本章主要說明研究設計方法、流程及問卷內容，並將本研究評估 因子加以說明。
3-1 研究流程
本研究將透過意見訪談與文獻回顧的方式，初步將都市洪災成因 與災後復原影響因子選取出來，再透過層級分析法將評定各影響因子 彼此之間的重要程度，研究流程如圖3-1 所示。
圖3-1 研究流程 資料來源：本研究整理
意見訪談、文獻回顧
影響因子
問卷調查
層級分析法
重要影響因子訂定
結果與建議
3-2 研究設計
本研究將問卷分為兩大部分，都市洪災產生與影響災後恢復之因 素探討，依據林文欽等【41】利用模糊德菲法針對都市洪災對建築物 使用影響因素調查為問卷架構，後續透過問意見訪查與文獻回顧彙整 得到相關影響因子，分別如圖3-2、3-3 所示。
都 市 洪 災 產 生 因 素
自然環境層面
土地開發層面
人為外在層面
降雨強度大、集中 地理地勢低窪 潮汐影響 越域效應 不透水面增加
集水區水土保持遭破壞 土地不當利用與變遷
區域排水設計未隨都市開發適時檢討 都市地區缺乏滯洪池等調洪減洪設施 民眾缺乏災害意識
河川行水斷面減少
抽水、排水等水利設施失效 防洪排水工程無法短時間完工
標的層 目標層 影響評估因子層
超抽地下水
圖3-2 都市洪災產生因素
圖3-3 影響災後恢復因素 影
響 洪 災 後 續 恢 復
衛生環境層面
基本民生生活層面
受災處狀況層面
疾病傳染 廢棄物處理
相關醫療處理與空間 物價上漲
維生系統破壞 收入減少 受災程度 災害延時
民眾心態 政府援助
標的層 目標層 影響評估因子層
災民型態
對外交通
3-3 研究對象
本研究分為都市洪災產生與影響災後恢復之因素兩大部分做探 討，都市洪災產生因素探討部分，考慮以過去有參與防洪整治等相關 工程人為為主，本研究選擇對象為：學者（3 人）；工程師、顧問師
（7 人）；政府機關人員（15 人）；總共 25 位人員參與，依照其本身 實務經驗填寫本問卷。影響災後恢復因素部分，本研究選定以過去經 常受水患之苦的汐止地區居民為主要問卷對象，總共30 位民眾，由 於其過去遇到相關經驗較多，故對於本問卷能提出較多的貢獻。由於 一般民眾可能對於填寫問卷方式較不清楚而易產生誤差，故影響災後 復原因素問卷，採用研究人員利用問答方式填寫問卷。
3-4 都市洪災產生因素評估因子說明
本論文將都市洪災之成因分為下列三個層面：（1）自然環境層 面；（2）土地開發層面；（3）人為外在層面等三個方向，各要項探討 內容，概述如下：
一、自然環境層面
（一）降雨強度大、集中
台灣都市地區雨水下水道大多採用五年一次暴雨頻率當設計標 準，以北縣為例，淡水、汐止、三重採用五年一次暴雨頻率作為雨水 下水道設計標準，平均暴雨強度約為78.8 釐米。新莊、板橋、新店 等地則採用三年一次暴雨頻率作為設計標準，平均約為73.8 釐米。
倘若降雨量超過此設計標準，即超過78.8 或 73.8 釐米時，則所設計 的雨水下水道將無法負荷如此大量的降雨，而導致市區淹水。
納莉颱風期間，自 9 月 15 日 11 時起，開始持續性降雨，在 17 日清晨達到降雨高峰，依照監測所得的資料顯示，17 日凌晨 0 時至 1 時大直氣象站之降雨量達93.5 公釐，凌晨 4 時至 5 時更高達 127.5 公 釐；內湖氣象站凌晨0 時至 1 時降雨量達 109.5 公釐，凌晨 4 時至 5 時更高達148.5 公釐。如此驚人降雨量皆造成台北縣多處地區產生淹 水現象。
（二）地勢低窪、地層下陷
台灣地區西南部彰化、雲林、嘉義等縣沿海地區，由於養殖漁業 超抽地下水，造成相當嚴重之地層下陷，導致地勢低窪，已影響到既 有海堤之禦潮及排水功能，產生無法正常擋水、排水之現象，造成地 區性之淹水災情。除了沿海地區因養殖漁業超抽地下水導致地層下陷 外，都市地區因開發未做好擋土措施等，導致開發附近建築物地基遭 淘空，而有下陷的現象產生，近年來高雄捷運開發便有此現象產生，
日後若暴雨降下，極有可能會有洪患的產生。
（三）潮汐影響
一般排水系統，大多將洪水排入河川或大海中，倘若排水時遇海 水漲潮，出水口高程位於海平面以下，會有迴水現象產生，造成雨水 無法順利排入河川或大海；反之，若洪峰到達時正好遇到退潮，出水 口高程高於海平面，則渠道內水位快速下降，發生洪災之機率將大幅 降低。民國85 年賀伯颱風侵襲台灣地區，其間正逢農曆 15、16 之大 潮位期，造成河川之洪水無法宣洩，河川水位暴漲，導致沿岸淹水
【18】。
二、土地開發層面
（一）越域效應
都市大量開發造成地形改變，尤其以山坡地最為嚴重，在未大量
開發前各地區排水系統尚能負荷該地區降雨量。而在都市大量開發 後，不僅造成不透水面增加，當雨降到地面形成漫地流，原本應流到 甲區的水流，都市開發造成地形變化，因而漫地流流至乙區，造成乙 區水量增加，而排水系統卻未因開發而改變，導致排水系統無法負荷 產生淹水現象。此現象出現在許多已開發地區，後續由於都市變更、
改建、開發等原因，而造成地形改變影響淹水的原因。
（二）不透水面增加、逕流增加
近年來隨著經濟的蓬勃發展，都市地區土地利用大幅改變、建築 物增加，導致地表不透水表面大量增加，造成都市入滲量減少，逕流 係數加大，又因近年來降雨量增加，當豪雨發生時，超滲水量無法隨 著下水道系統排入河川中，使集水區集流時間縮短、直接逕流體積上 升，造成洪峰流量加大及洪峰提前到達，形成洪災。如圖3-4 所示。
都市開發對淹水現象會產生極大影響，其主要原因是因地表不透 水面的增加，即「不透水表面率」(percentage of impervious area，簡 稱IMP)，用以評估都市中不透水面積佔都市全部面積的比例，其比 例越高代表開發密度越高。
圖3-4 逕流量與開發關係圖
英國的Hall 曾經針對位於英格蘭東南部的 Crawter 溪集水區（面 積為4.7 平方公里）做分析，由 1954 年至 1973 年期間的水文記錄發 現，隨著集水區內的新市鎮Crawley 的人為開發與日增加，當其不透 水表面率超過20％時，該處的年最大洪水量便有極明顯的升高現象。
另外，成功大學建築研究所曾針對台北市及台南市的都市透水性進行 實地調查。以田野調查的方式分析此兩都市各類分區的透水性能，証 明隨著時間改變，都市開發密度也相對增高，都市不透水表面率日趨 升高，造成都市洪災發生機率的增加【19】。
（三）集水區水土保持遭破壞
由於大量的土地開發，平地已不敷使用，部分地區開始開發山坡 地，集水區遭破壞，倘若為做好水土保持，容易造成大量沖蝕，大量 土石衝入河川，造成水位升上，影響區域排水，造成淹水產生。瑞伯 與芭比絲颱風造成汐止地區嚴重的淹水災害，營建署認為是由於汐止
時間 都市化後逕流量
都市化前逕流量 逕
流 量
地區大量開發，建商未做好水土保持，大量泥沙經由沖刷流入基隆 河，造成淤積嚴重致使水位上漲，淹沒沿岸民房【20】。
（四）區域設計排水未隨都市開發適時檢討
以台北為例，防洪設計乃採用 1973 年前的氣象水文資料，計算 200 重現期為設計標準，謝龍生、鄧慰先【21】認為根據台北氣象站 1898 至 2000 年之降雨資料，其年總降雨量百年來已增加了 268 公釐，
因此目前大台北地區200 年重現期之設計標準是否足夠，易受到質 疑。
（五）土地不當利用與變遷
台灣地區地狹人稠，在土地取得不易，與水爭地的情況下，原本 不適合使用之高敏感性土地，也逐漸在開發行為下，開始改變原有的 土地利用型態，例如河谷地的主要功能原為滯洪區或洪泛區，並不適 合大興土木都市開發，原有的天然排水路，遭到破壞或不當使用，使 洪水所帶來的損失更加嚴重【22】【23】。
(六) 都市地區缺乏滯洪池等調洪與減洪設施
以台北市為例，都市雨水下水道多以五年一次降雨強度（每小時 78.8 公釐）加上 20%之預留量，作為設計標準；而抽水站以五年一次 颱風雨（降雨強度每小時45 公釐），作為設計標準，惟因都會區缺乏 滯洪池、疏洪道、大型雨水貯蓄池等調洪或減洪設施，在90 年納莉
颱風期間，由於降雨量過大且降雨延時過長，洪峰流量無法消減，部 分抽水站自保能力不足，導致玉成等八座抽水站因站房進水而停擺，
造成南港、松山及信義等部分區域嚴重積水【24】
三、人為外在影響層面
（一）防洪排水工程無法短時間完工
台灣地區土地取得不易，尤其是都市地區更是寸土寸金，徵收不 易，防洪排水計畫因用地取得困難，以致於延誤計畫時程，另外因防 洪排水工程整體計畫需鉅額經費，需採分年編列預算逐步提升防洪設 施功能方式辦理，以致無法發揮整體防災功能【25】。
（二）河川行水斷面減少
台灣地區先天地勢峻峭，河川坡度較大，地質脆弱，表土沖蝕較 明顯，降雨較大易將泥沙沖刷進入河道及水庫造成淤積，不利於洪水 宣洩；另外以台北盆地為例，各河川溪流行水區多是被違章建築佔 用，一般營造業之棄土、廢土及大型工程機具或長期家庭之廢棄物，
更是常見堆積於河床或棄置河心中，一遇豪大雨即決提氾濫，垃圾雜 物堵塞河中結構物並阻礙流水造成河道淤積堵塞，且橋樑涵洞等下部 基礎，被急流淘空，崩坍傾斜立現【21】。
（三）抽水、排水等水利設施失效
既有之防洪系統，如監測系統、排水系統等，由於平日無妥善之