合 前 項 規 定 或 前 項 規 定 修 正 後 不 符 合 修 正 後 之 規 定 者 ， 各 級 目 的 事 業 主 管 機 關 應 令 其 所 有 權 人 或 管 理 機 關 負 責 人 改 善。（ 2）依 據 建 築 技 術 規 則 建 築 設 計 施 工 編 第 十 章 規 定 公 共 建 築 物 應 依 本 章 規 定 設 置 各 項 無 障 礙 設 施 。 （ 計 十 六 類 用 途 建 築 物 ,十 一 種 供 行 動 不 便 者 使 用 設 施 ） （ 3） 依 據 內 政 部 八 十 六 年 八 月 七 日 台 （ 86） 內 營 字 第 八 六 七 三 四 三 六 號 函 「 身 心 無 障 礙 者 保 護 法 第 五 十 六 條 第 三 項 已 領 得 建 築 執 照 之 公 共 建 築 物 無 障 礙 設 備 與 設 施 提 具 替 代 改 善 計 畫 作 業 程 序 及 認 定 原 則 」 。

37

新建公共建築物為主，以及抽選社 福機構 、公有建築 物、醫 之無障礙改善範圍，依內政部 97.5.9 台內營字第 0970803094 號令修正「已領得建築執照之公共 建築 物無障 礙設備與設 施 提具替代改善計畫作業程序及認定 原則 」，公 共建築物未 改 型 補 助 預 算 之 評 核 。 建 議 經 評 定 成 績 良 好 之 縣 、 市 政 府 ， 由 該 補 助 款 提 撥 部 分 比 例 充 實 「 建 築 物 無 障 礙 設 備 與 設 施 改 善 基 金 」 。

39

實質經費之補助，本部社會司及各 縣市政 府之社會局 等相關

41

障礙。

綜上所述，以下針對解決現 行既有集合住宅垂直昇降動 線無障礙化改善之目標，歸納以下原則。

一、住者適其屋：既有集合住宅垂直昇降動線無障礙化改善，

應以有需求且有意願之住戶為對象。

二、為增進法令制度層面之可行性 ， 宜研議 鬆綁機制， 以提 供有意願之民眾改善機會。

三、訂定無障礙昇降設備替代設施 之 規格與 認證標準， 及安 全管理維護作業辦法，以符合因地制宜之需要。

四、相關社會福祉及住宅補貼措施 ， 應擴及 共用空間之 無障 礙改善。

五、建立適宜管道，協助住戶增設 無 障礙化 電梯之諮詢 及建 議改善計畫。

第 四 節 建 議

建議一

整 合 公 部 門 相 關 福 祉 及 補 貼 措 施 ， 宜 擴 及 共 用 空 間 之無障礙改善之經費補貼或獎勵：中長期建議

主辦機關：經建會

協 辦 機 關 ： 內 政 部 建 築 研 究 所 、 內 政 部 營 建 署 、 內 政 部 社會司、各縣市政府社會局

我國現行之住宅政策相關補 貼皆針對專有部份之住戶自 宅為範圍。第一類是整體住宅政策中，有關住宅修繕的部份，

係以貸款利息補貼為主，並不偏重 無障礙環 境或設 施改善，

且排除職業身份限制，採以家庭所 得、自有 住宅的 狀況、申 請者之身心條件及家庭狀況等條件 ，決定補 貼對象 。第二類 則是針對特定對象之社會福利，如 各縣市政 府社福 單位，針 對特定弱勢者如老人、身心障礙者 、低收入 戶住戶 等，提供 經費補貼其自宅建置無障礙生活輔 具或設施 。前揭 措施皆不 包含共用部分無障礙改善為範圍， 導致有改 善需求 之住戶無 法獲得補貼資源。

共 用 空 間 之 無 障 礙 設 施 改 善 是 居 民 垂 直 移 動 之 重 要 樞 紐，因涉公寓大廈各區分所有權人 共同產權 ，採取 實質經費 補貼較為適宜。

（一）建議各縣市政府社會 局，針對「改善中低收入老 人住宅設施設備補助實施計畫」之補助項目，增修為：（五）

43

其他關於室內 外 居住安全、衛生、無障礙環境之設施及設備 之必要修繕。且 改 善 範 圍 若 包 括 共 有 樓 梯 間 部 分 ， 可 增 加 一 定比例之金額補助。

（二）建議各縣市政府社會 局，針對「身心障礙者醫療 及輔助器具費用補助辦法」之身心 障礙者 輔助器具補 助標準 表 列 內 容 ， 居 家 無 障 礙 設 施 設 備 乙 項 ，申請者提具之改善計 畫若涉及共有樓梯間部分之無障礙 改善， 可增加一定 比例之 金額補助。

（三）建議各縣市政府，依 據＜公寓大廈管理條例＞第 十條，集合住宅共用部分、約定共 用部分 ，若涉 及公共環境 清潔衛生之維持、公共消防滅火器 材之維 護、公 共通道溝渠 及相關設施之修繕，其費用政府得 視情況 予以補 助，補助辦 法由直轄市、縣(市)政府定 之。擬訂「老舊公寓增設昇降設 備補助辦法」，特別針對提供土地 面積但 使用需 求較低之一 樓住戶提供補貼或獎勵。由中央政 府編列 相關預 算，責成各 縣市政府相關單位執行，以增加改善誘因。

建議二

修 正 本 部 「 已 領 得 建 築 執 照 之 公 共 建 築 物 無 障 礙 設 備 與 設 施 提 具 替 代 改 善 計 畫 作 業 程 序 及 認 定 原 則 」 之 部 分 條 文 ， 提 供 有 需 求 且 有 意 願 之 集 合 住 宅 住 戶 增 設 無 障 礙 昇 降 設 備 ， 取 得 在 法 令 制 度 層 面 之 可 行 性 ， 得 以 適 用 建築容積放寬規定：中長期建議

主辦機關：內政部建築研究所

協辦機關：內政部營建署

45

公共建築物依本原則規定改善增設 之坡道 或昇降機者 ，得依 下 列 規 定辦 理：』修 改為 『七、 公 共 建築物依本原則規定改 善增設之坡道或昇降機者，得依下列規定辦理：』。

經由前述條文修正，某些有 需求且有意願之無電梯老舊 公寓，亦有機會由建築物所有權人 或管理 機關負 責人提具之 替代改善計畫，並享有第七條第一 項不計 入建築 面積各層樓 地板面積，單獨增設之昇降機間及 乘場面 積合計 不得超過二 十平方公尺。第二項不受鄰棟間隔 、前院 、後院 及開口距離 有關規定之限制。及第三項不受建 築物高 度限制 等相關放寬 規定。

建議三

對 於 不 屬 建 築 技 術 規 則 明 訂 雜 項 工 作 物 之 昇 降 設 備 ， 力 促 其 建 立 「 簡 易 型 垂 直 昇 降 器 具 或 設 備 」 之 國 家 標準：中長期建議

主辦機關：內政部營建署、經濟部標檢局 協辦機關：內政部建築研究所

因現行 CNS 國家標準尚未有簡易型垂直昇降器具或設備 之相關規定，然而為因應高齡化社 會來 臨，於 既有建築物 增 設垂直昇降設備作為行動不便者使 用之 需求日 益增加，但 受 限 於 傳 統 昇 降 設 備 所 需 面 積 較 大 ， 且 須 下 挖 一 定 深 度 之 機 坑，施作亦較受限制。另一方面， 國內 相關廠 商自行研發 適 於本土使用之多樓層垂直聯通設備，卻因為尚未有 CNS 國家 標準，以致於無法適用現行建築法 及建 築物昇 降設備及檢 查

管理辦法等相關法令，無法與使用 許可、 安全檢查等 安全管 理維護機制接軌，且因不屬建築技 術規則 明定雜項工 作物之 昇降設備，亦不需申請雜項執照。 以上所 述，顯示簡 易型垂 直昇降器具或設備之應用，在法令 制度層 面尚未完備 ，亟待 補充。

建議四

鼓 勵 國 內 廠 商 研 發 簡 易 型 垂 直 昇 降 設 備 ， 申 請 建 築 新 技 術 、 新 工 法 、 新 設 備 及 新 材 料 ， 並 採 用 防 火 材 料 以 減 少 防 火 間 隔 ， 並 訂 定 安 全 管 理 維 護 作 業 辦 法 ， 以 取 得 無障礙替代設施之認定資格：中長期建議

主辦機關：昇降設備相關產業公會團體、內政部營建署 協辦機關：內政部建築研究所

因應不同集合住宅基地之現 況不同，可供增設之無障礙 電梯之使用面積受限，以及建築物 現 地施工 困難度亦不 同，

若僅採用傳統電梯施作，無法因地制宜。

依據建築技術規則總則篇第 4 條，建築物應用之各種材 料及設備規格，除中國國家標準有 規 定者從 其規定外， 應依 本規則規定。但因當地情形，難以 應 用符合 本規則與中 國國 家標準材料及設備，經直轄市、縣 （ 市）主 管建築機關 同意 修改設計規定者，不在此限。建築 材 料、設 備與工程之 查驗 及試驗結果，應達本規則要求；如 引 用新穎 之建築技術 、新 工法或建築設備，適用本規則確有 困 難者， 或尚無本規 則及 中國國家標準適用之特殊或國外進 口 材料及 設備者，應 檢具 申請書、試驗報告書及性能規格評 定 書，向 中央主管建 築機

47

垂直昇降器具或設備」乙項，方能 與現行 之建築物昇 降設備 之使用許可、檢查機構及廠商資格 等相關 規定接軌， 例行性 的安全檢查得以委託合法檢查機構 進行， 以維護民眾 居住安 全。

建議六

力 促 既 有 集 合 住 宅 成 立 ＜ 公 寓 大 廈 管 理 委 員 會 ＞ ， 依 其 法 定 職 權 進 行 共 有 及 共 用 部 分 之 無 障 礙 修 繕 ： 中 長 期建議

主辦機關：各縣市政府建管單位 協辦機關：內政部建築研究所

對於尚未成立管理委員會之 既有集合住宅，雖可依公寓 條例第三條，由區分所有權人及住 戶 互推一 人負責管理 公寓 大廈事務，或執行樓梯間共用部分 之 改善。 然而為促進 運作 機制之正常化，各縣市政府工務或 建 管單位 ，應力促既 有集 合住宅依據公寓大廈管理條例施行 細 則第十 條規定之公 寓大

對於尚未成立管理委員會之 既有集合住宅，雖可依公寓 條例第三條，由區分所有權人及住 戶 互推一 人負責管理 公寓 大廈事務，或執行樓梯間共用部分 之 改善。 然而為促進 運作 機制之正常化，各縣市政府工務或 建 管單位 ，應力促既 有集 合住宅依據公寓大廈管理條例施行 細 則第十 條規定之公 寓大