勞工創業動機及對政府創業協助政策期待之研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學勞工研究所碩士學位論文. 勞工創業動機及對政府創業協助政策期待. 立. 治政之研究大. ‧ 國. 學. A Study on Start-up Motives of Workers and Their Expectation. ‧. about Government Assistance Policy. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授：成之約博士研究生：黃詩彤撰中華民國一○二年七月.

(2) 謝辭看著論文從一籌莫展，到如今完整地結束，真的要好好感謝這一路上曾幫助過我的你們：特別要謝謝我的指導教授成之約博士，在論文每個重要階段都給我很多的建議，真的很謝謝成老師每每都是犧牲自己的假日來跟我們討論。當然也要謝謝我的家人：阿公、阿婆、爸爸、媽媽、駿宇總是無怨無悔地在我求學路上默默付出，無論是經濟上或是情感上，你們都是我最重要的支柱。感謝中正大學的楊通軒教授於大學及研所求學期間給予我的支持與關懷，並. 政治大的親戚們不斷地給我信心與幫助、總是為我點一盞明燈的剛止、宗翰助教、研究立. 與致理技術學院的林國榮教授擔任我的口試委員，給我很多精闢的意見。謝謝我. 所同學以及親愛的朋友們：愉婷學姊、子寧姊姊、大鳥、莉雯、蘇蘇、冠甄、吱. ‧ 國. 學. 吱、阿月、婉ㄦ、鍾姊、小賴、彼得潘、羿岑、小馬、慈慈、小春哥哥、阿任、. ‧. 志杰……若不是你們在這荊棘遍佈的道路，不時給我鼓勵與幫助，我將無法用蹣. y. Nat. 跚的步伐堅持到現在，謝謝你們，你們是生命中不可或缺的太陽與心靈導師。. er. io. sit. 撰寫論文的過程，家中遭逢些許變故，感謝身旁的親友們總是在我手足無措、兵荒馬亂之際，連自己情緒都管理不好的時候容忍我、幫忙我、關心我，那些情. al. n. v i n 節現在回想起來真的很感動。在論文寫作過程中你們真心為我付出的每個部分， Ch engchi U. 我覺得那才是我完成論文最大的動力，也是撰寫論文中最重要的部分。謝謝你們，. 十分慶幸人生有你們相伴，我愛你們! 未來的路還很長，或許人生有些艱辛，總有些不順遂。人生不如意之事十之八九，但願大家都能常想一二。我們都要互相扶持，一起好好繼續走下去。黃詩彤謹誌政治大學綜合院館南棟中華民國一○二年七月. I.

(3) 摘要本研究旨在探討勞工創業動機及其對政府創業協助政策之期待，由於我國以中小企業為經濟主軸，加上近年來大環境景氣不佳，導致失業人口居高不下，創業具有活絡經濟、促進產業進步以及吸納失業人口的功能，故值得予以重視。本文採用文獻分析、次級資料分析、比較研究及深入訪談等研究方法，蒐集國內外相關文獻，他國政策的部分，以美國及日本兩國為探討國家。研究各個先進國家失業率、創業動機、創業困境、創業概況、創業政策及政策期待等相關官方資料、定義及理論等。. 政治大. 本研究之創業動機以推拉理論作為創業動機的分類依據；創業面臨的問題可. 立. 能源自個人、組織、政府及市場四個面向，除了個人特質及能力、組織分工合作. ‧ 國. 學. 及應變能力、市場環境及通路競爭外，政府的法令及政策也是影響創業成敗一個相當重要的部分；政策期待則以政策類型及期待理論為基礎。. ‧. 我國政府創業協助政策目前我國為中小企業延伸之創業政策為主，慢慢有往. y. Nat. sit. 利基型與新創企業政策類型發展的趨勢。現有青年創業貸款、青年創業啟動金貸. n. al. er. io. 款、中小企業新創事業貸款、微型創業鳳凰計畫、就業保險失業者創業貸款、102. i n U. v. 年度微笑貸-原住民微型經濟活動貸款等，種類繁多。囿於研究限制，故僅就新. Ch. engchi. 竹地區曾參加微型創業鳳凰計畫成功創業之學員，作為訪談對象，探討其創業動機、參加微型創業鳳凰計畫之期待、對於未來我國政府創業協助政策之建議。由於美國創業風氣為全球最盛，日本之國情與失業率和我國相仿，故國外創業相關政策則以美國及日本之創業融資相關政策為主，相較之下，我國政府創業協助政策堪稱完整，但是沒有美國及日本對於創業的協助內容項目那麼細緻，另. II.

(4) 外我國政府對於創業者於創業前期較有協助，但是中長期及創業後期較無相關的規定。根據文獻及訪談內容，我國現今創業的特色如下：創業動機多元、資金問題最為急迫、創業各階段皆有協助需求及非傳統產業漸漸興起。相較於傳統的創業型態，已經有不同的風貌，所以政府的協助必須也要有所因應，盡力協助各個階段及不同產業的創業者。最後依據創業政策整體及其框架，對於我國創業協助政策提出以下建議：一、統整創業協助資源；二、促進國內產業整合；三、提供多階段的創業協助；. 立. 政治大. 四、降低創業貸款門檻；. ‧ 國. 學. 五、提高貸款額度；. ‧. 六、辦理多元創業課程；. y. Nat. 七、創業教育向下紮根；. n. al. er. io. 九、塑造創業風氣。. sit. 八、持續表揚創業模範；. Ch. engchi. 關鍵字：創業動機、創業協助政策、期待. III. i n U. v.

(5) 目錄謝辭................................................................................................................................ I 摘要............................................................................................................................... II 目錄.............................................................................................................................. III 圖目次..........................................................................................................................VI 表目次........................................................................................................................ VII 第一章緒論.................................................................................................................. 1 第一節研究背景與目的...................................................................................... 1. 政治大. 第二節研究方法.................................................................................................. 5. 立. 第三節研究範圍與限制...................................................................................... 6. ‧ 國. 學. 第四節研究流程與章節安排.............................................................................. 7 第二章創業動機、創業問題及政策期待................................................................ 10. ‧. 第一節創業動機................................................................................................ 10. y. Nat. sit. 第二節創業面臨困境及問題............................................................................ 21. n. al. er. io. 第三節政策期待................................................................................................ 29. i n U. v. 第四節小結........................................................................................................ 40. Ch. engchi. 第三章創業協助政策之探討.................................................................................... 43 第一節創業概況................................................................................................ 43 第二節我國創業協助政策................................................................................ 47 第三節他國創業協助政策................................................................................ 57 第四節小結........................................................................................................ 69 第四章訪談調查發現與分析.................................................................................... 71. IV.

(6) 第一節訪談問項與設計.................................................................................... 71 第二節訪談發現與分析.................................................................................... 82 第三節小結...................................................................................................... 102 第五章結論與建議.................................................................................................. 106 第一節結論...................................................................................................... 106 第二節建議...................................................................................................... 108 參考文獻.................................................................................................................... 112 附錄一訪談問卷........................................................................................................... i. 政治大. 附錄二訪談紀錄........................................................................................................ iii. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. V. i n U. v.

(7) 圖目次圖 1-1 主要國家歷年失業率(2002~2012) .................................................................. 3 圖 1-2 研究流程圖 ....................................................................................................... 7 圖 1-3 研究架構圖 ....................................................................................................... 9 圖 2-1 .Maslow 的五大需求層次 ............................................................................... 13 圖 2-2 .UNCTAD 的創業政策框架要點 .................................................................... 32 圖 2-3 創業政策框架的關鍵要點 ............................................................................. 33 圖 3-1 美國新創事業數以及倒閉企業數 ................................................................. 45. 政治大. 圖 4-1 訪談對象男女比例圖 ..................................................................................... 78. 立. 圖 4-2 實際與計畫申貸比率 ..................................................................................... 79. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VI. i n U. v.

(8) 表目次表 1-1 主要國家歷年失業率(2002~2012) .................................................................. 2 表 2-1 創業動機三類型 ............................................................................................. 18 表 2-2 創業動機類型表 ............................................................................................. 20 表 3-1 近年企業統計(2007~2012) ............................................................................ 44 表 3-2 近年企業人數統計(2007~2012) .................................................................... 44 表 3-3 青年創業貸款與青年啟動金貸款比較 ......................................................... 51 表 3-4 美國創業貸款政策比較表 ............................................................................. 63. 政治大. 表 3-5 日本創業貸款政策比較表 ............................................................................. 67. 立. 表 4-1 研究對象一覽表 ............................................................................................. 72. ‧ 國. 學. 表 4-2. A 公司簡介表 ............................................................................................... 73. 表 4-3. B 公司簡介表................................................................................................ 74. ‧. 表 4-4 C 公司簡介表................................................................................................ 74. y. Nat. sit. 表 4-5 D 公司簡介表 ............................................................................................... 75. n. al. er. io. 表 4-6 E 公司簡介表 ................................................................................................ 76. i n U. v. 表 4-7. F 公司簡介表 ................................................................................................ 76. 表 4-8. G 公司簡介表 ............................................................................................... 77. 表 4-9. H 公司簡介表 ............................................................................................... 78. Ch. engchi. 表 4-10 訪談時間、對象及地區表 ........................................................................... 82. VII.

(9) 第一章緒論第一節研究背景與目的 (一)研究背景據國際勞工組織（International Labor Organization，簡稱ILO）發布的《2011 年全球就業趨勢》（Global Employment Trends 2011）報告，2010年全球失業人數占全球人口的6.2％，比2007年金融海嘯前多出2760萬人1。近期ILO公布《2013 年全球就業趨勢》(Global Employment Trends 2013)f的執行摘要版本，於前言提. 政治大於經濟成長及促進就業，但是仍增加了超過400萬名的失業人數，於是遂將2013 立. 及：自2011年起經濟恢復的程度逐漸降低，2012這一年則深陷危機，全球雖致力. ‧ 國. 學. 年訂為保證全球經濟狀況能從2012年危機中復甦的特別年份，並且在最後一章特地敦促全球政府進行部分的政策調整，以達到2013年後經濟的持續復甦2。. ‧. 我國於2002年，年平均失業率首度突破5％大關3，且於2009年7至9月失業率. sit. y. Nat. 皆達6％，目前我國失業率約為4.2％，失業率居高不下的情況已維持十餘年，嚴. al. er. io. 重的失業現象衍生出許多社會問題，也對我國整體經濟環境造成負面的影響。. v. n. 我國主計處提供世界數個主要國家從2002年至2012的年平均失業率數據(表. Ch. engchi. i n U. 1-1)，歐美地區的失業率普遍偏高，約7~9％不等，而亞洲地區失業率較歐美地區為低，約在2~4％，其中以日本和我國的失業率最為相近，起伏的幅度與水平相當近似(表1-2) 4。 1 2 3. 4. 經濟部中小企業處，2011，中小企業白皮書，頁 29。 International Labor Organization(2013) ,Global Employment Trends 2013,P.1. 行政院主計處歷年失業率，102 年 1 月 2 日，http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=32985&CtNode =4943&mp=1，最後瀏覽日期：102 年 3 月 2 日。行政院主計處，主要國家失業比較，102 年 6 月 24 日，http://www.dgbas.gov.tw/public/Attachment/ 3621154053A8RC8SAF.pdf，最後瀏覽日期：102 年 7 月 2 日。. 1.

(10) 表 1-1 主要國家歷年失業率(2002~2012) 單位：％新加坡. 美國. 加拿大. 德國. 英國. 3.3. 3.6. 5.8. 7.7. 9.8. 5.2. 5.3. 3.6. 4. 6. 7.6. 10.5. 5. 6.8. 4.7. 3.7. 3.4. 5.5. 7.2. 10.5. 4.8. 4.13. 5.6. 4.4. 3.7. 3.1. 5.1. 6.8. 11.7. 4.8. 2006. 3.91. 4.8. 4.1. 3.5. 2.7. 4.6. 6.3. 10.8. 5.4. 2007. 3.91. 4. 3.9. 6. 9. 5.3. 2008. 4.14. 3.6. 6.1. 7.8. 5.7. 2009. 5.85. 5.4. 5.1. 3.6. 3. 9.3. 8.3. 8.2. 7.7. 2010. 5.21. 4.4. 5.1. 3.7. 2.2. 9.6. 8. 7.7. 7.8. 2011. 4.39. 3.4. 4.6. 3.4. 2.0. 9.0. ‧. 香港日本韓國. 7.5. 6.0. 8.0. 2012. 4.24. 3.3. 4.4. 3.2. 2.0. 8.1. 7.2. 5.5. 7.9. 2002. 5.17. 7.3. 5.4. 2003. 4.99. 7.9. 2004. 4.44. 2005. 立4. 3.2 2.1 4.6 治政大 3.2 2.2 5.8. 學. sit. Nat. y. 中華民國. ‧ 國. 年/國別. io. al. er. 資料來源：行政院主計處，主要國家失業率比較，102 年 6 月 24 日，. v. n. http://www.dgbas.gov.tw/public/Attachment/3621154053A8RC8SAF.pdf，. Ch. 最後瀏覽日期：102 年 7 月 2 日。. engchi. 2. i n U.

(11) 12. 10. 8. 台灣日本. 6. 韓國新加坡. 4. 美國. 2. 0. 政治大圖 1-1 主要國家歷年失業率(2002~2012) 立. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012. ‧ 國. 學. 資料來源：行政院主計處，主要國家失業率比較，102 年 6 月 24 日， http://www.dgbas.gov.tw/public/Attachment/3621154053A8RC8SAF.pdf，最後. ‧. 瀏覽日期：102 年 7 月 2 日。. sit. y. Nat. 註：本研究自製。. al. er. io. 對於許多發展中國家而言，成功的中小企業具備能使經濟穩定發展、減少社. v. n. 會貧困等問題的功用，在我國亦是如此。依據經濟部中小企業處統計至 2012 年. Ch. engchi. i n U. 年底之資料，我國總企業家數為 133 萬 3354 家，其中有 130 萬 2351 家是中小企業，中小企業占了我國所有企業的 97.67％；我國目前就業人數約有 1086 萬人，其中有 848 萬左右的勞動者受僱於中小企業，中小企業僱用的勞動者，約占整體的 78.11％5，由上述數據可得知中小企業為我國經濟發展的基礎，一直以來，中小企業在台灣扮演著十分重要的角色，對於安定社會實為功不可沒。 5. 經濟部中小企業處，101 年度中小企業家數，102 年 5 月 31 日，http://www.moeasmea.gov.tw/ct.asp? xItem=11156&ctNode=689&mp=1，最後瀏覽日期：102 年 7 月 2 日。. 3.

(12) 由中小企業撐起一片天的台灣經濟，現今有部分社會新鮮人及失業者紛紛投入創業的行列，但在全球經濟景氣不穩定的情況之下，多數欲創業者在投資心態上較為保守，大部分從事低門檻、風險小、回收快的產業，故多以中小企業為主，再者全球化下產業運作及產業結構瞬息萬變，必須有穩固的基礎並輔以正確的經營策略模式領導，企業始有成功的可能，故創業者亦希望政府給予其創業相關之輔導協助，以降低創業風險，讓企業有永續經營的可能。根據我國主計處失業者失業原因之調查，近年來非初次尋職者失業原因之首為：對原有工作不滿意6。成功的創業不僅可以塑造勞動者自身期許的工作環境、. 政治大失業人口有效降低失業率，提升國家競爭力並促進經濟繁榮。成功的創業對於國立. 實現個人理想、改變社會地位，也可以為自己及其他勞動者創造就業機會，吸納. 家經濟發展而言多為正面影響，因此各國政府相當重視創業的推動，我國於創業. ‧ 國. 學. 的協助亦不遺餘力，這些年來已於各部會(諸如：勞工委員會、青年輔導委員會、. y. sit. io. er. (二)研究目的. Nat. 課程培訓等政策計畫及方案，在創業的路上給予協助。. ‧. 經濟部中小企業處、原住民委員會等單位)分別提供創業資金貸款、諮詢輔導、. 我國歷經金融海嘯以及近來歐債引發的全球性金融問題，導致失業的問題更. al. n. v i n 為棘手，而多數開發中國家政府以鼓勵創業來解決失業問題。國外學者 Kale 與 Ch engchi U. Arditi7在研究中發現：企業若在新創初期，其規模愈小則其失敗率愈高，大部分. 勞動者於創業初期，都是從小規模開始，由此可見勞動者於創業初期所承受的失敗風險極大。究竟我國政府目前所提供之創業相關協助政策方案，是否符合勞動. 6. 行政院主計處失業資料，102 年 5 月，http://www.dgbas.gov.tw/np.asp?ctNode=2829，最後瀏覽日期：102 年 7 月 17 日。 7 Kale S. and Arditi D.,(1998), “Business Failures : Liabilities of Newness, Adolescence, and Smallness”, Journal of Construction engineering and management, Vol.11, P.458-464.. 4.

(13) 者於創業時之真實需求，能否實際降低創業初期的高風險，以及協助創業後的穩定發展，為本文之探討要點，故本文之研究目的如下： 1. 瞭解勞動者之創業動機及其面臨之創業困境，以提供政府創業協助政策方案較恰當的輔導方向，使該政策方案得朝最適切的方向進行調整。 2. 藉由參考比較其他先進國家政府之創業貸款協助政策方案(以美國及日本為例)，期許能以他山之石，對我國創業協助政策方案提供新的想法或是建議。. 第二節研究方法本研究採用之研究方法分別為：文獻分析法、次級資料分析法、比較研究法以及深度訪談法。. 立. (一) 文獻分析法. 政治大. ‧ 國. 學. 本文將透過政府官方統計數據、政府出版品、國內外相關書籍、圖書館藏期刊、國內外碩博士論文與相關網路資源，蒐集國內外和創業相關之文獻與各國政. ‧. 府相關政策方案，以便了解國內外狀況，並進一步做整理及分析討論。. sit. y. Nat. (二) 次級資料分析法. al. er. io. 針對「青年創業貸款」、「青年創業啟動金貸款」、「微型創業鳳凰計畫」、「102. v. n. 年度微笑貸-原住民微型經濟活動貸款」等數項計畫主管機關提供之資料庫資料. Ch. engchi. i n U. 進行分析，瞭解數項計畫方案參與者之基本人口屬性分佈、參與計畫情形、各計畫參與者是否重疊及比例等，並找出可能存在之競合關係。 (三) 比較研究法蒐集創業活動興盛之先進國家(美國、日本)政府對於有意願創業勞工或已經創業勞動者之相關貸款協助政策計畫方案，分析其他先進國家與我國創業貸款相關政策計畫方案之異同，並從中擷取較為完善進步或符合我國國情之部分，對我. 5.

(14) 國現有政策計畫方案提出建議。 (四) 深度訪談法本研究特別深入瞭解我國「微型鳳凰創業計畫」此政策方案之實施內容與概況，透過搭配各國相關創業協助政策方案，以設計訪談題目，可提供受訪者更多元的視野與話題。此訪談將透過行政院勞工委員會微型創業鳳凰官方網站之鳳凰故事屋所提供之內容，親臨店家向曾參加該方案至今仍成功創業之學員以進行訪談。訪談以曾參加此政策方案者為研究對象，主要目的是希望能夠藉由參加此政策方案者的視角及其看法、個人意見及建議，如此一來，對於我國的創業政策協. 政治大. 助方案，能提供較為符合現實需求的創業協助政策方向。. 立. 第三節研究範圍與限制. ‧ 國. 學. (一)研究範圍. 本文之研究範圍，以我國辦理創業協助政策方案之主要部會：勞工委員會、. ‧. 青年輔導委員會、經濟部中小企業處及原住民委員會，所提供創業協助政策方案. sit. y. Nat. 作為我國創業協助政策介紹之主軸；並蒐集創業活動盛行之先進國家美國及日本. al. er. io. 之政府創業貸款協助政策方案，與我國創業貸款協助政策方案，稍作比較；研究. v. n. 訪談對象則為參加勞工委員會辦理之「微型鳳凰創業計畫」相關活動學員。 (二)研究限制. Ch. engchi. i n U. 本研究囿於研究限制，故研究國家無法遍布全球，僅得以美國、日本為主；研究對象僅以新竹地區曾參加「微型鳳凰創業計畫」且至今仍成功創業之課程學員為主；另外，亦有研究訪談深度的限制，囿於時間、金錢及受訪者意願，每位受訪者約僅訪問一次，時間則約半小時至一小時餘不等。. 6.

(15) 第四節研究流程與章節安排 (一)研究流程本研究的執行步驟與流程繪製，從研究主題、背景及目的之擬定，至蒐集國內外創業概況、創業動機、政府創業協助政策及政策期待之相關文獻，隨後將所蒐集之資料做整理及比較後設計研究訪談大綱，再實施訪問調查進行深度訪談，最後將訪談資料打成逐字稿後，將相關內容編碼、統整，做出結論並提出建議。. 擬定論文主題、背景及目的. 政治大蒐集相關文獻(創業概況、動機及政策期待) 立. ‧ 國. 學. 我國. 他國. n. sit. er. io. al. y. ‧. Nat. 美國. Ch. i n U. engchi 設計訪談大綱進行訪談. 結論及建議圖 1-2 研究流程圖註：本研究自製。. 7. v. 日本.

(16) (二)章節安排本研究總共分為五章：第一章緒論：主要說明此研究之背景與目的、研究方法、研究範圍與限制以及研究流程與章節安排；第二章創業動機、創業問題及政策期待：希望透過瞭解勞動者之創業動機，及其目前創業可能面臨之困境與問題，對欲創業勞動者之心理與現況有一定程度的掌握；另外亦透過政策與期待之相關定義及類型，對其內涵有一定的認識；第三章創業協助政策之探討：此章首先討論我國及他國目前中小企業之大抵創業狀況，再簡單介紹我國、美國、日本政府之創業貸款協助政策方案，隨後稍. 政治大. 作各國政策方案主要內容的比較；. 立. 第四章訪談調查發現與分析：這個章節會介紹此研究訪談問卷之設計概構，. ‧ 國. 學. 以及問卷訪談後的發現與分析；. 第五章結論與建議：最後一章將研究的成果及相關之比較分析總結，給予我. ‧. 國政府目前或未來實施、制定創業協助政策方案，一些實用的建議。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 8. i n U. v.

(17) 研究背景與目的研究方法第一章緒論研究範圍與限制研究流程與章節安排創業動機第二章創業動機、創業問題及政策期待. 勞工創業動機及對政府創業協助政策期待之研究. 政策期待治政大創業概況. 第三章創業協助政策之探討. 我國創業協助政策. 學. 他國創業協助政策. ‧. ‧ 國. 立. 創業面臨困境及問題. 訪談問項與設計. Nat. 訪談發現與分析. n. al. er. io. sit. y. 第四章訪談調查發現與分析. Ch. i n U 結論. 第五章結論與建議. engchi. 圖 1-3 研究架構圖註：本研究自製。. 9. 建議. v.

(18) 第二章創業動機、創業問題及政策期待本章首先定義何謂創業及動機，重點於探討創業動機的相關理論類型，所蒐集整理的部分創業動機類型，將會成為第四章調查問卷中的問項；此外，亦透過我國政府官方統計資料，以瞭解我國目前創業環境及創業者面臨之大抵狀況為何，在創業階段是否普遍遭遇某些特定問題，以便對我國目前之創業相關協助政策方案內容進行重點討論並加以評估；最後，對於政策期待分別之定義、理論以及類型進行研究。. 第一節創業動機. 立. (一) 創業定義. 政治大. ‧ 國. 學. 創業(entrepreneur)一詞源自法文 entreprendre，原為「承擔」之意。出生於奧. ‧. 匈帝國(現為捷克共和國)的政治經濟學家 Schumpeter 於西元 1934 年出版《經濟. y. Nat. 發展理論 The Theory of Economic Development》8一書，他提出創業是種創新活. er. io. sit. 動組合實現的說法，這種創新活動組合內容包括：開發新產品、推出新生產方式、為原產品開拓新市場、取得新供應來源及發展新型組織這五項活動；9十九世紀. al. n. v i n 法國經濟學家 Say 指出，創業就是將資源從生產力較低的地方轉移到較高的地方 Ch engchi U. 10. ；美國紐約的 Dahles 和 Bras 兩位學者，將創業視為建立和管理一個具創新與. 風險特性且以追求獲利為前提的企業11。由於以創業為主題的相關研究，近半世 8. Joseph A. Schumpeter (1934) , “The Theory of Economic Development”, http://books.google.com.tw/books?id=-OZwWcOGeOwC&printsec=frontcover&hl=zh-TW&source =gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false，最後瀏覽日期：101年10月5日。 9 侯惠雯，2009，網路商店創業模式對創業精神、創業動機與經營績效之影響，中央大學企管研究所碩士論文，頁 13。 10 Drucker, Peter F.(1985), “ Innovation and Entrepreneurship: Practice and Principles. ” 11 Dahles, H.& Bras, K., (1999), Tourism and small entrepreneurs in developing counties: A theoretical. 10.

(19) 紀才在各國的管理學術領域逐漸蓬勃發展，目前尚未出現一套專有的理論架構對創業的定義與研究議題予以界定。但簡單來說，創業其實就是「創造一個新事業」 12. 。綜上所述，本研究將創業定義為：「以營利為目的，妥善思考和整合開創新. 事業所需的資源，並且有能力對該事業進行管理、負責及承擔營運可能導致的成敗結果。」. (二)動機定義動機(motivation)這一詞，是由拉丁字 movere 演變而來，意指「促動」。根據. 政治大。簡言之，動機是一種推動行為的力量。人類做任何事必有其動機存在，立. 我國心理學家張春興的看法，動機是促使個體從事某種活動或行為發生的內在原 13. 因. 14. 當然創業也不例外。美國頗負盛名的心理學家 Maslow 在《動機與人格 Motivation. ‧ 國. 學. and Personality》一書中的第二章人類動機理論(A Theory of Human Motivation)提. ‧. 出的需求層次理論(Need-Hierarchy Theory)，除了是闡述人格的著名理論外，也. y. Nat. 被視為解釋動機的重要理論基礎。. er. io. sit. Maslow 提出人類成長的內在動力即為動機，動機是由許多不同層次與性質的需求所組合而成，然而各種不同需求間有層次與順序的高低之分，每個層次需. al. n. v i n 求與滿足的程度，將會決定人格發展的境界。需求層次理論將人的需求，由低至 Ch engchi U 高大略可以劃分為下列五個層次15：. 12. 13 14. 15. .perspective. Development, national policy and entrepreneurial culture: Indonesian cases,P. 1-19. 李國瑋、許東讚、蔡明田、謝煒頻，2008，創業精神與創業績效之關連性探討：創業動機、 .能力與人格特質的整合性觀點，創業管理研究，第三卷第三期，頁 33。張春興，1989，張氏心理學辭典，台北：東華書局。黃寶棟，2006，人格特質、創業動機、創業策略與創業績效之關係研究—以台灣區中小企業 .創業家為例，成功大學管理學院高階管理碩士在職專班 EMBA，頁 18。 Abraham H. Maslow(1954),Motivation and Personality 3 rd,P.15-22.. 11.

(20) 1. 基本需求(The Basic Need Hierarchy) 此為理論最低階層，泛指生理及生活所需之最基本物質，如食物、水、空氣、性慾、健康； 2. 安全需求(The Safety Needs) 生活具安全性免於恐懼，有保障且穩定，像是人身安全、貨幣； 3. 歸屬感與愛的需求(The Belongingness and Love Needs) 尋求社會的群體歸屬，且有施予與接受愛的需求，諸如對友誼、愛情或隸屬關係的延續需求；. 政治大此層次較高屬於個人精神層面，需要自己對成就或自我價值的肯定，與受到立. 4. 自尊需求(The Esteem Needs). 5. 自我實現需求(The Self-actualization Need). 學. ‧ 國. 他人對自己的認可與尊重，例如：成就、名聲、地位和晉升機會；. ‧. 此為理論之最高層次，是自我潛力的發揮，得以實現完整的人格。. y. Nat. 關於這五大需求層次，人類會先從滿足低層次需求之後再往更高層次需求邁. er. io. sit. 進，但亦可能同時出現數個層次的需求，例如：人除了有基本生理需求之外，也希望能有個安穩的生活，這就是基本需求及安全需求同時存在的現象。創業主要. al. n. v i n 可以滿足個人內在成就需求，透過自我潛力的發揮，讓自己有一定的成就地位， Ch engchi U 也就是 Maslow 所提出的自尊需求與自我實現需求，屬於較高的需求層次16。. 16. 同註 9，頁 27。. 12.

(21) 自我實現. 高 l. 自尊歸屬感與愛. 安全基本低圖 2-1 Maslow 的五大需求層次. 政治大繼 Maslow 在人類動機理論(A Theory of Human Motivation)提出的需求層次立. 資料來源：Abraham H. Maslow(1954),Motivation and Personality 3 rd.. 理論(Need-Hierarchy Theory)之後，其他心理學家亦發展出許多與動機相關的著. ‧ 國. 學. 名理論，諸如：美國耶魯大學 Alderfer 所提出的人本主義需求理論，普遍稱為. ‧. ERG 理論(Alderfer’s ERG Theory)，認為人有三大核心需求，分別為生存需要. y. Nat. (Existence needs)、相互關係需要(Relatedness needs)、成長發展需要(Growth needs)，. er. io. sit. 理論內容將 Maslow 五大需求理論重新分類，生存需求即為基本需求與安全需求、關係需求則是社會需求及部分的自尊需求、成長需求包括了另一部分的自尊需求. al. n. v i n 與自我實現需求；McClellandC 的觀念源自 Maslow，提出著名的三需求理論，內 hengchi U. 容包括成就需求(need for achievement)、權力需求(need for power)、親和需求(need for affiliation)，此三種需求分別是為了要得到成就、獲得權力和建立親密人際關係而形成17。由於大多數動機相關理論都是承襲 Maslow，並將其理論加以歸類或是稍作變化，故此部分僅詳細介紹 Maslow 的需求層次理論，其他相關理論內容便不加以詳述。 17. McClelland,D.C.,Atkinson,J.W.,Clark,R.A.,&Lowell,E.L(1975),The Achievement Motive.. 13.

(22) (三)創業動機類型研究發現有部分學者將創業動機加以分類，以便區別不同創業者的動機類型，本節將介紹五種創業動機類型，分述如下： 1. Benjamin 與 Philip 推拉理論在創業的相關實證研究當中，企業管理領域的兩位學者 Benjamin 與 Philip 曾建議以推力(push)和拉力(pull)造成的創業動機，來了解企業創業行為發生的理由。兩位學者將創業影響因素分成推與拉兩大動機構面，內容分述如下： (1)推力(push). 政治大無法適應現況等……在社會不認同或是人們不願安於現況之下，人們為了證明自立. 推力創業動機意指人們因為某些負面的因素，例如對現有工作不滿意、失業、. 我的價值，會想要尋找新的挑戰或是工作自主權，而激發出其潛在的創業能力，. ‧ 國. 學. 進而著手創業建立屬於自己的企業。. ‧. (2)拉力(pull). y. Nat. 拉力創業動機的先決條件為：創業此項活動必須擁有某些另人們感興趣的正. n. al. er. io. 行創業活動18。. sit. 面因素，像是具有潛在的利益或商機以及獲利機會，以吸引察覺到機會的人們進. Ch. 2. GEM 機遇型創業及需求型創業. engchi. i n U. v. 經由「全球創業觀察」(The Global Entrepreneurship Monitor，簡稱 GEM)19在 2000 年的報告結果：GEM 團隊根據不同國家不同經濟體系與結構的創業活動型 18. 19. Benjamin, G. and Philip, L.,(1986), “A Behavior Model of Entrepreneurial Supply”, Journal of Small Business Management, Vol.24, 45-53. GEM 是調查創業者活動與國家經濟成長間關係的研究計畫，主要研究全球創業活動趨勢與變化、探求國家或區域性創業動機影響因素、創業與經濟成長之間的作用機制及評估國家創業政策等，為目前創業研究領域最具規模的國際合作計畫，研究涵蓋五十餘國，我國於近年加入。. 14.

(23) 態分析，發現創業者的動機類型對於創業活動有顯著的差異影響。自 2001 年開始 GEM 將創業者的動機區分為機遇型(opportunity-based/improvement-drive opportunity)與需要型(necessity-based)兩大類別20。 (1) 機遇型創業(opportunity-based entrepreneurial activity/improvement-drive opportunity activity) 此類型指創業者是因為發現商機或市場缺口而創辦與之相關的公司，其創業主要是在追求該事業未來的發展潛力，通常會有以下幾個特色：目前競爭者不多、產品或服務新穎不常見、使用新技術、拓展國際市場、五年內聘僱 20 位以上的. 政治大 (2) 需求型創業(necessity-based entrepreneurial activity) 立員工等，此類型反映的是參與創業活動的自發性。. 創業者是因為缺乏更好的工作機會，為求生存所以選擇創業，此類型反映的. ‧ 國. 學. 是創業活動的非自發性，即進行創業活動是由於沒有其他工作機會可以選擇，是. ‧. 因為失業而被逼迫創業的類型21。. y. Nat. 此兩種動機類型的差異，對於其後續創業的方式與結果，將有明顯的不同，. er. io. sit. 例如香港在 2007 年 GEM 的執行報告中，將機遇型及需求型的比例對照國家人均生產總值(GDP per capita)，發現國家越富裕，機遇型創業者比例會較需求型. al. n. 22. 創業者來得高。. Ch. engchi. i n U. v. 依照 GEM 在 2002 的研究報告顯示，我國與美國、日本、泰國等國家，創業活動的型態，是為了追求事業未來的發展潛力，主要為機遇型創業，而報告也. 20. 21. 22. 此兩種動機類型，中國譯為“機會型與生存型”；香港則為“機會型與需要型”；此處參考台灣 .GEM 報告的用語“機遇型與需求型”。宋修德、蘇文玲、陳宜君、李芷氤，2007，以「全球創業觀察」論如何促進台灣中小企業創業活動之發展，2007 第 11 屆科際整合管理研討會，頁 4。劉常勇、謝如梅，2009，國際創業研究計畫：「全球創業觀察」之模式、方法與意涵，創業管理研究，第四卷第三期，頁 12-13。. 15.

(24) 指出這種創業模式與國家競爭力和經濟成長率有正向的關係23。. 3.創業三類型印度學者 Turan,M.S.& Verma,H.L.& Bodla,B.S.& Garg,M.C.&Gupta,P.組成的團隊將創業動機歸類成創業抱負( Entrepreneurial ambitions)、不可抗拒之因 (Compelling reasons)以及促進因素(Facilitating factors)三種類型，內容如下： (1) 創業抱負( Entrepreneurial ambitions) 賺錢(To make money)、 繼承家業(To continue family business)、. 治政 確保自己的事業/獨立生活(To secure self-employment/independent living)、大立 實現自我、配偶或家人的渴望(To fulfil desire of self/wife/parents)、 ‧ 國. 學. 增加社會聲望(To gain social prestige)、. ‧. 其他的抱負：創造有尊嚴的生活、孩子自行開業、渴望做些有創造力的事情、提供工作機會給他人(Other ambitions-making of a decent living, self-employment. y. Nat. io. sit. of children, desire to do something creative, provide employment to others)。. n. al. er. (2) 不可抗拒之因(Compelling reasons) 失業(Unemployment)、. Ch. engchi. i n U. v. 不滿意工作現況的追求(Dissatisfaction with the job so far held or occupationpursued)、 利用空閒的資金 (Make use of idle funds)、 利用科技或專業技能(Make use of technical/professional skills)、 其他：維護大家庭、重振父親的事業等(Others-maintenance of large families, 23. 同註 21，頁 6。. 16.

(25) revival of sick unit started by father, etc.)。 (3) 促進因素(Facilitating factors) 創業家的成功故事(Success stories of entrepreneurs)、 先前的連結(Previous association)：有相同或其他相關的活動經驗(experience in the same or other line of activity)、 之前有相同的工作或其他相關的活動經驗(Previous employment in the same or other line of activity)、 繼承財產/自我需求/配偶的(Property inherited/self acquired/wife’s)、. 政治大 of family members/relatives/mends)、立. 家庭成員、親戚、改善的建議或影響、鼓勵(Advice or influence (encouragement). 其他：與學徒和親密夥伴相關(Others- association as apprentices and sleeping. ‧ 國. 學. partners) 24。. ‧. 此三種類型依內容可以將其區分為自發型(創業抱負)、被迫型(不可抗拒之. y. Nat. 因)、誘發型(促進因素)，三種類型的動機不盡相同，內容甚至有部分重複，故本. n. al. er. io. sit. 研究於設計問卷時，僅會援用部分動機要項，並以別的類型來作為區別標準。. 24. Ch. engchi. i n U. v. Turan,M.S.& Verma,H.L.& Bodla,B.S.& Garg,M.C.&Gupta,P.,Entrepreneurship Development &New Enterprise Management,Guru Jambheshwar University,India.,P76-107. http://www.scribd.com/doc/66406996/3/ENTREPRENEURIAL-MOTIVATION，最後瀏覽日期： 101 年 10 月 9 日。. 17.

(26) 表 2-1 創業動機三類型創業抱負( Entrepreneurial. 不可抗拒之因. 促進因素. ambitions). (Compelling reasons). (Facilitating factors). 1.賺錢. 1.失業. 1.創業家的成功故事. 2.繼承家業. 2.不滿意工作現況的追. 2.先前的連結：有相同或. 3.確保自己的事業/獨立生. 求. 其他相關的活動經驗. 活. 3.利用空閒的資金. 3.之前有相同的工作或其他相關的活動經驗. 4.實現自我、配偶或家人的 4.利用科技或專業技能渴望. 政治大振父親的事業等。偶的. 5.其他：維護大家庭、重 4.繼承財產/自我需求/配. 5.增加社會聲望. 立. 6.其他的抱負：創造有尊嚴. 5.家庭成員、親戚、改善. ‧ 國. 學. 的建議或影響、鼓勵. 望做些有創造力的事情、提. 6.其他：與學徒和親密夥. 供工作機會給他人。. 伴相關。. ‧. 的生活、孩子自行開業、渴. y. Nat. io. sit. 資料來源：Turan,M.S.& Verma,H.L.& Bodla,B.S.&Garg,M.C.&Gupta,P.,. n. al. er. Entrepreneurship Development &New Enterprise Management,. i n U. v. http://www.scribd.com/doc/66406996/3/ENTREPRENEURIAL-MOTIV. Ch. engchi. ATION，最後瀏覽日期：101年10月9日註：本研究製表。. 4.創業動機四構面劉常勇教授將影響創業動機的因素分成以下四種構面： (1) 負面壓力(negative displacement) 個體無法融入於社會或組織之中，無法有效分享社會或組織利益，甚至. 18.

(27) 受到主流或組織排斥； (2) 轉換跑道(being between things) 正歷經轉換人生跑道者，會比一般處於一帆風順的人更加會思索是否該創業的問題； (3) 正面拉力(positive pull) 某些正面因素吸引個人採取創業活動，這些拉力可能來自於創業夥伴、父母、投資人或顧客； (4) 正面推力(positive push). 政治大的創業機會，進而促成創業行為。立. 創業家透過工作經驗、教育訓練、專業知識與產業網絡關係，發覺潛在 25. ‧ 國. 學. 5.創業動機六構面. ‧. 王思翔探討許多國內外與創業動機之相關內容，諸如：Wilkin、. y. Nat. Benjamin&Philip、Dubini、陳明璋、楊敏玲等人之研究，其基於文獻探討之脈絡，. er. al. n. 1.. io. 於下簡述：. sit. 且進一步考量心理因素與非心理因素，將眾多研究內容歸納成創業動機六項構面，. i n 推因-心理因素：對原工作不滿意、為了爭面子； Ch engchi U. v. 2. 推因-非心理因素：為了使自己的工作較有保障、為了可以兼顧家庭； 3. 拉因-心理因素：希望追求理想、為了提升自己社會地位、好奇心及個人興趣； 4. 拉因-非心理因素：政府的文化特色推廣及家鄉社區營造、為家族成員創造就業機會、工作時間有彈性； 5. 環境因素：周遭環境有人鼓勵與支持、為了繼承家業； 25. 同註 9，頁 28。. 19.

(28) 6. 經濟因素：為了增加個人收入、投資此行業賺錢較容易26。. 表 2-2 創業動機類型表創業動機類型. 研究者/研究單位 Benjamin & Philip GEM Turan,M.S.& Verma,H.L.&. 推力◎. 負面因素：對現況不滿、失業. 拉力. 正面因素：發現市場商機、獲利機會. 機遇型. 發現市場機會，自發創業. 需求型◎. 為求生存，而被迫創業. 創業抱負. 自發：賺錢、繼承家業、社會聲望……. 不可抗拒之因◎. 被迫：失業、不滿現況、重振家業……. Bodla,B.S.& 促進因素 Garg,M.C.&Gupta,P.. 治政個人無法融入社會組織甚至遭到排斥大. 負面壓力◎ 正面拉力. 創業是因創業夥伴、父母等正面因素. 正面推力. 因有工作經驗、專業知識等而創業. 推力-心理◎. 對原工作不滿意、為了爭面子. 推力-非心理◎. 工作較有保障、可以兼顧家庭. 拉力-心理. 追求理想、提升社會地位、好奇心及個人興趣. 拉力-非心理. 政府文化特色推廣及家鄉社區營造、為家族成員創造就業機會、工時彈性. y. Nat. 轉換人生跑道會更加思考是否該創業. ‧. ‧ 國. 立. 轉換跑道○. 學. 王思翔. 誘發：成功故事他人鼓勵、有經驗……. n. er. io. al. sit. 劉常勇. 內容概要. Ch. 環境因素經濟因素. i n U. v. 周遭有人鼓勵支持、繼承家業. e n g增加個人收入、投資此業賺錢較容易 chi. 註 1：本研究整理。註 2：分類屬推力者用◎表示，劉常勇-轉換跑道○則視其為正面或負面因素而定。. 26. 王思翔，2011，澎湖民宿創業者創業動機與經營成功關鍵因素之研究，屏東教育大學社會發展學系碩士論文，頁 26-32。. 20.

(29) 根據上述五種創業動機類型，不難發現所有的分類大多是基於 Benjamin 與 Philip 的推拉理論延伸而來。大致上與創業動機相關的理論主要還是以推力及拉力兩大分類基準，來剖析創業動機的眾多原因。推力即因負面因素而創業，通常較為被動，包含上述的：需求型、不可抗拒之因、負面壓力、轉換跑道(因負面因素者)、推力-心理、推力-非心理；拉力則指是因正面因素而創業，一般來說較為主動，包括上述的機遇型、創業抱負、促進因素、轉換跑道(因正面因素者)、正面拉力、正面推力、拉力-心理、拉力-非心理、環境因素、經濟因素。故本研究以 Benjamin 與 Philip 的推拉理論，做為創業動機的研究分類標準。. 政治大第二節創業面臨困境及問題立. ‧ 國. 學. 創業之路人人懷抱夢想，為什麼有人得以就此站穩腳步永續經營，但有人在新創階段便舉白旗投降退出市場，甚至懷抱創業夢想於今仍徘徊在創業的門外。. ‧. 本研究於此將探討，創業普遍面臨的困境及問題。此小節首先介紹創業普遍面臨. sit. y. Nat. 的狀況，再將狀況分為內在問題與外在問題兩大部分以便進行討論，先以綜觀的. al. er. io. 角度看大抵的創業態勢，再進一步探究內在個人及外在環境對於創業的可能遭遇. v. n. 的問題為何，或許可以讓想要創業的人，藉此檢視自身目前的情況，再決定是否. Ch. engchi. 要稍作努力或修正以提高創業成功的可能性。. i n U. 國外有學者在研究中發現：企業若在新創初期，其規模愈小則其失敗率愈高，創業初期創業者面臨高度的失敗率；亦有研究表示：十家新創企業中有九家失敗，而十分之一的幸運者，通常也是經歷二次的失敗挫折後才成功27。還有相關研究. 27. 林明杰、陳悅琴、蔡明宏，2007，趨動創業家東山再起之因素探討，創業管理研究，第一卷第一期，頁 47。. 21.

(30) 指出：約有 40％的新事業在第一年失敗，90％的新創事業在十年內必失敗28。我國 97 年中小企業白皮書中則有統計數字說明民國 91 年至民國 96 年，這五年裡中小企業的平均存活率是 68.12％29。綜上所述：企業於新創階段失敗率高，先前無創業經驗者更不易成功，規模愈小其失敗率愈高。但就一般的狀況而言，大多創業者於創業初期，由於資本或是相關知識經驗較為不足，通常都會先從小規模、低門檻的創業模式開始著手，由此可見，大部分新創中小企業所承擔的創業風險非常大。政府協助民眾成功創業只是個開始，讓企業永續經營並釋出更多的就業機會，吸納失業人口、穩定社會秩序及促進國家經濟才是創業最終的目的。. 政治大 Development，簡稱 OECD)的報告，OECD 會員國中小企業所占的比率幾乎都立. 根據 2010 年經濟合作暨發展組織(Organisation for Economic Co-operation and 30. 在 50％以上，但是中小企業的創新能量長期以來都不如大型企業。其主因包括：. ‧ 國. 學. 創新表現不佳；在開創新事業時面對行政程序的阻礙，以及內部與外部的資金籌. ‧. 措、人力資源取得問題等31。. y. Nat. 我國王素彎提出，一般認為國內中小企業主要面臨下列數個問題：1.組織不. er. io. sit. 健全，缺乏專業分工；2.無法募得人才亦無法留住人才；3.欠缺行銷優勢，議價能力不足；4.研發能力相對薄弱；5.獲利能力欠佳；6.會計制度不健全；7.政策資. al. n. v i n 訊不足，外在環境應變不及等問題，在資金方面的難題則更為突顯，例如財務結 Ch engchi U 構不健全、擔保品不足或缺乏適當的保證人、無形資產鑑價不易、不易取得外部資金等32。. 28 29 30. 31 32. Timmons, J.A. (1990), New Venture Creation: Entrepreneurship in The 1990’s, P. 36. 經濟部中小企業處，2008，中小企業白皮書，頁 148。主要 OECD 國家包括日本、韓國、美國、加拿大、英國、澳大利亞、法國、歐盟、義大利、芬蘭、挪威、波蘭等國。同註 1，頁 38。王素彎，2009，活絡新創事業，建構創業型經濟，頁 2。. 22.

(31) 創業初期面臨的問題包羅萬象，決定成敗的要素難一言以蔽之，本研究將普遍發生的狀況，區分為內在問題及外在問題兩大類型，希冀能讓創業者對創業問題有大概的認知。 (一) 內在問題正如同本研究對於創業的定義：「妥善思考和整合開創新事業所需要的資源，並且有能力對該事業進行管理、負責及承擔營運可能造成的成敗結果。」，創業者必須有一定的資源統御能力，才能使得此番創業在市場上有所勝算。首先探討創業的內在問題，也就是創業者本身於創業時可能會面臨的問題，. 政治大業者、害怕失敗心態等認知因素，均對於創業決策或行為的採取有相當顯著的影立從個體的角度出發，過去研究發現個人的創業知識、自我效能感33、結識其他創. 響。甚至在高所得的國家，創業教育及訓練有助於人們認知到創業機會，且能進. ‧ 國. 學. 一步提升至創業活動34。. ‧. 我國張庭庭提出創業四本的概念，在決定創業之前應該要考慮四本，四本即. y. Nat. 是：本人、本事、本錢及本行，於下簡述：. er. io. sit. 「本人」：創業者的人格特質，是否願為事業體系而犧牲家庭、身體健康等，時間的安排運用為何；「本事」：即創業者本身的興趣、專業是否與欲創業行業相. al. n. v i n 關，該興趣、專業是否已達到得以依此維生的境界；「本錢」：創業者本身有多少 Ch engchi U. 資金，人脈的建立；「本行」：隔行如隔山，創業行業為自身興趣、專長相關者，會省下部分學習相關知識的時間與避免不必要的錯誤35。 33. 34. 35. 美國心理學家 Bandura 於 1977 年提出自我效能理論(Self-Efficacy Theory)，認為個體是否會執行某一行為，會受到個體對於動機實現的能力、認知的資源、及對於活動過程中所需事件的運用控制能力，與執行目標的能力判斷等決定。因此，擁有高度自我效能的人，會對自己的心智效能和思考能力有高度的自信，以進行活動的資源分配、控制與判斷。劉常勇、謝如梅，2010，「全球創業觀察（GEM）」之文獻回顧與未來方向，創業研究管理第五卷第二期，頁 39。張庭庭，2001，台灣地區婦女創業動機與需求實務研究報告，頁 45。. 23.

(32) 另外，我國林建山曾提出，企業家應有累積四種創業資本能耐的看法，分別為人力資本、社會資本、商業的倫理資本及創新的精神資本，內容如下：「人力資本」：通過教育與學習，人力資本累積可以給企業家帶來重要物質回報；「社會資本」：在物質累積之下，人和人之間互相融合、合作與支持，人力資本是一種智商，社會資本是一種情商；「商業的倫理資本」：企業倫理資本是企業家精神的價值基礎；「創新的精神資本」：尤其促使企業家形成一種核心價值體系36。本研究整理上述眾多專家學者的研究看法，將內在問題分別以個人及組織兩個面向進行探討。 1. 個人面向. 立. 政治大. 個人即指創業者本身，此部分以人格特質、專業知識能力、資源多寡三大項. ‧ 國. ‧. (1)人格特質. 學. 進行討論：. y. Nat. 人格特質於此泛指人的個性及態度，潛在創業者的自我效能感不同，擁有高. er. io. sit. 度自我效能的人，會對自己的心智效能和思考能力有高度的自信，以進行活動的資源分配、控制與判斷，反之亦然。故潛在創業者可能對於創業抱持著害怕想法. al. n. v i n 而裹足不前，或是勇於開創屬於自己的事業，這和個人的人格特質有相當大的關 Ch engchi U. 係。另外，潛在創業者的態度也非常重要，是否已經做好心理準備，像是心態上的調整及時間上的調配，願意因為創業而犧牲部分個人休閒的時間，對於自己所欲投入的行業有心願意更努力的付出，且有勇於承擔風險的人格特色等，這些對於創業都是很重要的關鍵問題。. 36. 林建山，2011，企業家精神逆境突圍，創新創新育成雙月刊，第 56 期，頁 7-8。. 24.

(33) (2)專業知識能力除了需要具備較為積極的人格特質外，個人對於欲創業之行業的認知也是相當重要，創業者必須有一定程度且與該行業相關的興趣或專長，意即具備相當的創業專業知識及相關能力或經驗。諸如：擁有該行業的專業、擁有該行業所需具備的知識能力、對於經營事業有一定的程度和認識……無論是創業相關專業知識、興趣專長還是能力經驗，對於每一位創業者來說都是不可或缺的重要知能。 (3)資源多寡資源的部分主要分為人力及財力兩大部分，人力指的是所擁有的人脈；財力. 政治大初期無論規模大或小都需要資本，現有資本是否足夠支持所欲創業的行業，是一立. 則是指錢脈，即資本。創業有個非常實際的問題，那就是你的口袋有多深？創業. 個非常關鍵的問題。另外，人脈即是錢脈，除了個人資本之外，是否有其他管道. ‧ 國. 學. 的資本得以支持創業，例如：親朋好友的投資、向政府等正當機構申請借款等，. y. sit. io. er. 2. 組織面向. Nat. 銷的通路管道。. ‧. 是個需要去深思熟慮的部分。人脈除了可以解決資本的問題外，亦可提供產品促. 於此組織指的是：創業團隊，也就是一個企業的組成分子構成要件。主要是. n. al. Ch. 著重探討組織的分工、創新能力以及應變能力。 (1) 組織分工. engchi. i n U. v. 一個企業若要成功，必定要有明確的組織分工，職務內容要有清楚的規劃。雖然中小企業的員工數可能為數甚少，有些微型企業更是不足五人，但是無論員工多寡，都要將工作任務劃分。創業者必須要有對企業各職務的認識，將人才放在最適當的位置，清楚說明其工作內容，如此一來，不僅可以讓員工各司其職，也可避免內部運作的紊亂，或是推卸責任的問題產生。. 25.

(34) (2) 創新能力此小節開頭的 2011 年 OECD 的報告中指出：OECD 的主要國家中小企業數量皆佔總企業數量 50%以上，但是長期的創新能量卻不如大型企業。我國以中小企業為主，佔整體企業的九成以上，創新能量或許是相當靈活多元，但長期而言是否能與擁有完整資源的大企業相比擬，所以中小企業的創業團隊是否擁有創新能力，是個相當值得去關注的議題。 (3) 應變能力創業團隊對於企業內部經營運作及面對外在環境的變化，必須要有相當程度. 政治大諸如：顧客意見處理、趕製訂單、後續產品服務等，時效、品質和態度都很重要。立的應變能力，以因應這個瞬息萬變的企業生態，才有在風雨中站穩腳跟的可能。. ‧ 國. 學. (二) 外在問題. ‧. 除了內在的因素外，外在的環境也對於創業活動的成敗影響甚大。由於投資. y. Nat. 工具的發達，資訊科技的進步，知識水平的提升以及價值觀的改變等，都使得創. er. io. sit. 業變得更加普遍，然而能夠創業成功者卻是非常的少，相關研究結果顯示，從有創業構想到最後能夠順利上市經營的成功機率僅有百萬分之六37。. al. n. v i n 企業失敗率的高低將與其所處經濟環境的穩定性與健全性有密切關係，我國 Ch engchi U. 的企業終止與退出比例(Business Discontinuance)與其他已開發的亞洲國家相較. 明顯偏高，顯示台灣企業在變動環境競爭力較為不足，進而影響潛在創業家的創業行動38。影響創業成敗的外在因素不外乎有整體市場環境、競爭能力、技術及. 37 38. OECD 國家創業促進環境政策及未來發展方向之研究，頁 2-5-2。劉常勇、溫肇東、謝如梅，2011，台灣創業現況調查與政策意涵：全球創業觀察觀點，第 14 屆科技整合管理研討會，頁 478-479。. 26.

(35) 經驗這幾個項目39。另外，政府的創業法律相關規定，以及相關稅負問題，也是潛在創業者考量的重要外在問題之一。根據我國101年中小企業白皮書的資料顯示：因為消費習慣轉變、產銷通路大幅調整及國外經營記數的大量引進，傳統的經營方是逐漸式微，取而代之的是大型化、複合化、連鎖化、多樣化、網路化及無店面化的經營趨勢,並使業者在經營上遭遇形形色色的困境。調查結果為我國中小企業於商業經營上所面臨的困境以市場競爭激烈的比率最高、進貨成本增加次之、再次之為景氣不佳客源不足，政府由於近來大幅調降所得稅，所以稅負過重的比率較往年下降40。. 政治大. 本研究於外在問題的討論，著重於政府及市場這兩大面向，內容如下： 1. 政府面向. 立. 雖然英國政治經濟學家亞當斯密(Adam Smith)曾於國富論一書中，鼓吹政府. ‧ 國. 學. 不應該干預市場，政府的職責只是維持秩序及保護生命財產的安全，對於經濟事. ‧. 務最好不要干涉，放任其自由運作會使社會經濟在符合自然法則的情況下運作。. y. Nat. 但是由於我國一直以來都是屬於政府規範型，經濟市場運作不免有政府介入，因. er. io. sit. 此政府應建立完善的創業環境及制訂相關政策，用以協助潛在創業者順利開創事業，進而達到活絡社會經濟活動、促進經濟發展的目的，以下介紹政府面向對於. al. n. v i n 創業可能造成的影響，分為法律規範及政府政策兩大類型。 Ch engchi U. (1) 法律規範. 在政府法律規範部分，主要指的是創業所需經歷的正式申請登記程序。一般而言，若政府將該程序設計得較為複雜，或是申辦手續費訂定的額度較高，會造成部分潛在創業者退卻的情形產生；另外，制定勞工最低工作條件，以及相關勞. 39 40. 同註 27，頁 45-74。經濟部中小企業處，2012，中小企業白皮書，頁 75-76。. 27.

(36) 動權利義務的規範保障，這些都可能讓潛在創業者認為創業不是件很容易的事情，而且必須花費一定的成本，加上有些冒險，可能因此打退堂鼓。 (2) 政府政策由於法律的制定程序較為繁複，故政府為達到較立法快速且能貼近人民需求或是要有所應變之際，通常會透過發佈政策的方式來完成目標。我國現在有針對許多族群，諸如：青少年、中高齡、原住民等，所訂定與創業相關協助的政策，不僅提供創業貸款，也有安排專人輔導講課；此外，稅負也是潛在創業者會考量的一個政策問題，由於我國近來大幅調降所得稅，加上政府政策目標為鼓勵創業，. 政治大. 其實這些對潛在創業者都有相當鼓舞的作用。 2. 市場面向. 立. 大多數創業者的目標都是希望能夠獲利，故市場的趨勢是決定創業以及維持. ‧ 國. 學. 企業與否相當重要的一環，就總體環境、銷售通路以及競爭能力三項因素於下討. y. Nat. (1) 總體環境. ‧. 論。. er. io. sit. 總體環境即俗稱的大環境，由於現在貿易全球化，產業間環環相扣，故無論是什麼產業都會受到總體環境的影響。景氣是敘述總體環境狀況的一個指標，不. al. n. v i n 過景氣並非一成不變，而是會有盛衰的景氣循環現象，我國行政院經建會於每月 Ch engchi U. 二十五日會公布上個月的景氣指標，共有五種燈號分別表示景氣過熱至景氣衰退：紅燈、黃紅燈、綠燈、黃藍燈、藍燈。雖然景氣指標可以作為創業的憑藉，但還是要參酌產業特性，或許某些行業在景氣低迷的時候創業會有意想不到的收穫。 (2) 銷售通路銷售兩個字顧名思義，即為行銷及販售。產品再好、服務再優質，都需要花些心思及技巧讓更多人知道，擁有一定的顧客數量以及銷售數量，企業才可能得. 28.

(37) 以永續經營，如果乏人問津等同於閉門造車。銷售通路管道的拓展，能為企業打開知見度，也能因此累積人脈及錢脈，提供好的產品、服務，讓顧客方便且樂於消費，且懂得回饋社會，才是企業成功的樣貌。 (3) 競爭能力在市場競爭激烈、物料飆漲及人力成本偏高的年代，該如何才能在市場殺出一條血路，別出心裁的競爭能力是絕對不能或缺的。無論是產業相關的情報蒐集、消費者的偏好、成本的控管、產品品質、產品定價、產品壽命週期等，每個都是影響競爭能力的關鍵要素，必須時時檢視以及花費心思探究。. 立. 第三節政策期待. ‧ 國. 學. (一) 政策定義. 政治大. 政策(Policy)一詞之定義，學者眾說紛紜。在政策研究當中，常將政策與公. ‧. 共政策交互使用，所謂政策，通常即指公共政策而言41。美國第 28 任總統 Wilson. sit. y. Nat. 被喻為：現代公共行政之父，他主張：公共行政是立法者制定的法律及法規，透. al. er. io. 過公共管理人員實施之42。公共政策為公共行政中相當重要的一種行政類型，故. n. 公共政策必須透過具有實施公權力者，予以擬定施行。. Ch. engchi. i n U. v. 美國的政策科學暨傳播學家 Lasswell 和 Kaplan 合力出版的《權力與社會 Power and society：A framework for political inquiry》43對政策作成一個定義：政策乃係為某項目標、價值與實踐而設計之計畫；身為徳裔美國人的政策理論學家. 41. 42. 43. 陳宏賓，2002，解嚴以來（1987~）台灣母語教育政策制定過程之研究，國立臺灣師範大學三民主義研究所碩士論文，頁 11。 Renzong Huang,,2002,On the Nature of Public Policy, Chinese Public Administration Review ,Volume 1, Beijing,P.275. Lasswell, H. D.& Kaplan, A.,(1950), Power and society: A framework for political inquiry, New Haven: Yale University Press,P.71.. 29.

(38) Friedrick 指出：政策概念必須包含政策目標、標的或目的；加拿大政治科學家 Easton：政策為政府機關對於全體社會價值所做的權威性分配，政治應該是全面性地，而不是集合那些需要被解決的不同問題44；美國學者 Starling 則認為：政策是目標或目的的一般性敘述，計畫則是為達成政策目標的一種特定方法45；美國佛羅里達州大學政策科學的榮譽教授 Dye 曾說過：公共政策就是政府所選擇作為或不作為的任何行動。其也提及政策就是描述誰得到政府稀少的資源，探討內容為於何時、何地、為何及如何得到46；密西根大學的 Jones 和 Thomas：公共政策是政府為解決社會問題，滿足人民需要所採取的一系列行動的過程47；我國. 政治大府具有目標取向的活動、3.涵蓋政府的作為與不作為、4.是指政府的重要活動、立. 學者朱志宏48歸納各家學者對於政策的定義如下：「1.政治系統當局所制定、2.政. 5.公共政策的制定是一個包含若干階段的過程」；我國學者吳定也於公共政策一. ‧ 國. 學. 書中，綜合各家說法，將公共政策界定為：「公共政策乃是指政府機關為解決某. ‧. 項公共問題或滿足某項公共需求，決定作為或不作為，以及如何作為的相關活動。. y. Nat. 此項定義揭示四項要點：1.公共政策係由政府機關所制定的；2.制定公共政策的. er. io. sit. 目的在解決公共問題或滿足某項公共需求；3.公共政策包括政府所決定的作為與不作為的活動；4.政府以各種相關活動表示公共政策的內涵。如法律、行政命令、. n. al. Ch. 規章、方案、計畫、細則、服務、產品等。」. engchi. i n U. v. 綜上所述，本研究將政策定義為：「政府為使有效穩定國家運作，透過公權力行使之方式，全面性地制定並執行擬定之方案、計畫等，以達到政府目標之方. 44. 45 46 47. 48. David Easton,(1953),The Political System: An Inquiry into the State of Political Science.,New York: Alfred A. Knopf.,P.320. Grover Starling,(2010), Managing the Public Sector 10th,ed.. Thomas R. Dye,(2005),Understanding Public Policy Prentice Hall,P.3. Charles O. Jones& Robert D. Thomas,(1976), Public Policy Making in a Federal System, SAGE Publications. 朱志宏，2000，公共政策，台北：三民書局。. 30.

(39) 法。」. (二) 創業政策聯合國貿易暨發展會議 (United Nations Conference on Trade and Development，簡稱 UNCTAD)於 2012 年發表一篇報告：《創業政策框架與施行指 49 南 Entrepreneurship Policy Framework and Implementation Guidance》。UNCTADN. 的創業政策框架，主要是為了幫助發展中國家的政策決策者和那些經濟轉型中有創始精神的設計、措施和機構以促進創業。它載述一個結構化的框架相關的政策. 政治大及新創企業的成長和茁壯的過程，這有助於引導政策決策者。創業政策框架在範立. 領域，嵌入整體的創業策略，透過創造一個有利於企業家和初創企業的環境，以. 圍上較狹窄，並特別著重在促使發展中國家和轉型經濟體的新創業者和促進新創. ‧ 國. 學. 企業的出現。該框架旨在幫助決策者制訂政策來促進所有的創業部門和行業，能. ‧. 夠達到獨立創新的水平，目標包括營利企業和社會企業。簡而言之，創業政策框. y. Nat. 架的首要目標，是促成發展中國家的持續發展與經濟轉型，創業政策的核心則著. n. er. io. al. 49. sit. 重於優化企業能力及促進創業(見圖 2-2)。. Ch. engchi. i n U. v. UNCTAD,(2012),Entrepreneurship Policy Framework and Implementation Guidance,United Nations,New York and Geneva,P.1-3.. 31.

(40) 創業政策-著重於優化企業能力及促進創業. 私人部門及企業發展政策一般性經濟政策與改善商業氛圍政策. 圖 2-2. 政治大 UNCTAD 的創業政策框架要點立. ‧ 國. 學. 資料來源：UNCTAD,(2012),Entrepreneurship Policy Framework and Implementation Guidance,Figure 1,P.1.. ‧ sit. y. Nat. 每個區域持續性的發展目標包含了減貧，性別平等和環境的永續發展等，創. al. er. io. 業政策可說是個能實現這些可持續發展目標的催化劑。雖然每個國家的經濟、社. v. n. 會背景和具體於發展所面臨的挑戰，將會決定國家在總體創業發展的思維，不可. Ch. engchi. i n U. 能一言以蔽之，儘管如此，UNCTAD 還是確立了六個會直接影響創業活動政策重點的優先領域：1.制定全民創業策略；2.優化管控的環境；3.加強創業教育和技能；4.促進技術交流和創新；5.改善獲得融資；6.提高認知和網絡(圖 2-3)。. 32.

(41) 1.制定全民創業策略. 3.加強創業教育和技能. 2.優化管控的環境. 4.促進技術交流和創新. 5.改善獲得融資. 6.提高認知和網絡. 政治大圖 2-3 創業政策框架的關鍵要點立. ‧ 國. 學. 資料來源：UNCTAD,(2012),Entrepreneurship Policy Framework and Implementation Guidance,Figure 2,P.2.. ‧ sit. y. Nat. 瑞典小型企業研究基金會的創始人 Lundström 和加拿大工業部前主任. al. er. io. Stevenson 這兩位是世界上最早關注創業政策議題的學者，他們認為創業政策的. v. n. 本質就是要刺激創業，政策措施是為了要激勵創業精神並提高創業活動水平而訂. Ch. engchi. i n U. 定，他們對創業的各個階段予以重視，創業的階段包括前期、中期、後期，亦探討創業者的創業動機、機會和技能，並以鼓勵更多的人創業做為政策規劃的目標。他們提出創業政策的框架，認為制定創業政策時應該考慮機會、能力與動機這三個層面50，分述如下：. 50. Anders Lundström& Lois A. Stevenson,(2005), Entrepreneurship Policy: Theory and Practice, New York: Springer Science+ Business Media, Inc.. 33.

(42) 1.機會(Opportunity) 機會此層面為潛在的欲創業者提供資源和環境上的支持，政府通常會向中小企業提供稅收優惠和便利的貸款，以減少創業者的行政負擔及免除繁雜的行政手續，降低創立企業的門檻，創造更好的創業環境與創業機會。 2.能力(Ability) 能力此面向則是：透過機構施行創業教育、創業者的經營管理培訓，於教育培訓過程中，亦幫助中小企業或創業者建立人脈，提高潛在的欲創業者或初創企業者的創業知識和經營管理能力，主要目的是使創業者具備創業所需的知識與技. 政治大. 能，附加人脈拓展的功能。 3.動機(Motivation). 立. 此項是指以激勵人心的方式，提升個人意願進而創業。政府會將成功創業者. ‧ 國. 學. 的故事作為創業楷模，並且將故事公開，或許能讓潛在的欲創業者更有動機創業，. ‧. 這種方法主要是透過強化人們對創業成功的意識以提高創業率，政府也可能用獎. y. Nat. 勵或補助等方式激勵人們創業。. n. al. er. io. 括:. sit. Kayne51把創業政策集中在新企業的出現及增長上，他認為創業政策應該包. 1.創業共識. Ch. engchi. i n U. v. 主要包含三個內容:把發展創新視為經濟發展策略中的一部份、在地區發展政策中區別中小企業政策和創業政策以及重視創業者。 2.稅收和規制環境政府通過減少稅收及降低制度要求來減少人們創業的成本，並促進人們創業。 51. 葉碩，2009，我國創業政策研究與評析，政治大學企管研究所碩士論文，台北。. 34.

(43) 3.資金的獲取尤其是創業初期的資本取得是相當重要的，國家通過鼓勵商業銀行為企業進行融資、貸款以及建立基金項目等計劃來促進創業。 4.創業教育通過學校的創業課程進行教育培訓，使更多的人對創業產生興趣。 5.知識資本大學及相關的研究機關培養了許多人才，他們通過知識累積，為國家的創新和技術發展作出貢獻，所以政府要積極鼓勵私人部門與大學及研究機構之前進行. 政治大 Rubel 提出了三個於制定創業政策時需要思考的問題：「1.創業者在經濟生活立. 合作，並推行知識。. 中扮演什麼角色；2.創業者為經濟做出貢獻需要哪些因素；3.甚麼樣的政策可以. ‧ 國. 學. 滿足這些需要?」盧貝建議政府要妥善規劃金融機制、促成創業者的計劃、重視. ‧. 創業對經濟做出的貢獻、建立知識相關之基礎設施、改革行政制度(例如：企業. y. Nat. 註冊和執照制度)、完善稅收政策及進行創業教育，以促進創業。. 成長所制定的相關政策與支持性措施。. al. er. io. sit. 澳洲的社會經濟學家 Collins 則認為：創業政策就是政府鼓勵小企業創立、. n. v i n Degadt 認為：支持創業代表要促進創造和創新，因此創業政策包括兩種涵 Ch engchi U. 意:「1.激勵更多的人創業，提高新創企業的存活率；2.營造更好的創業環境，為新創企業創造更好的成長機會等。」創業政策的範疇涵蓋從地方到中央甚至國家以外的多方政府活動，創業政策的目的就是為企業家從事創新與創業活動營造良好的環境和氛圍，以減少初創企業面臨的不穩定性，主要的政策制定面向可大致歸屬為機會、能力及動機三類。. 35.

(44) (三) 創業政策類型各國風土民情、歷史沿革以及社會經濟狀況，皆會影響創業政策的類型與內容，所注重的點不同，導致創業政策的內容大相逕庭。Lundström 和 Stevenson 這兩位學者，於 2001 年根據 10 個國家地區的經濟結構、政府角色、創業發展概況、各該國的經濟政治社會因素，且依據各該國的政策制定過程、目標和計畫等要素，將創業政策分為：中小企業延伸之創業政策、利基型創業政策、新創企業政策和整體創業政策四種類型。 1.中小企業延伸之創業政策. 政治大的影響，必須對於中小企業有完善的支持政策與組織，政策內容包括中小企業的立施行此類創業政策之國家，通常其中小企業對於該國之社會、經濟皆有很大. 創建、成長等。這些國家的創業政策，是透過該國原有之中小企業政策延伸和加. ‧ 國. 學. 強而來。這種國家會有專門負責創業政策的政府相關部門和組織，但其影響遠不. ‧. 如負責中小企業政策的組織機構，有些僅為中小企業管理部門內的部分業務。. y. Nat. 這種由中小企業延伸之創業政策，主要是透過創業貸款、融資擔保和創業經. er. io. sit. 營管理培訓等方式來運行。創業政策與中小企業政策相較，無論於資源還是執行能力都較為遜色，通常為短期政策缺乏長期的規劃。我國與美國是實施這類型創. n. al. 業政策的國家。 2.利基型創業政策. Ch. engchi. i n U. v. 利基型創業政策是指：政府針對特殊的目標族群採取一系列促進創業的政策。此種創業政策對象可區分為兩種類型: (1)弱勢型目標群體是在創業方面較具劣勢的弱勢對象，諸如：婦女、青年、原住民、失業者等，由於這些較為弱勢的群體，大部分不容易獲取創業相關訊息與創業貸. 36.