緒論
第一節 研究背景
近年來氣候變遷議題與世界糧食安全等問題受到眾人矚目，在 2013 年 9 月 18 日聯合國貿易與發展會議中，集合了全球 63 位專家提到，目前盛行的工業 化農法與全球化糧食體系「典範」已開始轉移至生態有機農法、小農與地產地 消的在地糧食體系，是為因應全球氣候變遷與糧食問題的解決之道。本節將針 對目前農業與糧食問題，瞭解食農教育對當今社會環境的重要性。
農業的三階段革命
「第一次綠色革命」：從 1968 年至 1998 年，是為大量運用灌溉、化學肥 料、化學農藥、殺蟲劑、大型農具與高科技產業種子的發明、發現，開啟農業 工業化時代，是為慣行農業。在「寂靜的春天」書中提到，慣行農業雖使得糧 食倍增，卻因使用大量化肥、農藥導致生態與環境的嚴重問題。像是：施用氮 肥，造成土壤鹽鹼化及水源與土地的嚴重汙染等問題，進而造成全球暖化與優 氧化。
「化約論」：將農業功能價值化約剩下農產品價格，用價格來決定種甚麼作 物，而複雜的農業生態系統，簡化為只要投入養分、控制病蟲害與其他影響產 量的因子，就能穩定生產，卻忽視了農地的生物多樣性與農業的多功能性，此 為慣行農業所帶來的環境衝擊。
「第二次綠色革命」：基因革命（Gene revolution），從 1990 年代開始，是 為化約論的極致呈現。將具有優秀品質的基因置入農作物體內，使其重組 DNA 而獲得新的遺傳，稱為基因改造食品（Genetic Engineered Food，GEF），是農業 發展的一大進步，卻也同時造成土地汙染事件、偷種事件、專利糾紛、增加農 藥的總用量，造成超級雜草及害蟲與第三世界國家小農受害等問題。另外，基
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因改造食品可能造成環境與人體健康的嚴重衝擊，若長期服用基改食品對人體 的影響為何，能未明確。
草根革命：主要目標在於重拾農業產銷以及飲食自主權。做法上，基於健 康、生態、公平、謹慎的原則，需專家學者與民眾攜手來完成使命，創造出和 諧永續的社會。理念上，務農者使用各類有機農法，並且保持生態平衡，使農 作物產量維持一定之穩定性；反對大企業的食品壟斷行為及不安全的食品，支 持農民市集、社區支持型農業及友善食品商店，且能持續推廣新的飲食教育運 動等，需大家一起來努力改變（郭華仁，2016）。
糧食問題帶動新的飲食教育
因糧食系統全球化，使得糧食貿易頻繁、便利，全球人口數增加更提高了 糧食的需求量，糧食生產因氣候變遷產生很嚴重的問題，隨著石油上漲價格也 不斷攀升，在這樣的背景下，各國政府已意識到全球糧食系統的不穩定性，進 而開始重視糧食生產，試圖提升國家的糧食自給率（張瑋琦 2011）。一個國家 的糧食來自於農業生產，該國的農業能供應該國民生物資本，維繫社會安定，
除了經濟功能外，亦兼具糧食安全、國民健康、鄉村發展、文化傳承、土地及 景觀維護、環境及生態保育等非經濟性功能。因此，國家的永續經營，需仰賴 長期的農業生產力，及優良的農地完整性（陳世雄，2008）。
目前在臺灣與日本，皆有類似的問題，像是歷年來糧食自給率逐年下降，
根據農委會 2014 年 9 月發佈的「糧食供需年報」中提到，國內糧食自給率為 33.3％，其中稻米雖能完全自給自足，但因飲食西化，麵食、麵包消費量提 升，台灣平均一年要吃掉 130 萬公噸小麥，但本土產量僅 400 公噸，自給率不 到 0.1%（林慧貞，2014）。註：糧食自給率不單是對稻米的產量，泛指所有農業（林業、
畜牧業、養殖漁業等）。農產率偏低、農地面積縮減、農村勞力老化，顯示出農業
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邊緣化等問題。為解決這些問題，日本在 2005 年已有「食育基本法」的頒布，
進行普遍推廣，透過這些政策復甦地方農業、提倡當令當季食物、推動地產地 消的社區活動並減少食物里程對環境的危害，對於與日本背景相似的臺灣社會 而言，這些仍是我們所待解決的問題，因此在復興當地農業的政策面與推動面 上，亦是目前急需規劃實行與推廣相關教育等。
飲食問題促進食農教育誕生
在飲食西化方面，小麥類製品逐漸取代米飯，學校營養午餐也從初期的飯 菜類逐漸轉向麵食類等食品，在飲食型態改變下，許多食品對於人類成長所需 養分不但幾乎近於零，更因高油高脂的速食快餐問世，使肥胖率逐年攀升。在 飲食習慣的改變下，不規律的飲食生活足以影響對健康的危害。另外，飲食文 化趨於食物精緻化，多強調食物的色、香、味俱全與外型的美觀，往往添加許 多調味料、食品添加物等不必要的添加劑或佐料，造成食物的原味喪失，多重 的烹煮造成營養流失，現代人在失去健康之於，亦失去了味覺及選擇食物的能 力，許多營養上的攝取也由食品取代食物（葉金川，2013）。
另外，台灣人民的飲食生活，偏食、外食、飲食不規律、肥胖導致嚴重的 慢性疾病問題（主婦聯盟，2010；謝明玲，2013）。2015 年，衛福部公布去年 10 大死因，惡性腫瘤依舊排名第一，這些疾病的起因除了不可抗拒的因素外，與 飲食相關的莫過於食安問題（衛生福利部，2015）。國家衛生研究院 2015 年公 布，臺灣國高中生早、午餐外食比例已超過八成。2016 年最新外食人口調查顯 示，國人平日早餐外食比例 64.8%；午餐外食比例 79%，外食人口已維持在高 比例水準，現代人一日三餐的選擇輕易地掌握於他人手中。透過上述背景，現 代人逐漸感受到吃對於身體健康與生活的重要性，因此有愈來愈多「食」與
「農」相關教育在政府、校園、社區及民間團體之間崛起，希望透過教育的力
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量帶動全民從小就能開始重視飲食相關問題。
校園有機營養午餐實施
現今臺灣糧食問題在於農業生態惡性循環、大量進口食品移入、人與土 地、食物生產關係的疏離，導致食安問題不斷，而糧食自給率僅 33 百分比，多 數糧食作物須仰賴進口，若遭遇石油危機或戰爭，國外糧食無法供應，恐造成 食物短缺，因此，為了確保糧食安全（food security），復興農業及提升糧食自給 率是急需實踐的事情，而在有限的土地資源下，糧食安全的重要前提，則需使 用有機或友善農法耕作，達到環境保育與守護土地的功效。新北市政府從 2011 年 9 月開始，積極推動有機營養午餐，2013 年 9 月於全市 286 所中小學校全面 實施，從無到有達到全面供應，其它縣市也陸續加入，並帶動食的革命。「有機 農業」是指遵守自然資源循環永續利用的原則，不使用合成化學物質，強調水 土資源保育與生態平衡之管理系統，並達到生產自然安全農產品的農業（新北 市政府農業局，2016）。並於學校辦理健康蔬食料理創意競賽，彙集有機無毒蔬 菜料理食譜，讓孩子學習自己做好吃的有機料理，透過產出型的食育小學堂種 子教師培訓，讓更多教師將食育的創意觀念與做法帶回學校，在校內進行食育 推廣與分享。此外，完整的食育必須讓孩子瞭解食物從生產到食用的過程，才 能體會有機食物的珍貴，因此，新北市校園推展食農教育，教導孩子親自栽種 有機蔬菜，瞭解農作生產過程中播種、插秧到收割的每個環節。藉此結合食育 與環境教育的課題，讓有機蔬菜午餐政策展現最大的價值（新北市政府教育 局，2014）。
非營利組織食農教育的推動背景
目前臺灣推動食農教育之非營利組織，像是觀樹教育基金會、慈心有機農
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業基金會等，多為重視有機農業相關環境教育進行食農教育推廣，或是以環境 教育做為推廣的核心，因為重視人與自然應該要和平的相處，認為慣行農業下 農藥的濫用與食品添加物等會對人類健康造成威脅，所以支持友善或是有機農 業作為對人類飲食推廣的核心，認為有機農業才是人類生存的根本，是人類與 萬物共處之道。並與學校合作，推行有機營養午餐，並有相關有機飲食教育活 動進行推廣。主婦聯盟環境保護基金會，本研究簡稱主婦聯盟，同樣以環境保 育為出發點，關心人類飲食行為對地球環境所造成的影響，強調將正確的飲食 行為落實於生活的重要性，因主婦聯盟是為實踐的倡議團體礙於場地的限制，
雖著重於飲食教育，但對於農業知識與實踐涵蓋在環境保育教育裡面，因此對 於食農教育的推動，除了飲食教育外，另有農業教育與環境教育的意涵在裡 面。
綜合上述背景，目前全世界的飲食問題已開始讓人思考關於慣行農業、糧 食系統全球化下對地球環境與飲食的汙染，進而開始支持有機的飲食生活，並 期望從學校教育開始，不論是校園有機營養午餐的推廣，或是實質教育的進 行，都希望大眾能從小開始養成良好的飲食行為，學習營養均衡與健康的重要 性，了解飲食行為對環境造成的影響，進而瞭解當地的飲食文化與飲食生活，
培養對生產者的感恩之心。
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