第一節 研究背景與動機
我國軍事機關採購係依「建軍構想」及「兵力整建計畫」，考量國防財力、施政計 畫急迫性或優先順序，檢討編列預算，俾使建軍目標順利達成。綜觀我國近 10 年（民 國 93 年至 102 年）國防預算規模約新臺幣 2,525 億元至 3,340 億元間，占中央政府總 預算比例約 16.07％至 19.51％間，其中人員維持約占比例 37.87％至 57.04％，作業維 持約占比例 19.64％至 30.1％，軍事投資約占比例 21.52％至 35.96％，其他約占比例 1.38％至 1.86％，如圖 1-1 與圖 1-2。為維護國防戰力，國軍每年投入近千億經費在武 器系統、後勤裝備及一般生活用品等採購，如無綿密的管制措施，相關採購將造成浪費 公帑，更甚者影響建軍備戰的質與量，故軍事機關採購必須兼顧國家發展、預算負擔及 國防安全等因素，以有限的資源辦理採購，俾使如期、如質的滿足實需。
圖 1-1 民國 93 至 102 年國防預算與中央政府總預算關係圖 資料來源：102 年國防報告書（2013）
圖 1-2 民國 93 年至 102 年國防預算配置圖 資料來源：102 年國防報告書（2013）
綜觀媒體報導國軍近年重大採購弊案，計有軍備局採購海軍艦艇零件、國防部採購 中國大陸製 DVD 播放機、眷村改建軍民勾結詐領補償金、戰機蒙皮噴砂除鏽防護裝備未 依約更換耗材並偽造維護紀錄、陸軍特戰指揮部裝備採購案、國軍採購裝甲車變速箱遭 舊品冒充新品、國軍副食品採購、國軍戰車履帶膠塊採購等 8 案，其違失態樣包括「洩 漏底價」、「驗收不實」及「勾結牟利」等，上列弊案整理如表 1-1 所示。
表 1-1 國軍近年採購弊案一覽表
項次 年度 案名 媒體報導內容摘要 違失態樣
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軍 備 局 辦 理 海 軍 艦 艇 零 件採購案
軍備局爆發海軍艦艇零件採購弊案，高雄 檢調接獲檢舉，指採購中心上校副處長何 仁基與軍用品廠商于新功過從甚密，涉嫌 洩漏底標給于某圍標，疑收受不當利益回 扣，檢調蒐證半年，前天發動搜索，查扣 帳冊、招標資料等物，昨依貪污罪聲押獲 准，何仁基則移送軍檢偵辦。（蘋果日報
底 價 核 定 人 收 受 賄 絡 並 洩漏底價
2011 年 05 月 28 日）
報 2013 年 11 月 15 日）
8 104 戰 車 履 帶 膠 塊採購案
國軍採購再爆弊案！多名負責審核、驗收 戰車履帶的軍士官，涉嫌按月收取二萬元 賄賂，放水讓不合格廠商五年內取得近百 件、總額逾十五億元的戰車履帶等軍品標 案。新北地檢署昨搜索陸軍後勤指揮部、
兵工整備發展中心等二十處，並以貪污被 告身分帶回上尉李璟翔等五名涉案軍方 人員漏夜偵訊，不排除有更高層級軍官涉 案，將持續追查。（蘋果日報 2015 年 01 月 22 日）
買 通 技 術 人 員 完 成 驗 收 作業
資料來源：本研究整理
民國 88 年「政府採購法」正式施行，國防部依據採購法於民國 92 年策頒「軍事機 關採購作業規定」，要求全軍依據前述法規辦理各項採購作業，在法規的規範及依法行 政的原則下，採購作業理應順利無礙，惟歷年來軍事機關採購糾紛及弊失仍偶在媒體、
報章雜誌上出現，相關涉法及違規人員雖已依規定懲罰，但對採購紀律、品質及效率，
帶來嚴重影響，並斲傷國軍形象，回顧弊失案件肇因，不外乎是不肖廠商與採購人員勾 結牟利，然再深究原因亦有未審慎查察廠商資格及未建立良好商源資訊等。
國軍兵工廠單位特性與一般部隊不同，兵工廠重視研發、生產及工安，部隊則重視 演習、訓練及紀律，因此兵工廠在軍事機關採購作業的次數、金額及品項較多且雜，本 研究以探討國軍兵工廠採購機制、廉政知能及政策宣導，期能將現行採購作業管理機 制、採購人員廉政知能及採購政策宣導方法，加以強化、提升及活用，以減少並防範採 購糾紛及弊失案件再生。