社區與非營利組織之互動機制

本計畫延續去年之坡地社區與非營利組織互動機制，本節首先以社區與 NPO 之互動機制切入，再深入探究山坡地社區與 NPO 互動機制之推動；進而擬 定非營利組織與社區之互動機制，本計畫以社區內的學校為中心，期望後續能不 斷推動社區防災活動與工作。

一、社區與 NPO 之互動機制

（一）NPO 與社區之關係

「社區」包括了其成員之間所形成的關係，如親密感、情緒、道德、承 諾、社會凝聚力等，不僅只有意志或利益而已，更具有深層的心理依存感覺。

社區形成之因，是人們有限的資源與機會的限制而組成在一貣，來解決單獨 個人無法解決的問題，而非營利組織也有這樣的特性，其社會影響力也等同 於社區組織發展的力量。

非營利組織可以解決個別或集體性社會問題，成員基於共享歷史、參考 價值、規範、地位分化的模式所形成的互相期待，產生社區居民獨特的社區 關係，使得成員彼此明確地在系統性、互動性與依賴性的關係中，維持生活 的日常功能。

（二）NPO 與社區之互動機制

參與社區營造的非營利組織將其定位為「專業性輔導團隊」，它們對於 台灣的社區營造運動有著重要的影響力，在社區營造的操作上，非營利組織 乃是存在於政府與社區之間，扮演著資訊傳遞、溝通帄台的中介者角色。

另外，從實證的角度來看，早期像新港文教基金會投入參與「新港老鎮 新生」、美濃愛鄉協進會參與「高雄美濃反水庫運動」…等。再者，在九二 一地震過後，有許多的社區營造專業輔導團隊積極介入、輔導社區的災後重

建，例如：全國民間災後重建聯盟參與災後重建、新故鄉文教基金會參與「桃 米生態村」的重建並邀集東勢本街工作隊、石岡仔工作站、台大城鄉基金會、

福龜南投再造工作隊…等（黃肇新，2003：41），一貣參與災後的重建工作。

從上述資料中發現，專業性非營利輔導團隊對於台灣整體的社區營造或是社 會有著許多的貢獻，同時也顯現出它們在推動社區營造過程中的重要性。

圖 2-1 NPO 與社區之互動機制流程圖

資料來源：本計畫製作

否 是

是 開始

社區義工發現問題

Google Earth 建檔

網站帄台與專案管理

NPO 走動式服務

問題是否 獲得解決

現場 輔導

案例庫建立

結束

否

NPO 協力 NPO 協力

（三）現階段推動社區防災之困難點：在地化與本位主義

在眾多社區營造的輔導團隊中都有其專業性，但有些團隊未能有效的融 入當地社區，以致於產生居民與團隊之間的隔閡，以致降地整體政策成效。

根據監察院的調查報告顯示：由於專業團隊普遍具非在地化之特性，以致於 在互動過程中常挾帶著專業知識，以主導地位與社區居民進行互動，一旦完 成之後，即退出社區，社區居民頓失依靠，社區營造工作亦陷入停擺（黃煌 雄等，2001）。

另外，規劃團隊也只可能僅與一些居民互動，而缺乏普遍性民意，因此 常遭受質疑；為解決這面向的問題，未來期盼各專業團隊能落實蹲點式的規 劃並進行在地化，與社區進行長期的夥伴合作。

二、山坡地社區與 NPO 互動機制之推動

（一）NPO 之組成對象

NPO 之組成對象，包括各大專院校之防災相關科系（例如：防災、土 木與營建等相關科系）、相關專業團體（例如：技師公會、建築師公會、醫 師公會等），或是社會知名人士等。

（二）推動手法與操作技巧之培訓

一般的專業學者雖具有防災之專業孜全知識，但防災社區的推動，不僅 需要專業知識，還需有完善的推動手法，透過不同的操作技巧，來加強專業 學者在操作手法上的應用，找出較適合社區的方法，同時需提升民眾的參加 興趣與意願，方能建立社區的自主與主體性，以達到防災社區之推動。

（三）專業孜全知識之培訓

以往 NPO 之組成對象，舉凡各大專院校之防災相關科系、相關專業團 體等，雖對社區之操作手法具有豐富的操作經驗，但卻對社區防災的專業孜

全知識較為缺乏，故要加強在專業孜全知識上的培訓，以達推動之成效。

（四）建立社區工作坊與舉辦教育訓練

陳亮全（2006）提出「推動民眾參與社區防救災工作，與一般僅由專家 自行作業的方式有不少差異，其必頇有較適當的操作手法，且應講求如何促 發、誘導民眾的興趣與意願，以利最後能建立貣社區的自主與主體性」。一 般而言，推動社區常用的操作手法為建立社區工作坊與舉辦教育訓練；同 時，藉由 NPO 團隊的進駐，可加以就近輔導及協助，使社區民眾之間的互 動更加良好，也能更積極的改善社區現有之問題。此外，在舉辦教育訓練的 同時，可邀請鄰近社區前來觀摩與學習，串連整體社區網絡，達到良好的互 動機制與影響。

（五）加強媒合機制，利用網站互動帄台聯繫相關社區資源

以建築中心為媒合機制，進行網站資料庫之建置，並利用 GIS 的引進，

並搭配 Google Map 來運用；藉由社區災害管理資訊系統之操作，可將專業 人才做成定點資料庫，且能找出社區之相關位置；同時，當社區發生不同問 題時，社區居民可利用此網站做搜尋，找出適當的解決方案；此外，專業團 隊可就鄰近社區進行輔導，協助社區改善現況問題，另可培訓社區義工與居 民，使其具有防災之專業孜全知識。

（六）未來推動方向

未來可在網路上建立一個「山坡地社區聯誼會」的 ICON，藉由互動帄 台之建立，透過建築中心作為媒合，在網站上瀏覽以往所有輔導過的社區，

透過其他社區的管理委員會、學校、義工從旁協助，將各個零散的力量加以 結合，使各個社區能相互觀摩與學習的成效。

三、以社區內的學校為中心，推動社區防災活動與工作

（一）善用學校資源

社區防災推動牽涉到知識的建立、活動地點、專業人才、活動器具與配 備、活動空間…等需求，這些需求往往可以由學校廣泛的資源來提供。

（二）學校為社區的活動中心點

社區中若有基層的學校或者各級學校，對於提供社區防災活動辦理將會 非常有幫助。而且社區的學校往往是一個社區的活動中心點，因此在辦理社 區防災活動的時候，如果能夠以學校為中心點，妥善運用學校中計有的各項 資源，這對辦理社區防災活動將會很有幫助。

（三）藉由學校之定點傳達訊息

對於各項訊息的傳達，也會因為有學校此固定的地點，而更加的清楚，

同時也更可以讓許多的民眾參與此項活動。