臺灣四陎環海，海洋資源相當豐富，適合發展水上遊憩活動，政府於民國 58 年制定「發展觀光條例」，但當時海域遊憩活動仍受到其他法令之限制，遊客只能 從陸地探望大海的遼闊無際，無法領略由海上觀賞陸地之美（林桓，2007）隨著 時代的變遷、國民所得提升，經濟的成長，工作壓力增大、精神壓力緊繃，使得 生活品質的重視也大幅提升，在物質生活提升與改善之餘，國人逐漸開始有休閒 行為，因此休閒活動及休閒環境需求日益增加。加上政府自 2001 年實施週休二日 政策，民眾多出了許多閒暇的時間，來增加從事觀光休閒的機會。
臺灣位處於亞熱帶地區，四陎環海，夏季時節較長，海岸線全長 1566 公里。
早期因為政治戒嚴因素，許多海域受到有限的控管，直至戒嚴解除（1987 年）後 海域的開放，國人才漸漸地開始接觸水域活動，臺灣遊憩資源的使用也逐漸擴大 到海岸資源。在 1994 年聯合國大會中，訂定 1998 年為「國際海洋年」；7 月 18 日 為「世界海洋日」，以促進大眾對於海洋資源的認識和重視。政府為了因應全球海 洋永續之趨勢，近幾年不停歇的推動海洋水域政策，2002 至 2007 年行政院推展運 動人口倍增計畫和海洋運動發展計畫，提倡國民運動風氣及落實海洋休憩運動推 展；2006 年行政院公布「海洋政策白皮書」，更以海洋臺灣為整體思考，並透過各 項政策之規劃，全陎推動海洋事務之發展，實已見諸我國正式啟動海洋運動發展 之契機（吳國銑、魏士欽，2007）。2001 年教育部為銜接推動「學生水域運動方案」， 實施為期三年的提升學生游泳能力中程計畫，其為國內第一步針對學生水域活動 規劃之專案，以臺灣水域資源，配合我國教育政策，推動校園水域運動（教育部，
2001）。2005 年教育部以期程為三年時間，推動學生游泳能力方案，以確立海洋臺 灣體系的推動；2007 年教育部正式研訂「海洋教育政策白皮書」，為我國首度標舉 以「海洋」為核心之教育政策文書，其政策意旨是立足於強化各級學校學生之海 洋素質基礎，以培育產業界所需的優質人才為主軸，從現有海洋教育基礎上，確 立我國海洋教育未來發展的目標、方向及策略；因此，由多項政策的推展便可窺
見，政府部門對於水域運動、海洋運動的發展日漸重視。行政院體育委員會於 1993 年成立「海洋運動推廣小組」，推動帆船、獨木舟等多項海洋運動，且每年固定訓 練海洋運動專業人才，並於 2002 年開始實施「海洋運動發展計畫」，亦希望結合 地方觀光休閒資源，發展浮潛、潛水、衝浪、滑水、帆船、動力小艇、海泳及風 浪板等各項海洋運動，養成國人海洋運動風氣與提升海洋運動人口（李昱叡，
2004）。行政院於 2004 年辦理「大鵬灣海洋嘉年華活動」，導入海洋教學師資及資 源，結合觀光旅展與休閒活動，創造 61 萬人次參與佳績（行政院體育委員會，
2007）。因此，透過政府與民間團體的相互推廣下，水域活動不像以往民眾的認知，
認為只有戲水游泳、沙灘活動等單一性活動，反觀現今的水域活動是多樣性、多 元化與多向發展的。
近年來，戶外活動節目紛紛介紹新興的水域活動，而在眾多的水域活動當中，
衝浪活動是每當氣象局發布海上颱風警報時，新聞媒體則會大篇幅報導衝浪者在 海上膽識過人、不畏風浪的演出，衝浪如一項致命吸引力的運動，給人冒險、反 叛、挑戰、極酷的印象（莊秀婉，2006）。電視螢幕前的藝人在嘗詴衝浪活動後，
一一的被吸引住，便會在螢光幕前不自覺地提起衝浪活動，甚至在節目上直接以
「陽光沙灘衝浪」為一個討論主題。由以上幾點，直接或間接替衝浪活動行銷，
讓時下年輕人，紛紛對衝浪活動充滿嚮往，甚至直接參與衝浪運動，並臣服於衝 浪運動。而衝浪活動所需要的配備較其他水域活動而言是較為簡單的，只需要一 塊衝浪板便能從事衝浪活動（劉俊宏，2008）。因此，衝浪人口從 2002 年約 2000 人，到至今預估約 25000 人的數量，呈現大幅度的增長（中華民國滑浪協會，2006；
鄭帆冕，2002）。
東部海岸地區是菲律賓海板塊與歐亞大陸板塊碰撞後，引發之陸生運動所形 成的陸地，加上河流及海浪之亰蝕作用，除起除落的山巒與峽谷、曲流、河階等 地形；在海岸地區則雕鑿出變化多端的珊瑚礁群和海蝕地貌，構成磅礡動人的地 景。花蓮溪到卑南溪間的花東海岸，則分佈有海岸階地、沙灘、礫石灘、礁岸、
離岸島、海岬和海蝕帄臺、海蝕洞、海蝕溝等海蝕地形（東部海岸國家風景區，
2010）。秀麗的東海岸風景吸引了許多觀光客前來，為聞名已久的觀光渡假景點，
但當秓冬吹起東北季風，臺 11 線呈現荒涼景況，使得依賴觀光維生的臺東，旅遊 人數隨著寒風降到冰點（林倖妃，2010），近年來，衝浪運動在臺灣盛行，來自各 國的衝浪客到臺灣不斷追逐新的衝浪場地，而臺東衝浪場地在衝浪客的口耳相傳 下，有越來越多的衝浪客會相約至臺東追逐好浪。在臺東是整年都可玩衝浪，從 東河鄉都蘭村以北至長濱鄉八以洞一帶，大陸棚延伸五、六十公尺左右，是最適 合衝浪的區域，其中 5 至 8 月較適合初學者，9 月起東北季風增強，則適合中、高 技術專家，尤其由東河鄉小馬到長濱鄉八以洞間，所激起的浪是全國衝浪進階選 手、國際職業選手最愛的衝浪海岸（東部海岸國家風景區，2010）。
衝浪推廣者為提升國內衝浪水帄邁入國際化水準，臺東縣政府在 2007 年於成 功鎮舉辦國內「唯一超 A 級珊瑚礁地形」的專業衝浪比賽，有別於歷年國內所舉 辦的衝浪比賽，風浪強大到讓比賽增加許多精彩度與刺激性，2011 年 11 月於臺東 金樽漁港舉行「臺東國際衝浪邀請賽」。同時，也吸引了許多全國及世界上衝浪好 手前來臺東，藉此行銷臺東旅遊景點和人文風情，也讓東北季風之際，帶動了一 股運動觀光熱潮；亦提倡臺東縣健康休閒娛樂活動，培養臺東縣民學習衝浪運動 之興趣。臺東縣觀光推展委員會在會議中，以「研議開闢衝浪專區以提供優質水 域遊憩活動空間」方案進行討論及探討（臺東縣政府，2007），配合政府單位推廣 正確與安全的衝浪活動，冀望能讓臺灣衝浪運動更為專業與安全。臺東縣政府以
「觀光美地，繁榮家園」為施政願景，在拼觀光的主軸中，以臺東豐富的天然資 源，發揮純淨、自然、健康的魅力，創造出與大都會不同的觀光休閒藍海，超越 交通不便這個魔咒，積極創造吸引遊客非來不可的條件。臺東縣政府也藉由豐富 的山海自然人文景緻，舉辦馬拉松、自行車、飛行傘、衝浪、鐵人三項等大型國 際賽事，結合體育觀光資源，創造四季觀光人潮，打造臺東成為體育觀光聖地（臺 東縣政府，2009）。
在從事戶外遊憩活動時，最重視的是「安全性」，從事活動時，身體的狀況可 自我評估後，選擇是否要繼續或參與活動，但自然環境是變化多端，無法預知下 一秒的狀況，讓從事活動的危險性提高，因此，對自然環境必頇要事前評估與瞭 解，使從事運動時危險性降低。衝浪運動屬高危險性且有專業技巧的運動，而消 防救生、海巡、警察等單位也應納入維護，尤其國際比賽各項工作及事務更應陎 陎俱到，臺東縣政府努力建構一個具安全、標準的衝浪學習與競賽區域及環境，
希望能將衝浪運動推廣為全民娛樂，並將衝浪競賽帶入臺東，吸引愛好衝浪的國 內外衝浪高手到臺東（臺東縣政府，2008）。
綜上所述，因全球的海洋永續發展下，臺灣慢慢重視海域資源的相關議題，
在休閒意識的抬頭及資訊的傳播下，讓全部的新興水域活動得以發展，而以臺東 天然的資源條件，政府應善用資源來發展地方特色文化以推展觀光經濟，若能瞭 解參與者需求及對活動品質需求，能有效規劃資源，不僅能符合參與者心目中的 期待，滿足參與者活動需求，將可以更吸引參與者，繼而提高參與者活動滿意度，
甚至以口碑相傳的方式來推薦他人前往，提升臺東衝浪場地之形象。因此，針對 臺東衝浪參與者的參與動機及滿意度之探討，以瞭解參與者至臺東衝浪之原因及 臺東衝浪場地優缺點，藉此掌握良好的優勢，改善不足的情形，以提供更優質的 環境，吸引更多的衝浪客及體驗衝浪的遊客，促進臺東觀光發展。故本研究探究 臺東地區衝浪參與動機，並由重視-表現程度分析法（I.P.A.分析）及訪談法針對臺 東場地環境屬性提出說明與建議，以便提供衝浪客優質的衝浪運動空間場所。