研究背景

第一章 緒論

第一節 研究背景

壹、臺灣高教現況之反重分配議題

近年臺灣高等教育擴張，政府廣設大專院校，接受高等教育之青年人數逐 年上升，學生在學的時間亦隨之延長，讓愈來愈多的家庭都遇到了資助孩子就 讀大學的經濟議題。臺灣的高等教育有兩個特色，第一是相較於就學人口，大 專校院的數目極多；第二則是公立大學的教學品質普遍較私立院校高，也對欲 入學的學生有較高的篩選門檻。上述兩種情形，造成臺灣的學生只要有意願，

就幾乎都有大學可以就讀，但經濟或生長環境較為弱勢的學生卻多僅能就讀於 品質相對較低、學費卻相對較高昂的私立校院。黃雯玲（2015）指出，私立院校 的弱勢學生比例高於公立院校，技職又高於普大，以102 學年度（2013 到 2014）

為例，私立技專、公立技專、私立大學、公立大學的弱勢學生比例各為 23%、

19%、12.5%、9%。吳清山、王如哲、陳清溪（2012）從申請學生貸款的人數比 例提供另一支持觀點，指出從 2000 年到 2008 年，臺灣私立院校學生申請學生 貸款的人數比例皆約是公立院校的兩倍，從 2000 年的 15.1%比 7%穩定上升至 2008 年的 29.8%比 15.7%。

上述研究均顯示臺灣的高等教育就學現況有明顯的反重分配情形，經濟弱 勢族群多就讀於高學費、低政府補助的私立大學，而經濟狀況較佳的族群則多 就讀於低學費、高政府補助的公立大學。簡宗德（2016）回顧諸多相關文獻，發 現學者大多抱持同一看法。有鑑於此，簡宗德認為助學貸款的利率應依還款者 經濟能力不同而有所區別，馬湘萍與張嘉育（2014）亦提出相同見解。

教育的公平性，體現在「入學機會公平」、「資源分配公平」與「成功機會公 平」三個面向（楊瑩、楊國賜，2010）。除了前述研究外，國內外也有不少學者 從「入學機會公平」的面向探討學生就學的問題。2013 年香港教育學院發表調

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查結果指出，若將 1991 年與 2011 年香港各大學入學名額與入學學生社經地位 做比較，即可明確發現20 年來香港各大學入學名額雖然增加了，但富裕家庭子 女就讀大學的機會卻比貧窮學生高出三倍（周基利，2013）。而在臺灣，廖育婉

（2015）指出臺灣十年來的學費凍漲、學雜費補助、助學貸款等方案，充其量僅 能減輕弱勢家庭讓子女就學的經濟負擔，卻沒有解決學生根本進不去前端學校、

以及低補貼高學費的結構問題，「教育M 型化」的情況仍然日趨嚴重。立法委員 林淑芬於2012 年六月公布統計，低收入及中低收入戶學生就讀比率最高的前十 名大專院校絕大多數是私立技職院校，而比率最低的前十大則幾乎都是頂尖的 公立大學（汪仁玠，2013）。表 1-1-1 詳列了此一報告所提及之二十所大專院校。

表 1-1-1 2012 年弱勢學生比率最低與最高之臺灣大專院校

排序 弱勢學生比率最低之大專院校 弱勢學生比率最高之大專院校

1 國立陽明大學 和春技術學院

2 國立臺灣大學 慈惠醫護管理專科學校

3 國立交通大學 高鳳數位內容學院

4 元智大學 東方設計學院

5 國立中央大學 高美醫護管理專科學校

6 臺北醫學大學 國立臺東專科學校

7 國立清華大學 美和科技大學

8 國立成功大學 康寧大學

9 國立政治大學 永達技術學院

10 國立臺灣藝術大學 臺灣首府大學

資料來源：汪仁玠，弱勢學生能脫離貧窮世襲嗎？新新聞。2013 年 1 月 29 日。

駱明慶（2018）分析 2011 至 2014 年的臺灣大學學生資料，發現臺大全體 僅有 0.56% 的學生屬低收入戶，明顯低於全臺灣的大學生低收入戶比例 1.38%，

但臺大繁星入學的學生中有 1.6% 的學生屬低收入戶，顯示繁星入學方案對低 收入戶子女進入臺大有其助益。然而由於繁星入學並非以學生之家境與身份背

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景為條件，經由繁星入學管道進入大學就讀的學生大部分仍非弱勢學生。政府 與學校應如何協助弱勢學生，提供其適合的入學管道與助學措施，依然受到各 界的關注與討論。

貳、過往之弱勢助學措施及其不足之處

教育部與各大專院校長年以來設置各種形式的獎助學金，幫助有特殊背景 或優秀的學生專心就學，期望減輕學生的經濟負擔。然而，隨著學校數量增加 與政府預算減少，許多助學措施也逐漸改變了形式或作法，如1997 年教育部廢 止「大學暨獨立學院研究生獎助學金辦法」，不再補助大學院校的獎助學金經費，

改由學校自籌，各校因而紛紛刪減助學金的金額，愈來愈少學生能在就讀大專 院校時獲得無條件的助學金。張修齊（2015）調查指出，臺灣北部大專生領取研 究生助學金者必須負擔校內工作的比例達 87%，名為「助學金」的經費事實上 已轉變為類似工讀性質的薪酬。換言之，大部分的學生在就學時，若非因學業 成績或其他表現優異而獲得獎學金，或者因負擔一定程度的勞務工作而獲得助 學金，便無法僅因其「就學中」的事實而獲得任何補助。

儘管如此，社會大眾對於應提供方案保障弱勢學生的就學機會，而不使有 心向學的弱勢學生因經濟等外在因素失學，仍有一定共識。教育部在2007 年通 過《大專校院弱勢學生助學計畫》（大專校院弱勢學生助學計畫，2007），規定政 府與大專校院應針對弱勢學生提供學雜費減免、急難救助、就學貸款、獎助學 金、校園工讀等助學項目。在《大專校院弱勢學生助學計畫》的指導與規範下，

臺灣部分弱勢族群因此得以不因缺乏經濟支援而失學。

然而仍有不少學者認為，目前政府與學校實施的助學措施，並沒有充分發 揮其作用，董馨梅（2015）指出，各種經濟扶助措施如助學金、生活助學金、獎 學金、減免等名稱各異，真實意涵卻又有部分共通處，繁雜的語彙無法讓學生 清楚掌握意涵，而經濟弱勢學生原本就較缺乏時間理解這些不同方案，因此更

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難以充分獲得弱勢助學措施的協助。鄭英耀、方德隆、莊勝義、陳利銘與劉敏如

（2015）亦在研究中提出相同的觀點。邱羽瑄（2014）綜合整理了我國政府與大 專校院對弱勢學生就學之協助措施，並透過訪談瞭解我國大學校院對於弱勢學 生就學之照顧現況。訪談發現，只有少數學生知道可以利用教育部的「圓夢助 學網」取得所有弱勢助學措施的資訊¹，而這與董馨梅（2015）和鄭英耀等人（2015）

的看法互相吻合，表示弱勢學生需要助學措施的同時，卻面臨資訊不完整與不 易取得的困境。邱羽瑄建議，政府及大專校院應在資訊整合與宣導方面再求進 步。