第一章 緒論
第一節 研究背景與目的
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第一章 緒論
第一節 研究背景與目的
(一)研究背景
據國際勞工組織（International Labor Organization，簡稱ILO）發布的《2011 年全球就業趨勢》（Global Employment Trends 2011）報告，2010年全球失業人數 占全球人口的6.2％，比2007年金融海嘯前多出2760萬人1。近期ILO公布《2013 年全球就業趨勢》(Global Employment Trends 2013)f的執行摘要版本，於前言提 及：自2011年起經濟恢復的程度逐漸降低，2012這一年則深陷危機，全球雖致力 於經濟成長及促進就業，但是仍增加了超過400萬名的失業人數，於是遂將2013 年訂為保證全球經濟狀況能從2012年危機中復甦的特別年份，並且在最後一章特 地敦促全球政府進行部分的政策調整，以達到2013年後經濟的持續復甦2。
我國於2002年，年平均失業率首度突破5％大關3，且於2009年7至9月失業率 皆達6％，目前我國失業率約為4.2％，失業率居高不下的情況已維持十餘年，嚴 重的失業現象衍生出許多社會問題，也對我國整體經濟環境造成負面的影響。
我國主計處提供世界數個主要國家從2002年至2012的年平均失業率數據(表 1-1)，歐美地區的失業率普遍偏高，約7~9％不等，而亞洲地區失業率較歐美地 區為低，約在2~4％，其中以日本和我國的失業率最為相近，起伏的幅度與水平 相當近似(表1-2) 4。
1 經濟部中小企業處，2011，中小企業白皮書，頁 29。
2 International Labor Organization(2013) ,Global Employment Trends 2013,P.1.
3 行政院主計處歷年失業率，102 年 1 月 2 日，http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=32985&CtNode
=4943&mp=1，最後瀏覽日期：102 年 3 月 2 日。
4 行政院主計處，主要國家失業比較，102 年 6 月 24 日，http://www.dgbas.gov.tw/public/Attachment/
3621154053A8RC8SAF.pdf，最後瀏覽日期：102 年 7 月 2 日。
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表 1-1 主要國家歷年失業率(2002~2012)
單位：％
年/國別 中華民國 香港 日本 韓國 新加坡 美國 加拿大 德國 英國
2002 5.17 7.3 5.4 3.3 3.6 5.8 7.7 9.8 5.2 2003 4.99 7.9 5.3 3.6 4 6 7.6 10.5 5 2004 4.44 6.8 4.7 3.7 3.4 5.5 7.2 10.5 4.8 2005 4.13 5.6 4.4 3.7 3.1 5.1 6.8 11.7 4.8 2006 3.91 4.8 4.1 3.5 2.7 4.6 6.3 10.8 5.4 2007 3.91 4 3.9 3.2 2.1 4.6 6 9 5.3 2008 4.14 3.6 4 3.2 2.2 5.8 6.1 7.8 5.7 2009 5.85 5.4 5.1 3.6 3 9.3 8.3 8.2 7.7 2010 5.21 4.4 5.1 3.7 2.2 9.6 8 7.7 7.8 2011 4.39 3.4 4.6 3.4 2.0 9.0 7.5 6.0 8.0 2012 4.24 3.3 4.4 3.2 2.0 8.1 7.2 5.5 7.9 資料來源：行政院主計處，主要國家失業率比較，102 年 6 月 24 日，
http://www.dgbas.gov.tw/public/Attachment/3621154053A8RC8SAF.pdf，
最後瀏覽日期：102 年 7 月 2 日。
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5 經濟部中小企業處，101 年度中小企業家數，102 年 5 月 31 日，http://www.moeasmea.gov.tw/ct.asp?
xItem=11156&ctNode=689&mp=1，最後瀏覽日期：102 年 7 月 2 日。
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由中小企業撐起一片天的台灣經濟，現今有部分社會新鮮人及失業者紛紛投 入創業的行列，但在全球經濟景氣不穩定的情況之下，多數欲創業者在投資心態 上較為保守，大部分從事低門檻、風險小、回收快的產業，故多以中小企業為主，
再者全球化下產業運作及產業結構瞬息萬變，必須有穩固的基礎並輔以正確的經 營策略模式領導，企業始有成功的可能，故創業者亦希望政府給予其創業相關之 輔導協助，以降低創業風險，讓企業有永續經營的可能。
根據我國主計處失業者失業原因之調查，近年來非初次尋職者失業原因之首 為：對原有工作不滿意6。成功的創業不僅可以塑造勞動者自身期許的工作環境、
實現個人理想、改變社會地位，也可以為自己及其他勞動者創造就業機會，吸納 失業人口有效降低失業率，提升國家競爭力並促進經濟繁榮。成功的創業對於國 家經濟發展而言多為正面影響，因此各國政府相當重視創業的推動，我國於創業 的協助亦不遺餘力，這些年來已於各部會(諸如：勞工委員會、青年輔導委員會、
經濟部中小企業處、原住民委員會等單位)分別提供創業資金貸款、諮詢輔導、
課程培訓等政策計畫及方案，在創業的路上給予協助。
(二)研究目的
我國歷經金融海嘯以及近來歐債引發的全球性金融問題，導致失業的問題更 為棘手，而多數開發中國家政府以鼓勵創業來解決失業問題。國外學者 Kale 與 Arditi7在研究中發現：企業若在新創初期，其規模愈小則其失敗率愈高，大部分 勞動者於創業初期，都是從小規模開始，由此可見勞動者於創業初期所承受的失 敗風險極大。究竟我國政府目前所提供之創業相關協助政策方案，是否符合勞動
6 行政院主計處失業資料，102 年 5 月，http://www.dgbas.gov.tw/np.asp?ctNode=2829，最後瀏覽 日期：102 年 7 月 17 日。
7 Kale S. and Arditi D.,(1998), “Business Failures : Liabilities of Newness, Adolescence, and Smallness”, Journal of Construction engineering and management, Vol.11, P.458-464.
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者於創業時之真實需求，能否實際降低創業初期的高風險，以及協助創業後的穩 定發展，為本文之探討要點，故本文之研究目的如下：
1. 瞭解勞動者之創業動機及其面臨之創業困境，以提供政府創業協助政策方案 較恰當的輔導方向，使該政策方案得朝最適切的方向進行調整。
2. 藉由參考比較其他先進國家政府之創業貸款協助政策方案(以美國及日本為 例)，期許能以他山之石，對我國創業協助政策方案提供新的想法或是建議。