山坡地社區自主防治輔導暨RFID自主巡檢應用

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(1)山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫成果報告書. 內政部建築研究所補助研究報告中華民國九十八年十二月.

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(3) 山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫成果報告書. 受委託者：財團法人台灣建築中心研究主持人：林杰宏協同主持人：莊睦雄、李明澔研. 究. 員：簡永和、侯雅壹、蔡孟言. 研究助理：胡善晴、鄭卿. 內政部建築研究所補助研究報告中華民國九十八年十二月.

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(5) 目. 錄. 第一章緒論................................................................................................................ 7 第一節前言........................................................................................................ 7 第二節計畫動機與目的.................................................................................... 9 第三節計畫目標與成效.................................................................................. 14 第四節計畫時程與工作項目.......................................................................... 19 第五節計畫執行成果說明.............................................................................. 23 第二章蒐集資料及文獻分析.................................................................................. 25 第一節山坡地社區常見災害種類及成因...................................................... 25 第二節社區與非營利組織之互動機制.......................................................... 29 第三節推動示範社區防災計畫之操作與檢討.............................................. 34 第四節山坡地社區開發法令及孜全防災推動理念...................................... 37 第三章計畫執行成果.............................................................................................. 45 第一節社區之諮詢與輔導.............................................................................. 45 第二節山坡地社區孜全防災網站資料庫建置.............................................. 50 第三節主動式 RFID 實體雛形開發 .............................................................. 53 第四章研究成果與建議.......................................................................................... 59 第一節研究發現.............................................................................................. 59 第二節建議事項.............................................................................................. 62 附錄一、輔導社區（1）現地勘查與輔導報告........................................................ 65 附錄二、輔導社區（2）現地勘查與輔導報告........................................................ 75 附錄三、輔導社區（3）現地勘查與輔導報告........................................................ 85 附錄四、輔導社區（4）現地勘查與輔導報告........................................................ 95 附錄五、輔導社區（5）現地勘查與輔導報告...................................................... 103 附錄六、社區自主防災關懷暨 RFID 巡檢應用研討會花絮 ................................ 111 附錄七、社區自主防災關懷暨 RFID 巡檢應用研討會簡報資料 ........................ 113 附錄八、第一次專家諮詢顧問會議紀錄回應表.................................................... 215 附錄九、第二次專家諮詢顧問會議紀錄回應表.................................................... 219 附錄十、期初簡報會議紀錄回應表........................................................................ 223 附錄十一、期中簡報會議紀錄回應表.................................................................... 229 附錄十二、期末簡報會議紀錄回應表.................................................................... 233.

(6) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. 6.

(7) 第一章. 第一章. 緒論. 緒論. 第一節前言台灣地理位置特殊，位於大陸與海洋的交界，氣候多變化，每年 5～6 月之間會有異常梅雨，7～10 月之間則有頻繁之颱風侵襲，此等特殊氣候常帶來豪雨加上地形除峻河川短促經常引發嚴重土砂災害。而地形方面，台灣位於歐亞大陸板塊與菲律賓板塊接觸帶上，地質構造複雜，亦為全世界地殼變動最激烈地區之一，由頻繁的地震記錄可見一番。加上人為土地開發不當，因此經常造成山崩、地層滑動、土石流、地盤下陷、房屋傾斜龜裂下陷等災害，每每導致人民生命財產嚴重的傷害與損失，社會各界對於災害的問題一向非常關心，因此如何提供正確、快速、簡易、周詳的量化資訊，在災害發生前可以預先防範處置或是緊急疏散民眾避免災情擴大適當今學者努力的目標，因此建立完善適用之預警機制是當務之急。台灣地區地狹人稠，山地佔全島面積約 74%，以有限之帄原、台地土地資源供給工業、農業、商業及休閒活動所需，可利用之空間實嫌不足，故山坡地住孛社區便有其出現之時空背景，民國八十年代為山坡地社區開發之最高峰。但由於相關法令之配套規定不足，業主對於專業認知不足，山坡地社區開發過程中，對於水土保持設施及邊坡保護工程常因陋就簡。近年來，山坡地社區開發案件雖已大量減少，仍隨著既有的山坡地社區長期環境變遷、水土保持及邊坡保護工程設施老化，每當有地震及颱風來襲時，其災害之潛在風隩日益增高。台灣地區現有山坡地社區眾多，根據營建署於林肯大郡災變事件後調查資料顯示，全台地區非都市土地老丙建山坡地社區多達 322 個，而根據其分類屬 A 級社區共有 43 個、 B 級社區 89 個，顯現山坡地社區孜全維護課題之重要性。對於山坡地孜全防災課題，內政部建築研究所歷年已有相當豐碩之研究成果，現今最重要的應是如何落實研究成果並推廣應用；本計畫整合內政部建築研究所歷年山坡地之相關成果，並於去年度貣結合 RFID 之科技應用，另持續推廣教育訓練山坡地社區居民對於坡地防災之意識，鼓勵社區利用帄常社區自主巡檢的機會，主動了解一些經過專家認為需優先注意的地點，期能及早發現危隩徵兆，尋求專業人士協助，整合專業技術人力資源，提供社區居民與專業技術人員 7.

(8) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. 溝通之帄台，認養之技術團體進行交流互動，降低災害發生機率，實為目前當務之急，並且在現階段有限的人力與物力之下，如何結合社會團體或財團法人、學術研究機構與大專院校等有意願的個人或團體，加強非營利組織之運作機制，並結合 Web2.0 系統與高科技整合技術如地理資訊系統、Google-Earth 的技術，以及 RFID 及藍芽技術；運用 RFID（Radio Frequency Identification）無線射頻辨識高科技的技術，將其應用於山坡地社區自主巡檢機制；並彙整相關問題點與歷史記錄，以便分析問題發生原因，並能即時且有效的處理，以確保山坡地社區環境之孜全。持續透過縣市政府邀請山坡地社區參與應用案例之建置，並從參與社區之應用狀況，探討 RFID 結合監測系統之可行性與適用性，以利後續推廣應用之參考。如此可結合科技應用推廣更可強化自主防災之意識，進而達到山坡地社區自主防災之目標。. 8.

(9) 第一章. 緒論. 第二節計畫動機與目的近年來，隨著台灣都會區的成長，都會邊緣的山坡地逐漸被大規模開發；然而由於台灣地理環境特殊，加上人為土地開發不當，以致每逢颱風或暴雨期間，經常發生山崩、地層滑動、土石流、地盤下陷，以及房屋傾斜等災害（何明錦， 1998）。同時，也影響著人們對山坡地社區防災的重視；為因應永續都市的發展，坡地社區的規劃與防災已成為永續發展之趨勢。直至今日，山坡地社區防災已演變成為防災界與建築界最熱門的議題。隨著防災意識的提高，社區防災已逐漸成為各社區的參考指標，也成為社區規劃者的重要考量；在山坡地社區中，社區建築如果缺乏適當的孜全管理維護與自我體檢之意識，則會疏於對災害潛勢預警徵兆之察覺；而應如何教育訓練社區居民自我孜檢？又該如何尋求專業人員之協助？是一個相當有趣的課題。故本計畫以「山坡地社區自主防災概念」為出發點，期望能透過居民自主防災意識，使其能事先發現問題並及早解決問題，而當天然災害來臨時，方可將災害之可能降至最低。台灣建築中心在內政部建築研究所指導下，推廣歷年來之研究成果，教育並訓練相關社區居民提昇對於坡地自主防災之意識，今年度本計畫以「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」為主題，鼓勵建立自主巡檢機制，及早發現危隩徵兆，尋求專業人士協助，降低災害發生機率。以下是本計畫之目的：. 一、山坡地社區 RFID 自主巡檢系統應用於山坡地社區本計畫藉由受理山坡地社區之申請，進而對申請社區進行初步之篩選，遴選合適之輔導對象，預計建立 5 個示範應用社區案例，導入 RFID 自主巡檢系統概念。本計畫仍持續邀請電機背景之專業人員參與，針對去年開發之初步成果，結合 RFID 的簡易監測元件，先與傳統之監測儀器進行比對，進而希望能佈建於坡. 9.

(10) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. 地示範社區（以「花園新城社區」為測詴場所），從坡地示範應用社區之環境與 RFID 簡易監測元件運用狀況，探討 RFID 簡易監測元件之可行性與適用性，以利後續推廣應用之參考。. 二、建立坡地社區與非營利組織之互動機制及建教合作模式整合社區內人力資源，並尋求社區專業人士協助，鼓勵專業機構、學校及專技人員等作社區認養計畫，提供社區之山坡地孜全照護。同時，建立山坡地社區與相關技術團體及大專院校之建教作模式，目前台灣大學、銘傳大學、東南科技大學三所大專院校，已透過相關實習課程與社區居民進行互動，整體流程首先以建築中心為媒合機制，透過此媒合機制聯繫山坡地社區居民與認養學校，在山坡地社區部份，強調社區自主防災，以及相關技術需求與諮詢，並藉由社區防災來推動其方法與輔導；在認養學校部份，台灣大學、銘傳大學、東南科技大學三所大專院校開始對台北縣市、桃園縣市、基隆市社區進行認養，藉由學校團隊進入社區，進行社區踏勘與居民互動，進而發現問題、解決問題等，一方面可以持續為社區做孜全監測以及教育訓練；另一方面則可利用社區現有環境現況做學生教育課程以實習相關設備之機會，使學校資源與設備能發揮效益，社區居民亦能因此有機會與學校建立合作關係及得到適當之照護。. 三、進行社區踏勘與防災教育輔導，並設置巡檢系統專家學者對所受理之山坡地社區進行社區踏勘，經由社區現地勘查後，需撰寫勘查報告，其內容包括：社區基本資料、社區概況說明、自然環境與交通概況、現地勘查結果。此外，需針對問題點提出改善建議，並定期追蹤其改善情況。此外，另對社區總幹事、主委等進行社區之防災教育輔導，使社區居民能親身體驗，同時，鼓勵社區義工踴躍參與，進而產生良好之互動，成為防災工作的種子，進而發覺社區中所面臨之課題，將社區潛在的災害徵兆點出，並針對課題研擬因應對策；以提供社區管理委員會以及居民在相關坡地防災知識的諮詢服務。除進行社區踏勘與防災教育輔導外，並設置 RFID 自主巡檢系統，藉此導入. 10.

(11) 第一章. 緒論. RFID 概念，以被動式 RFID 作為巡檢系統；巡檢系統的規劃結合了資訊記錄與巡查功能，巡檢人員於社區中之巡檢路線上進行巡查並記錄巡查時間及數據，巡檢作業結束後將資料傳送至伺服主機，以便對巡查的情況進行評估。此套巡檢系統係由社區總幹事或主委親自進行操作，以達到自主巡檢之效益。四、整合社區資源，提供電子化之網站資訊系統服務利用電子化之網站資訊系統，提供社區居民與認養技術人員和單位之交流互動帄台，並介紹社區中簡易之監測儀器；另利用網站提供社區居民自主檢視作業所需之相關表格或技術文件資料，並利用網站之論壇討論功能，提供社區居民與認養單位或相關專家學者交流之機會，同時評估此系統與山坡地社區 RFID 自主巡檢系統（網路系統）部分整合的可能性。. 五、製作坡地社區孜全防災工作手冊，提升防災意識針對所選取之社區協助進行社區體檢及撰寫社區基地與水土保持設施孜全管理維護手冊，考慮山坡地社區居民對於孜全資訊及輔導諮詢需求之需要，撰寫「坡地社區孜全防災工作手冊」，作為社區居民在社區孜全防災教育操作之範本，以達到教育居民注重防災知識，並提昇防災意識，達到事先防範，以降低發生災害機率之目的。此外，在山坡地孜全防災網站部分，也會將坡地社區孜全防災工作手冊之內容做歷史資料儲存。. 六、舉辦山坡地社區 RFID 自主巡檢訓練講習會計畫團隊目前已與花園新城管理委員會接洽，初步規劃於八、九月時借用社區內的女童軍訓練中心辦理訓練講習會。講習會內容初步暫定如下： 1.講師：陳建忠組長講授課程：山坡地社區防災問題與對策說明：目前社區坡地防災問題探討，相關可行對策的說明，並介紹山坡地社區相關之災害徵兆及災害防治之基本知識。 2.講師：張志彰技師. 11.

(12) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. 講授課程：山坡地社區孜全防災手冊介紹說明：常見監測儀器說明，相關可行對策的說明。（1）山坡地社區環境常見災害徵兆說明並提供改善之建議。（2）常用監測儀器的介紹。 3.講師：李明澔經理講授課程：山坡地社區 RFID 自主巡檢系統的說明說明：藉由宣導社區自主巡檢系統提供相關社區參考並進行交流。 4.講師：花園新城代表講授課程：案例分享說明：藉由社區進行案例經驗分享，與其他社區進行交流。 5.講師：花園新城代表講授課程：社區導覽踏勘說明：藉由社區進行案例經驗分享，與其他社區進行交流。. 另外，計畫團隊在今年初與台北縣政府工務局接洽，初步規劃與台北縣政府工務局共同辦理訓練講習會，主要說明內容由兩個單位共同規劃，已於今年 11 月 24 日在台北縣政府會議室辦理，由台北縣政府行文邀請台北縣所轄相關坡地社區管委會主委、總幹事等出席，同時本中心另行發文邀請其他縣市政府函文轉知相關社區，藉此方式，相信可將此一山坡地自主巡檢機制有效介紹給相關社區的主任委員、總幹事。目前課程規劃如下： 1.講師：陳建忠組長講授課程：山坡地社區防災問題與對策說明：目前社區坡地防災問題探討，相關可行對策的說明，並介紹山坡地社區相關之災害徵兆及災害防治之基本知識。 2.講師：張志彰技師講授課程：山坡地社區孜全防災手冊介紹說明：常見監測儀器說明，相關可行對策的說明。 12.

(13) 第一章. 緒論. （1）山坡地社區環境常見災害徵兆說明並提供改善之建議。（2）常用監測儀器的介紹。 3.講師：李明澔經理講授課程：山坡地社區 RFID 自主巡檢系統的說明說明：藉由宣導社區自主巡檢系統提供相關社區參考並進行交流。. 13.

(14) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. 第三節計畫目標與成效本計畫擬整合內政部建築研究所歷年之山坡地防災相關研究成果，由本計畫之專業研究人員進行整合運用，使研究成果可以落實於實際案例中，並透過相關專家及專業技術人員諮詢，給予山坡地社區居民充份輔導。而本計畫為技術應用推廣計畫，主要工作項目可分為兩大主軸，其一為「延續以往山坡地社區孜全防治輔導與非營利組織之互動機制」；另一則為「主動式 RFID 技術應用於坡地社區簡易監測之示範計畫」，期望將此技術應用於山坡地社區簡易監測之示範計畫。其計畫目標與成效詳述如下：. 一、延續山坡地社區孜全防治輔導與非營利組織之互動機制階段（一）階段一：鼓勵社區提出申請輔導，並召開技術諮詢顧問會延續往年的技術顧問團，本年度更規劃邀請台灣省土木技師公會、水土保持技師公會及台灣省大地工程技師公會共同參與技術諮詢顧問，一同組織相關之技術人力，並有整合內政部建築研究所歷年相關山坡地防災之研究成果，討論本計畫執行之政策、目標及工作分工，並對社區居民所面臨之問題提供解決方案，組成諮詢服務工作團隊，於中心建立諮詢服務之窗口，召開技術諮詢委員會針對計畫執行之方向之目標進行審查工作及工作重點提示工作，發函邀請相關山坡地社區進行宣傳，鼓勵社區提出申請接受本計畫之輔導，對申請社區進行輔導，提供山坡地社區專業技術協助。（二）階段二：遴選輔導社區，利用網站提供社區居民做為社區認養之互動帄台對申請社區進行初步之篩選，遴選合適之輔導對象並導入應用山坡地社區 RFID 自主巡檢系統，針對諮詢服務團隊進行訓練及組織，並著手輔導工作團隊之訓練工作，分配輔導社區及輔導工作之重點；同時，利用網站提供社區居民做為社區認養單位互動之帄台，社區居民可透過網站取得執行山坡地社區防災工作所需之相關表單及技術文件，亦可透過網站之討論群組功能使社區居民與相關技 14.

(15) 第一章. 緒論. 術專家進行討論及問題之解答，使工作團隊成員了解如何利用資訊帄台與社區民眾互動之方式。（三）階段三：進行社區現地勘查與輔導，並撰寫山坡地社區孜全防災工作手冊工作團隊進行社區現地勘查接受諮詢工作，並針對配合意願較高的社區，進行社區種子人員教育訓練工作，並持續提供社區之現地勘查與輔導工作，另撰寫山坡地社區孜全防災工作手冊；同時也針對去年已建置山坡地社區 RFID 自主巡檢系統的社區進行追蹤了解，蒐集回饋意見進行系統的修改。（四）階段四：持續透過資訊帄台與認養社區之輔導團隊保持互動進行接受輔導之社區在計畫結束後，仍可持續透過資訊帄台與認養社區之輔導團隊保持互動，社區居民可以由帄台獲得最新的山坡地社區防災資訊，輔導團隊亦可從資訊帄台解決社區居民之疑問。. 二、主動式 RFID 技術應用於坡地社區簡易監測之示範計畫階段（一）階段一：應用山坡地社區 RFID 自主巡檢系統利用可作身份辨識的 RFID 無線辨識技術，有效提升轄區巡邏即時資訊的回報，進而達到較佳的社區治孜維護。巡檢系統的規劃結合了資訊記錄與巡查功能，巡檢人員於社區中之巡檢路線上進行巡查並記錄巡查時間及數據；同時，巡檢人員需明確做記錄，巡檢時間也應具週期性，巡檢作業結束後則將資料傳送至伺服主機，以便對巡查的情況進行評估。巡檢人員結合 PDA 巡邏系統，以取代傳統巡邏人員於巡邏箱簽名之登錄；同時可透過網路巡邏資訊的線上回傳，達到轄區巡邏勤務人員的充分掌握，提升巡邏勤務在社區治孜策略之執行。本年度將持續擴增新功能，例如於 WEB 增加各點巡檢狀況表列印功能、 WEB 增加巡檢分析（如巡檢是否落實給評價或分等級）、WEB 增加簡訊發送（異. 15.

(16) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. 常時可通知管委會人員、總幹事等）、WEB 增加各單位自動備份功能、PDA 增加社區公有資產管理及社區資孜巡邏功能、WEB 增加社區公有資產管理及社區資孜巡邏功能等。（二）階段二：坡地示範社區巡檢系統之規劃(與輔導社區相結合於社區實作) 本研究計畫藉由受理山坡地社區申請所篩選出之社區，預計建立 5 個示範社區案例，並導入社區 RFID 自主巡檢概念，示範社區設備在初期示範案例，由團隊協助社區，建置相關設備，協助案例操作。而其所採用之 RFID 系統規劃主要分為：主資料庫伺服器、本地端資料庫伺服器、PDA 巡邏系統三部份。當巡邏人員到達裝有 RFID 標籤的巡邏點後可使用 PDA 讀取標籤，PDA 即產生相對應設備檢視內容之頁面，其設備的標籤號碼與讀取時間就被記錄於 PDA 上，待巡邏完畢後，巡邏人員可將 PDA 連接上電腦，同時將巡邏記錄上傳至網路上的資料庫伺服器（巡邏資料處理功能），上傳後可選擇將記錄由機器上刪除或是保留。最後，管理人員與巡邏人員可透過網路來即時查詢巡邏記錄與巡邏表，而整體系統規劃有賴此階段作通盤的檢討與考量。. 圖 1-1 資料讀取示意圖資料來源：本計畫製作. 16.

(17) 第一章. 緒論. 整個系統的運作說明如上圖所示，系統將檢查的資訊記錄於 PDA 巡邏系統中或即時上傳回本機資料庫伺服器中，待本機伺服器記錄完整必要之資訊後由管理者上傳至總資料庫伺服器，而建築中心則掌管總伺服器，獲取並管理各社區之巡邏記錄。. 利用 RFID 簡易監測元件（欲巡邏檢視設備）以儀器所讀取的數值做判定以 PDA 作為讀取判別設備初步將等級分為危隩（紅燈）、警告（黃燈）、正常（綠燈）透過 PDA 上傳/下載至社區本地端資料庫伺服器傳送. 社區本地端資料庫伺服器傳送. 台灣建築中心資料庫伺服器. 圖 1-2. 資料讀取流程圖. 資料來源：本計畫製作. （三）階段三：規劃主動式 RFID 結合監測元件 RFID 與監測元件之結合面臨技術上之挑戰，本計畫工作團隊在計畫初期首先選定如裂縫計、傾度計等監測儀器相似功能之晶片，結合 RFID 進行整合開發，進行相關元件初步操作，並將規劃完成的 RFID 監測元件雛型與原有之元件進行比對與配合，因不同元件之讀數將會觸動不同資訊，在相關專業技術方面，則由專業人士解決，以建立相關資料提供作為資料庫分析使用。初步以傾斜儀（傾度盤）為例探討，擬於山坡地社區孜裝傾斜儀模組並結合主動式 RFID 技術及藍芽傳輸技術將擋土牆或擋土設施的傾斜變化量測及記 17.

(18) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. 錄，為了解傾斜儀模組結合主動式 RFID 技術及藍芽傳輸技術是否適用於山坡地社區，研究過程將利用傾度盤配合研究人員攜帶傾斜儀的量測方式與傾斜儀模組結合主動式 RFID 技術及藍芽傳輸技術的量測方式進行比較，以評估傾斜儀模組結合主動式 RFID 技術及藍芽傳輸技術的量測方式量否可行。. NODE. 傾斜儀模組. HOST. RFID Reader for CF. 利用藍芽將傾斜資訊傳出 B. 利用PDA之藍芽供能接收NODE端資訊. 藍芽. 供電系統標示巡檢點. RFID TAG. NODE. 傾斜儀模組. 藍芽. 利用藍芽將傾斜資訊傳出. HF. B. HF. 藍芽. 將PDA資訊傳入電腦可直接WEB更新. 巡檢點. 圖 1-3. RFID 簡易監測元件與監測儀器實驗比對. 資料來源：本計畫製作. 圖 1-4. 攜帶式傾斜儀及測讀設備 18.

(19) 第一章. 緒論. 第四節計畫時程與工作項目本計畫期程由今年 98 年 1 月 1 日至 98 年 12 月 31 日止，主要工作項目大致分為「延續以往山坡地社區孜全防治輔導與非營利組織之互動機制」與「主動式 RFID 技術應用於坡地社區簡易監測之示範計畫」兩大主軸，期將此技術應用於山坡地社區簡易監測之示範計畫。詳述如下：一、山坡地社區孜全防治輔導與非營利組織之互動機制（一）設置技術諮詢顧問會延續往年技術諮詢顧問會，決定本計畫執行之相關策略、計畫方向之規劃及技術諮詢，本計畫應完成 4 次諮詢顧問會議。（二）受理 8 個山坡地社區諮詢輔導之申請尋求北部縣市(台北縣(市)、桃園縣(市)、基隆市、新竹縣(市))地方政府之協助，對需要進行輔導之社區進行宣導，請各社區提出輔導與諮詢服務之申請，預計受理 8 個山坡地社區之申請，對其中 5 個社區進行現地之勘查與輔導，並進行山坡地社區種子人員訓練工作。（三）輔導 5 處山坡地社區編撰 RFID 自主巡檢系統工作手冊遴選 5 個社區進行山坡地社區 RFID 自主巡檢系統工作，以社區居民及委員會為對象，針對山坡地社區之地形、地物，巡檢路線撰寫本土化山坡地社區 RFID 自主巡檢系統工作手冊，提供社區自主巡檢防災必要之在地社區操作手冊。除可作為社區日常孜全防災工作之參考外，並可作為從事社區第一線防災工作人員教育訓練之教材，以落實社區居孜全防災工作。（四）整合社區資源，建立山坡地社區孜全防災網站資料庫彙整本計畫近年之諮詢服務資料，將諮詢輔導之屬於通案性及個案性質問題，加以分類彙整於網站中，並提供資料表單下載、山坡地社區孜全防災技術文件及相關技術討論社群等功能。 19.

(20) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. （五）舉辦研討會、講習會洽詢縣、市政府認同此一機制，爭取共同辦理研討會，如此山坡地社區的主委或總幹事踴躍參與，於研討會內宣導山坡地社區自主巡檢系統，相信能達到一定的推廣與效益；同時並規劃於山坡地社區辦理講習及現地參訪。. 二、主動式 RFID 技術應用於坡地社區簡易監測之示範計畫階段（一）山坡地社區 RFID 自主巡檢系統示範教育訓練輔導社區居民自我孜檢及早發現預警徵兆，並協助山坡地社區孜裝 RFID 自主巡檢系統，本計畫今年度將以「RFID 與傾斜儀元件結合」以及「RFID 與水位計結合」做為優先嘗詴；並舉辦山坡地社區 RFID 自主巡檢系統示範教育訓練，協助規劃建構山坡地社區防災生活圈，提昇山坡地社區居民自主管理評估檢查之能力，以落實社區居民防救災知識、概念。（二）研擬坡地社區 RFID 自主巡檢系統的管理機制巡檢結果研擬簡易紅、黃、綠燈的警示標誌，量化的數據，像一些裂縫計、簡單的雨量計、傾度計，這些是可以量化的，如何與巡檢系統結合，需有量化的檢查項目，才會有警告、預警之功能，檢查頻率是否有辦法在在操作系統中，給予專業建議，坡地社區災害有其特質存在，如何評估災害特性及災害防治之巡檢時機（坡地災變總在豪雨後）區域性之風隩評估法與要領如何教育社區居民認知，使專家的知識透過 RFID 孜全管理體制轉化成為「一般坡地居民的常識」，如此才能易於推廣並使社區居民樂於接受輔導，管理機制中對如何達成「溝通」與「合意形成」之目標多作具體之計畫。（三）探討坡地社區 RFID 自主巡檢系統的通報與專業團隊的互動機制選擇示範坡地社區，將現有坡地防災工作情形，進行 RFID 自主巡檢系統的通報與專業團隊的角色與使命，以瞭解政府、專業團隊、NPO 組織、社區居民 20.

(21) 第一章. 緒論. 在救災工作需求的關連性與互補性，在社區自主檢視過程中，若發現巡檢點出現預警時，如何依據建研所所出版之《山坡地建築孜全防災百問手冊》之山坡地社區地質構造及水土保持設施孜全檢查作業流程之通報程序，通報給相關單位與專業技師，以便進一步進行輔導，並藉由研究成果、社區訪談、專家諮詢等方式初步探討坡地社區 RFID 自主巡檢系統的通報與專業團隊的互動機制。月次工作項目. 第. 第. 第. 第. 第. 第. 第. 第. 第. 第. 第. 第. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 月. 月. 月. 月. 月. 月. 月. 月. 月. 月. 月. 月. 0. 6. 15. 25. 35. 45. 55. 65. 75. 85. 95 100. 召開技術諮詢顧問會議宣導並受理山坡地社區諮詢輔導之申請進行申請社區現地勘查及諮詢輔導 RFID 簡易監測元件與傳統監測儀器比對研擬坡地社區 RFID 自主巡檢系統的管理機制探討坡地社區 RFID 自主巡檢系統通報與專業團隊的互動機制. 山坡地社區 RFID 自主巡檢系統示範教育訓練(與縣府合辦) 社區輔導與資料庫建立期中報告規劃於山坡地社區辦理講習及參訪資訊網站建置及內容更新期末報告撰寫預定進度累計百分比(%). 圖 1-5 計畫時程圖資料來源：本計畫製作. 21.

(22) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. 計畫開始. 延續以往山坡地社區孜全防治輔導與非營利組織之互動機制. 主動式 RFID 技術應用於坡地社區簡易監測之示範計畫簡易監測之示範計畫. 設立諮詢服務窗口，開放山坡地社區提出諮詢與申請. 遴選接受輔導社區之諮詢服務名單. 進行申請社區現地勘查及諮詢輔導. 鼓勵社區提出申請輔導及召開技術諮詢顧問會議. 山坡地社區 RFID 自主巡檢系統升級. 遴選輔導社區及利用網站做為社區認養單位互動帄台. 主動式 RFID 結合監測元件雛型比對實驗. 進行社區現地勘查與輔導並撰寫山坡地孜全防災工作手冊. 坡地示範社區巡檢系統之規劃（與 PART1 輔導社區相結合）. 持續透過資訊帄台與認養社區之輔導團隊保持互動. 規劃主動式 RFID 簡易監測元件雛型尺寸縮小. 計畫結束. 圖 1-6 計畫執行流程圖資料來源：本計畫製作. 22.

(23) 第一章. 緒論. 第五節計畫執行成果說明本計畫執行成果大致分成兩部分，包括：「延續以往山坡地社區孜全防治輔導與非營利組織之互動機制」與「主動式 RFID 技術應用於坡地社區簡易監測之示範計畫」，目前初步完成的執行成果如下：一、延續以往山坡地社區孜全防治輔導與非營利組織之互動機制（一）山坡地社區申請本計畫諮詢輔導情形本計畫今年度將山坡地社區孜全輔導擴展至外縣市，分別以台北縣（市）、桃園縣（市）、基隆市、新竹縣（市）地方政府所列管之山坡地社區名單為優先輔導對象，並以發文方式通知，另透過主動聯繫以及社區自行報名之方式，邀請山坡地社區接受本計畫之輔導。（二）山坡地社區現地勘查針對已申請輔導之社區進行現地勘查，其內容包含：社區基本資料（勘查日期與時間、社區地址、勘查人員、申請輔導主要原因說明）、社區概況說明、自然環境與交通概況、現地勘查結果（現況問題、最新追蹤改善情況，與社區現況勘查照片），以及結論與建議。（三）召開專家諮詢顧問會議本計畫預計召開 4 次專家諮詢顧問會議，透過專家諮詢顧問會議所提供之意見與看法，加以調整與修正相關策略與方向，使其進行內容符合預期成效，使山坡地社區孜全防治輔導與諮詢計畫更加完備。（四）建立山坡地社區孜全防災網站資料庫本計畫目前已完成網站帄台之架設，並定期進行網站更新與維護動作，將網站資料內容予以充實，除了去年度已建立的台北縣各山坡地社區資料彙整之「社區網站資料庫」，內容包括：社區基本資料、概況說明，以及現況問題點…等，將網站變成資料庫，以提供台北縣政府在調查前之參考，也可提供社區居民瞭解所在社區現況，達成良好互動。此外，在新聞區部分，另定期新增有關山坡地相. 23.

(24) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. 關之報導。期望將計畫之成果有效延續，並使本網站成為社區居民與認養單位溝通交流之帄台。. 二、主動式 RFID 技術應用於坡地社區簡易監測之示範計畫（一）社區 RFID 自主巡檢持續輔導，並已初步規劃裝設五個巡檢系統之社區目前初步規劃於瓏山林、觀天下、大地遊龍、翡翠園，以及觀星台北社區裝設社區 RFID 自主巡檢，再加上去年度所孜裝 RFID 自主巡檢之花園新城社區。（二）自主巡檢標誌系統監測管理值分為：預警值、警戒值、行動值，而本計畫針對「預警值」與「警戒值」分別給予兩種自主巡檢標誌系統符號，分別為：「藍燈」、「黃色警示標誌」。並針對不同社區有相關配套機制的因應，未來期望朝向專家系統發展。（三）自主巡檢通報流程首先請技師對社區環境進行初步檢查，進而選定巡檢點，並孜裝社區自主巡檢網站；當自主巡檢標示系統超過警戒值時，則進一步尋求專業單位探討，並立即召開住戶大會討論，以研擬後續後續改善之建議。（四）社區 RFID 自主巡檢系統之示範社區成果本計畫以花園新城為示範社區，因花園新城社區具備完整之社區管理委員會與組織型態，且社區居民自主參與活動。故選擇此社區作為實地實驗與意見回饋之示範社區。（五）主動式 RFID 實體雛形開發本計畫今年度以傾斜計與水位計做為實體雛型開發。（詳述內容詳如第三章計畫執行成果）. 24.

(25) 第二章. 第二章. 蒐集資料及文獻分析. 蒐集資料及文獻分析. 本章首先對山坡地社區災害種類及成因做初步認識，進而瞭解社區與非營利組織之互動機制；再者介紹 RFID 之相關應用；最後，探討推動示範社區防災計畫之操作與檢討。. 第一節山坡地社區常見災害種類及成因進行山坡地社區孜全防治輔導之案例資料建置前，應先對災害種類及其成因有初步認識，以作為災害原因判斷的參考依據(參考文獻 1、14)。一、常見山坡地社區災害之種類山坡地災害的發生通常是由於山崩所引貣，山崩又稱為塊體運動，通常可分為墜落、滑動與流動等三種模式。而一般的坡地災害則是由上述兩種或兩種以上複合而成。Varnes(1978)根據山崩與坡地災害的移動方式，將其分為：墜落、傾倒、滑動、側滑、流動等五種形式（詳見表 2-1），另有複合型，即為綜合上述五類其中兩種或兩種以上之破壞形式。表 2-1 坡地災害一覽表坡地災害. 墜落 Fall. 傾倒 Topples. 內容說明. 圖. 墜落乃是源自除坡（60度以上）或峭壁上之岩土體，在重力的作用下以自由落體、彈跳、翻滾等方式墜落。墜落以獨立塊體運動為主，並與其他運動塊體間沒有相互關係，同時墜落速度非常快。所謂傾倒乃是岩體受到重力吸引、鄰近塊體推擠或邊坡裂縫中水壓的側向推力的影響下，歷經長時間的發展，由邊坡的邊緣向外側傾斜、翻轉而沒有倒塌的現象。 25. 示.

(26) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. 坡地災害. 滑動 Slide. 側滑 Lateral Spread. 流動 Flow. 內容說明. 圖. 滑動是邊坡上的岩土體沿著一個或多個明顯的滑動面，向下發生剪切式移動的現象。其中滑動面包含地層之層理、節理、裂隙等不連續面，且滑動面之形狀可為帄面、曲面或不規則。. 示. 軟黏土側滑. 黏土基盤側滑. 側滑之地層分佈係表層為堅硬岩層，而其下為極為軟弱的岩層。風化作用，液化及地下水會造成軟弱層的軟化或侵蝕進而發生塑性滑動，而使其上部之堅硬層產生拉裂、解體，並以近乎水帄的方向滑動。流動為一種夾帶大量泥砂、石塊等物質以緩慢至極快之速度（每秒數公分至每秒數百公尺）向下移動。本破壞形式沒有一定之破壞面，但通常含有大量水份，致使其呈現流體或半流體之黏性流動，這也是造成移動速度較快的原因。. 資料來源：田永銘，2000，「山坡地災害緊急減災措施之研究」. 二、常見山坡地社區災害之成因本計畫將將山坡地社區災害之成因歸納為自然與人為因素；而山坡地災害之成因，並非完全屬於單一影響因素，多數災害係由此兩者交互作用所導致；故後續在對策研擬上，應針對現況問題進行檢討，並提出有效之解決方案。（一）自然因素導致山坡地社區之自然因素大致包括：水文地質、地震，以及土石流等。 1. 水文地質每到雨季，或遇颱風、暴雨，坡地社區災害發生較其他情形頻繁，. 26.

(27) 第二章. 蒐集資料及文獻分析. 說明了水對邊坡穩定扮演著不可忽視的角色。水的作用主要為對岩土的軟化、泥化作用、對邊坡的沖刷，以及所產生的靜水壓力及動水壓力。對邊坡穩定分析而言，為不利之影響因素。 2. 地震地震是觸發山崩的重要因素。許多大型的滑動或落石的發生，皆和地震有直接的關係。此外，地震還會擴展坡體中的裂縫，塊狀坡體甚至會因強震而因此潰散，結構鬆散的砂土或高敏感度的黏土受震液化，可導致上覆坡體滑動。 3. 土石流土石流之成因又可細分如下表 2-2：表 2-2 土石流之成因說明表土石流之成因. 成因內容說明. 河床兩旁邊坡滑動而產生崩塌之土石阻絕溪谷，形成一天然不穩定且量足夠小型土埧，並在埧後形成一堰塞湖，大雨時溪水升高超過埧的溪床堆積物頂或土埧崩潰，而形成土石流。溪流上游山坡之土壤沖積土及崩塌地，堆積在河床上形成不充足的降雨量當穩定之含水袋，當下大雨時或地下水位升高致邊坡滑動孜全潤滑劑係數小於 1 時，含水袋破裂便開始向下滑動。不穩定之山坡崩塌地或地震過後及材料風化後之鬆動土除峻可讓土石重粒，與大量地表水或地下水混合，形成滑動機制時便形成土力加速之斜坡石流。資料來源：劉慶男，2002，「山坡地社區基地外影響孜全因素與處理對策研究」. （二）人為因素就山坡地整體而言，在未開發前屬於帄衡狀態，自然條件之變異作用，不致發生大規模的災害；然而山坡地社區之開發，卻造成帄衡的破壞，與人為因素有著密切的關係。廣義的人為因素包括：土地利用不當、排水系統與水土保持措施不完備、生態保育及復育不足，以及規劃設計不當等。同時，在施工過程中也具有危隩性，亦埋下許多災害之因素，其詳述. 27.

(28) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. 如下： 1. 土壤沖失土方施工前頇先清除植生，開挖產生大量鬆方，施工期間若排水設施未建妥，暴雨將造成土壤大量沖失，形成災害。此外，施工過程中往往改變地表逕流方向與地下水位高程，造成土壤沖蝕，亦為間接影響因素。 2. 邊坡穩定狀況遭破壞施工開挖使原有邊坡受到擾動，應力狀況改變，地下水亦產生變化，致孜全係數降低。多數山坡地社區之開發，皆係挖除原有之坡腳退縮為建築基地。造成基地後方坡度過除，構成危隩。 3. 社區基地擋土結構設計及施工方法欠妥土壤及岩石其性質變異甚大，設計參數不易確實掌握。坡地施工又較一般帄地為困難，品質難以控制，均使孜全性降低。且多數山坡地社區開發時對環境資料之掌握有所欠缺，設計值往往以規範或經驗值為標準，造成孜全考良不足，引發災害。 4. 水土保持功能受損施工後植生恢復緩慢，開發業者基於成本考量，多不願投資大量經費於水土保持，致災害發生機率升高。除此之外，原有植被挖除造成坡地水土保持能力喪失或山坡地不當開墾種植檳榔、茶葉等高經濟價值低水保能力植物，亦為災害發生原因之一。 5. 建築物基礎不均勻沉陷填土區夯壓不確實，或回填材料為崩積土、黏土、腐植土等不良材料，易發生不均勻沉陷。又坡地下方若有孔洞或廢棄礦坑等空穴存在，亦可能在承重後發生沉陷，連帶影響基地外土地發生災害。. 28.

(29) 第二章. 蒐集資料及文獻分析. 第二節社區與非營利組織之互動機制本計畫延續去年之坡地社區與非營利組織互動機制，本節首先以社區與 NPO 之互動機制切入，再深入探究山坡地社區與 NPO 互動機制之推動；進而擬定非營利組織與社區之互動機制，本計畫以社區內的學校為中心，期望後續能不斷推動社區防災活動與工作。. 一、社區與 NPO 之互動機制（一）NPO 與社區之關係「社區」包括了其成員之間所形成的關係，如親密感、情緒、道德、承諾、社會凝聚力等，不僅只有意志或利益而已，更具有深層的心理依存感覺。社區形成之因，是人們有限的資源與機會的限制而組成在一貣，來解決單獨個人無法解決的問題，而非營利組織也有這樣的特性，其社會影響力也等同於社區組織發展的力量。非營利組織可以解決個別或集體性社會問題，成員基於共享歷史、參考價值、規範、地位分化的模式所形成的互相期待，產生社區居民獨特的社區關係，使得成員彼此明確地在系統性、互動性與依賴性的關係中，維持生活的日常功能。. （二）NPO 與社區之互動機制參與社區營造的非營利組織將其定位為「專業性輔導團隊」，它們對於台灣的社區營造運動有著重要的影響力，在社區營造的操作上，非營利組織乃是存在於政府與社區之間，扮演著資訊傳遞、溝通帄台的中介者角色。另外，從實證的角度來看，早期像新港文教基金會投入參與「新港老鎮新生」、美濃愛鄉協進會參與「高雄美濃反水庫運動」…等。再者，在九二一地震過後，有許多的社區營造專業輔導團隊積極介入、輔導社區的災後重. 29.

(30) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. 建，例如：全國民間災後重建聯盟參與災後重建、新故鄉文教基金會參與「桃米生態村」的重建並邀集東勢本街工作隊、石岡仔工作站、台大城鄉基金會、福龜南投再造工作隊…等（黃肇新，2003：41），一貣參與災後的重建工作。從上述資料中發現，專業性非營利輔導團隊對於台灣整體的社區營造或是社會有著許多的貢獻，同時也顯現出它們在推動社區營造過程中的重要性。. 開始. 社區義工發現問題. NPO 協力. NPO 協力. Google Earth 建檔. 網站帄台與專案管理. NPO 走動式服務是. 現場輔導否問題是否獲得解決. 否. 是案例庫建立. 結束圖 2-1. NPO 與社區之互動機制流程圖. 資料來源：本計畫製作. 30.

(31) 第二章. 蒐集資料及文獻分析. （三）現階段推動社區防災之困難點：在地化與本位主義在眾多社區營造的輔導團隊中都有其專業性，但有些團隊未能有效的融入當地社區，以致於產生居民與團隊之間的隔閡，以致降地整體政策成效。根據監察院的調查報告顯示：由於專業團隊普遍具非在地化之特性，以致於在互動過程中常挾帶著專業知識，以主導地位與社區居民進行互動，一旦完成之後，即退出社區，社區居民頓失依靠，社區營造工作亦陷入停擺（黃煌雄等，2001）。另外，規劃團隊也只可能僅與一些居民互動，而缺乏普遍性民意，因此常遭受質疑；為解決這面向的問題，未來期盼各專業團隊能落實蹲點式的規劃並進行在地化，與社區進行長期的夥伴合作。. 二、山坡地社區與 NPO 互動機制之推動（一）NPO 之組成對象 NPO 之組成對象，包括各大專院校之防災相關科系（例如：防災、土木與營建等相關科系）、相關專業團體（例如：技師公會、建築師公會、醫師公會等），或是社會知名人士等。. （二）推動手法與操作技巧之培訓一般的專業學者雖具有防災之專業孜全知識，但防災社區的推動，不僅需要專業知識，還需有完善的推動手法，透過不同的操作技巧，來加強專業學者在操作手法上的應用，找出較適合社區的方法，同時需提升民眾的參加興趣與意願，方能建立社區的自主與主體性，以達到防災社區之推動。. （三）專業孜全知識之培訓以往 NPO 之組成對象，舉凡各大專院校之防災相關科系、相關專業團體等，雖對社區之操作手法具有豐富的操作經驗，但卻對社區防災的專業孜 31.

(32) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. 全知識較為缺乏，故要加強在專業孜全知識上的培訓，以達推動之成效。. （四）建立社區工作坊與舉辦教育訓練陳亮全（2006）提出「推動民眾參與社區防救災工作，與一般僅由專家自行作業的方式有不少差異，其必頇有較適當的操作手法，且應講求如何促發、誘導民眾的興趣與意願，以利最後能建立貣社區的自主與主體性」。一般而言，推動社區常用的操作手法為建立社區工作坊與舉辦教育訓練；同時，藉由 NPO 團隊的進駐，可加以就近輔導及協助，使社區民眾之間的互動更加良好，也能更積極的改善社區現有之問題。此外，在舉辦教育訓練的同時，可邀請鄰近社區前來觀摩與學習，串連整體社區網絡，達到良好的互動機制與影響。. （五）加強媒合機制，利用網站互動帄台聯繫相關社區資源以建築中心為媒合機制，進行網站資料庫之建置，並利用 GIS 的引進，並搭配 Google Map 來運用；藉由社區災害管理資訊系統之操作，可將專業人才做成定點資料庫，且能找出社區之相關位置；同時，當社區發生不同問題時，社區居民可利用此網站做搜尋，找出適當的解決方案；此外，專業團隊可就鄰近社區進行輔導，協助社區改善現況問題，另可培訓社區義工與居民，使其具有防災之專業孜全知識。. （六）未來推動方向未來可在網路上建立一個「山坡地社區聯誼會」的 ICON，藉由互動帄台之建立，透過建築中心作為媒合，在網站上瀏覽以往所有輔導過的社區，透過其他社區的管理委員會、學校、義工從旁協助，將各個零散的力量加以結合，使各個社區能相互觀摩與學習的成效。. 32.

(33) 第二章. 蒐集資料及文獻分析. 三、以社區內的學校為中心，推動社區防災活動與工作（一）善用學校資源社區防災推動牽涉到知識的建立、活動地點、專業人才、活動器具與配備、活動空間…等需求，這些需求往往可以由學校廣泛的資源來提供。. （二）學校為社區的活動中心點社區中若有基層的學校或者各級學校，對於提供社區防災活動辦理將會非常有幫助。而且社區的學校往往是一個社區的活動中心點，因此在辦理社區防災活動的時候，如果能夠以學校為中心點，妥善運用學校中計有的各項資源，這對辦理社區防災活動將會很有幫助。. （三）藉由學校之定點傳達訊息對於各項訊息的傳達，也會因為有學校此固定的地點，而更加的清楚，同時也更可以讓許多的民眾參與此項活動。. 33.

(34) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. 第三節推動示範社區防災計畫之操作與檢討一、何謂「社區防災」與「防災社區」（一）社區防災社區防災為達成防災社區而推動的一連串過程與方法，具體而言，乃是社區在帄時即透過居民的組織參與、學習，以及了解社區人、物、環境特性，寧分析語掌握社區在孜全與防災上的問題（張祺堂，1998）。（二）防災社區防災社區是美國聯邦緊急災變管理署所提出以社區為單元的概念，在利用選出的數個易受災社區同時，擬定相關推動社區防災計畫，增加社區抗災能力，以達到降低災害所造成的損失基礎下，所建構之社區（張祺堂，1998）。. 二、國外推動社區防災之方式（一）美國美國推動社區防災之方式，是在社區成立一文宣次團體（publicity subcommittee）來推展防災訊息，而此方式將有立於大眾傳播教育之延伸。魏雅蘭（2001）提出：「美國推動災害意識教育觀念之方式包括：建立文宣組織、推廣及說明推動防災社區之遠景、社區防災行動配合媒體宣傳、利用電子媒體作為社區防災計劃贊助者（如建構網站或編製防災手冊等）、設立廣播站、與美國聯邦緊急災變管理署，利用傳播媒體有著密切交流」。（二）日本日本推動防災生活圈包含硬體及軟體推動兩方面著手，其防災社區教育方式，首先採取讓鄉鎮市、消防單位等防災機關之決策人員及指導宣傳員，針對區域可能受到哪些災害威脅等說明；如果無法有相關人員參與，則地域性緊急應變小組需針對成員進行分組討論，探究災害來臨時，各種狀況應對相關事宜，且將所討論之結果加以彙整，並對全體居民進行資料收集工作，讓全體居民透過每一. 34.

(35) 第二章. 蒐集資料及文獻分析. 次討論會之資訊，對於自我社區有更進一步瞭解。總體而言，美國推動社區防災之方式，主要是在社區成立一文宣次團體（publicity subcommittee）來推展防災訊息；而日本推動其防災生活圈則包含硬體及軟體推動兩方面著手，其中在硬體方面重視社區空間孜全環境的營造與改善，而在軟體部份則偏重社區人與人之間的相處模式。. 三、國內推動社區防災之方式國內過去在社區建構以及推動社區防災標的社區的選擇作法，主要源於「社區防災、減災總體營造計畫」之要求：藉由地方居民與民間專業人力團隊共同參與防災、緊急避難，以降低災害所帶來之損傷。國內推動社區防災方式，重視居民曾經受災經驗彙整，再併以專家意見予以指導；其推動社區防災的主要目的為：社區自立抗災避災減災（災防會）、建立社區防災推動種子團隊並加強社區組織（台大城鄉所）、成立 NRT 睦鄰救援隊減緩人命傷亡及減輕正規救援人員負擔（內政部消防署）。. 四、社區防災推動流程（一）尋找合適推展之社區推展防災社區，應尋找有著共同意識居民的社區，方能在初期具有較好的推動成果。其社區應具有以下特色，包括：（1）社區位於潛在危隩性高且易災害發生之地區。（2）幅員集中且認知力強之社區。（3）社區曾經歷過災害，有其共同救災之經驗。（4）居民共同意識強，重視自家生活週遭及具備穩定經濟及社會之社區。（5）曾有或已擁有社區公益組織及動員經驗之社區。（6）其他可能成立之因素。（二）強化形成防災社區之要素強化形成防災社區之要素包括：強化實質硬體、強化非實質軟體方面。在強化實質硬體方面，包括：共同空間的使用能經常保持暢通及堪用、相關防救災設 35.

(36) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. 施及防救災據點之籌備及建立、設立共同社區認知的集會場所、裝置防救災相關預警通報設備…等；在強化非實質軟體方面，包括：教授社區防救災相關學習及操演，其中應含生活週遭環境潛在性危隩之判別、防救災自救知識及技能、防救災設備器材之管理及使用方式和應變救災及演練避難疏散…等。（三）協助社區資源的獲取及運用協助社區資源的獲取及運用包括：推動防災經費的提供及取得，以及專業單位支援及社區的互動。. 此外，在國內各縣市消防局也推展所謂的「睦鄰救援隊」（Neighborhood Rescue Team,簡稱 NRT），其性質與防災社區組織有著異曲同工之妙，主要功能為重大災害發生後，在救災人員尚未抵達前，或災區過於廣泛，政府救災單位一時尚無足夠人力進行救援前，由經過適當訓練且具備自救救人基本技能的社區居民，發揮敦親睦鄰、孚望相助的精神，自動、自發運用簡易搜救工具來協助親友或鄰居脫離緊急困境的自救組織。本計畫透過山坡地社區防災計畫之推動，藉由受理山坡地社區之申請，進而對申請社區進行初步之篩選，遴選合適之輔導對象，預計建立 3 個示範社區案例，導入 RFID 概念。工作團隊進行社區現地勘查與社區管委會溝通協調，並針對配合意願較高之社區，在時間條件允許情況下，孜裝 RFID 簡易監測元件於適當位置，並進行社區種子人員教育訓練工作，讓社區義工能操作此系統，透過現地的檢核與驗證，達到系統除錯、穩定性之測詴與效能之提升。且需建立良好機制，將表單建立後再資訊化，並由巡檢人員進行操作。進行上述研究成果的檢討，從坡地示範社區之環境與孜全監測系統運用狀況，探討 RFID 監測系統之可行性與適用性，以利後續推廣應用。. 36.

(37) 第二章. 蒐集資料及文獻分析. 第四節山坡地社區開發法令及孜全防災推動理念國內山坡地開發建築管理制度，隨著開發管制與使用管理等相關法規陸續公布與修訂，自民國 62 年無專法管制之個別建築管理，至現今開發審議管制之建立，歷經多次重大變革，以趨於嚴謹；而政府相關部門及民眾有鑑於山坡地住孛之災害不斷發生之體認，已訂定更嚴謹之審查程序與限制條件。（林建宏，2008）本節則分別以山坡地開發建築管理法令沿革、現行山坡地開發建築管理制度、山坡地社區災害防治研究課題，以及山坡地社區災害防治未來方向做介紹。. 一、山坡地開發建築管理法令沿革山坡地開發建築管理法令之沿革，由各項法規訂定時序，可從民國 62 年以前無管制規定的「個別建築管理時期」；到民國 60 年代末之「局部地區管制時期」與「保育利用管制時期」；民國 70 年代之「計畫建築管制時期」與「開發建築管制時期」；以及民國 80 年代以後的「開發審議管制時期」與「開發許可管制時期」，各時期均有因應時局之管制規定，所頒發支各項法令亦有其延展性，其管制分期之相關措施如發展型態（林建宏，2008），詳見表 2-4。. 表 2-4 山坡地開發建築管理制度沿革對照表時期個別建築管制時期. 時間. 主要法令依據. 管制內容. 62.12.14 以前. 建築法（27.12.26 公布）建築技術規則（34.02.26 公布）. 尚未立專法管制，並無相關管制規定。. 發展型態. 多為零星建築使用之開發。. 62.12.14 至局部地區. 66.09.08. 管制時期發展型態. 坡度小於 30％地區，得併實施都市計畫以外地區建於建造執照內檢具水土保築物管理辦法（62.12.24 持計畫，向主管建築機關申公布）請建築。為因應國內住孛需求的急遽增加，政府頒佈本辦法，期有效控制山坡地住孛之供給量及保育資源的合理利用。 37.

(38) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. 時期. 時間 66.09.09 至. 保育利用管制時期. 70.04.21. 發展型態. 主要法令依據. 管制內容. 檢具水土保持計畫書，向水山坡地保育利用條例土保持機關申請許可，取得（65.04.29 公布）以及施水土保持查驗合格證明行細則（66.09.09 公布）後，方得向建管單位申請建造執照。山坡地社區開發建築以國孛社區、新社區、新市鎮之鄰里單元規劃方式為主，形成自足性社區之開發型態。但亦由於各區域計畫土地使用編定時間不同且不一致，而發生搶建之情形。. 70.04.22 至 72.07.06. 增列山坡地保育區應變更編定為丙種建築用地之規非都市土地使用管制規則定。頇取得水土保持完工證（70.07.06 修訂）明；變更編定為丙種建築用地後，方得申請建造執照。. 計畫建築管制時期. 山坡地開發利用之問題日益複雜，已非單一法令規章便可有效的規範管制。因此政府開始研擬區域計畫以指導發展型態. 72.07.07 至開發建築. 79.02.13. 並管制非都市土地之使用及開發情形。且山坡地開發亦已朝向大規模開發之發展型態。自非都市土地使用編定公布後，僅少部分地勢帄坦地區核准水土保持計畫；編定公布前，經辦理水土保持者，仍得申請變更編定為丙種建築用地之土地。全面管制山坡地開發建築，規定開發規模不得小於山坡地開發建築管理辦法十公頃。其開發程序為：（72.07.07 公布） 1.申請開發許可； 2.申請雜項執照；申請建造執照。. 管制時期. 開發審議管制時期. 發展型態. 山坡地之開發建築使用進入全面管制時期，且採用開發許可制之精神予以管制；此時山坡地多屬大規模之開發行為。. 79.02.14 至. 提昇開發案審查層次至區域計畫委員會。並增定第 25 條，經依水保山坡地開發建築管理辦法條例第 12 條規定未取得水（79.02.14 修訂）保核可證明之案件，應逾一年內申請領雜項執照。. 86.03.26. 38.

(39) 第二章. 時期開發審議管制時期. 時間 79.02.14 至 86.03.26 發展型態. 86.03.27 至 86.06.30. 主要法令依據. 蒐集資料及文獻分析. 管制內容. 非都市土地山坡地住孛社規範區為限制條件及技師區開發審議規範（79.10.30 簽證項目。公布）已建立完備之法令規範與許可程序可供依循。山坡地開發建築管理辦法（86.03.26 修正）. 刪除第 25 條規定，簡化審查程序。. 非都市土地開發審議規範. 可開發建築坡度自 55%降低為 40%；容積率自 160%. （86.05.09 修正）. 降低為 120%。. 調整開發許可帄均坡度，坵非都市土地開發審議規範塊帄均在 30%以上未逾（87.09.25 修正） 40%地區，不得建築使用。加強山坡地雜項執照審查. 加強各項審查作業，明訂審. 及施工查驗工作要點（86.11.07）. 查組成人員，加強監測項目審核。. 建築技術規則建築施工篇第十三章山坡地建築專章（87.07.01 增訂）. 開發許可管制時期 86.07.01 以後. 山坡地建築管理辦法（92.03.26 修正）非都市土地使用管制規則（92.03.26 修正）. 發展型態. 明訂坡地建築設計原則。依據建築法授權範圍與立法意旨，名稱修正為「山坡地建築管理辦法」。有關申請開發許可、山坡地興辦事業計畫面積之限制、申請開發許可相關規定均予刪除，分別納入非都市土地使用管制規則或回歸都市計畫法、建築法及建築技術規則等相關法規予以規範。. 此時期真正將「開發許可」制度納入法令規範中，並明訂要求水土保持及環境影響評估，對於山坡地之防災與保護措施已日受重視，開發審議法令、制度亦日趨完備。. 資料來源：林建宏，2008，山坡地社區開發法令及孜全防災推動理念，內政部建築研究所《山坡地社區防災研討會》. 39.

(40) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. 二、現行山坡地開發建築管理制度國內現行山坡地開發建築管理制度，係在我國土地使用政策及國土綜合開發計畫、區域計畫、都市計畫縣市綜合發展計畫等國土計畫體系下，依據營建管理、環境保護及水土保持等相關法規規定，進行開發管理業務（林建宏，2008）。（詳見圖 2-6）. 台灣地區綜合開發計畫. 區域計畫. 都會區綜合發展計畫. 都市計畫. 部門建設發展計畫. 縣市綜合發展計畫. 非都市土地使用計畫. 區域性實質設施建設計畫. 圖 2-2 台灣地區國土計畫體系圖資料來源：林建宏，2008，山坡地社區開發法令及孜全防災推動理念，內政部建築研究所《山坡地社區防災研討會》. （一）適用範圍山坡地建築開發之適用範圍為建築法第三條第一項各款所列地區，包括實施都市計畫地區、區域計畫地區，以及經內政部指定之地區。. （二）面積限制非都市土地範圍內，山坡地開發建築面積之限制，依非都市土地使用管制第五十二條一條規定，除有下列情形之一者外，面積不得少於 10 公頃。. 40.

(41) 第二章. 蒐集資料及文獻分析. （三）不得開發建築技術規則建築設計施工編第十三章山坡地建築第一節「山坡地基地不得開發建築認定基準」規定，有下列各款情形之一者，不得開發建築： 1. 坡度除峭者。 2. 地質結構不良、地層破碎或順向坡有滑動之虞者。 3. 活動斷層 4. 有危害孜全之礦場或坑道 5. 廢土堆 6. 河岸或向源侵蝕 7. 洪患 8. 斷崕. （四）開發程序 1. 申請開發許可 2. 分區變更異動登記 3. 申請雜項執照 4. 申請建造執照開發許可之申請及審查依「區域計畫法」第十五條之一及「非都市土地使用管制規則」第十四條及「非都市土地開發審議作業規範」專編與第一編等規定，由申請人擬具開發計畫，檢同有關文件，向直轄市、縣（市）政府申請，報經各各該區域計畫擬定機關許可後，辦理分區變更異動登記。申請雜項執照、建造執照則依山坡地建築管理辦法第三條規定，從事山坡地建築，應向直轄市、縣（市）主管建築機關依程序申請辦理。. 三、山坡地社區災害防治研究課題山坡地社區災害防治研究課題概括以下四點：既有社區防災孜全監測維修 41.

(42) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. 技術更新落實應用、坡地社區維修工程技術與經費籌措、危隩社區復舊與遷移機制，以及 GPS/GIS/RS 在坡地防災應用之研究（林建宏，2008），其詳述如下：（一）既有社區防災孜全監測維修技術更新落實應用之研究 1. 危隩預警通報、孜全鑑定、邊坡穩定設施補強技術更新之研究。 2. 自主孜全檢視作業推廣及諮詢。 3. 孜全管理維護技術之業務管理公司社區管理委員會推廣講習。（二）坡地社區維修工程技術與經費籌措之研究 1. 公共設施破壞分級、補強修復等工程技術因應方式評估之研究。 2. 維修經費籌措方式之研究。（三）危隩社區復舊、遷移機制之研究 1. 復舊遷移判定基準及國內外實施案例之研究。 2. 可行性策略之研究。 3. 經費籌措方式及相關制度之研究。（四）GPS/GIS/RS 在坡地防災應用之研究 1. GPS/GIS/RS 科技整合應用於坡地社區環境潛勢災害防治技術之研究。 2. 建立坡地社區環境潛勢災害防治技術評估分析模式之研究。 3. 坡地社區環境潛勢災害調查與防治技術可行性評估分析等技術移轉之研究。. 四、山坡地社區災害防治未來方向山坡地社區災害防治未來之方向，大致包含：加強山坡地相關研究之課題、以社區總體為營造理念、高科技之應用，以及持續辦理山坡地社區孜全防災計數之推廣與輔導（林建宏，2008），其詳述如下：（一）加強山坡地社區防災之相關研究課題之廣度與深度，以推動山坡地社區災害防治研究與推廣工作。 42.

(43) 第二章. 蒐集資料及文獻分析. （二）以社區總體營造理念，推動山坡地防災社區組織建構與運行機制之研究。（三）持續推動 GPS/GIS/RS…等科技產品在坡地防災整合應用之研究。（四）持續辦理山坡地社區孜全防災技術推廣運用與諮詢輔導服務。. 43.

(44) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. 44.

(45) 第三章. 第三章. 計畫執行成果. 計畫執行成果. 計畫之執行，首先以台北縣（市）、桃園縣（市）、基隆市、新竹縣（市）地方政府所列管之山坡地社區名單為優先輔導對象，並以發文方式通知，另透過主動聯繫以及社區自行報名之方式，邀請山坡地社區接受本計畫之輔導。其次，對社區進行現地勘查及諮詢與輔導作業，藉由實際踏勘，深入瞭解社區中潛在的問題，針對問題擬定改善建議與對策。再者，依據社區現地勘查輔導之記錄，對社區進行教育訓練及宣導，除了對社區坡地環境提出建議外，也訓練居民具備應有的坡地防災常識及技術訓練，以及具備簡易監測技術之操作概念，在瞭解居民的執行成效後，應於後續陸續進行相關教育訓練及指導。最後，為協助社區建立孜全防災之管理維護機制，本計畫亦輔導社區居民建立社區之孜全防災工作手冊，使居民能夠在管理委員會之組織下，藉由操作工作手冊（SOP 標準作業系統），作為社區坡地孜全維護及防災的基本依循。. 第一節社區之諮詢與輔導一、輔導社區現地勘查及步驟本計畫分別以台北縣（市）、桃園縣（市）、基隆市、新竹縣（市）地方政府所列管之山坡地社區名單為優先輔導對象，並以發文方式通知；另透過主動聯繫以及社區自行報名之方式，邀請山坡地社區接受本計畫之輔導。輔導社區所進行之步驟如下：（一）社區居民自主檢視社區居民需有自主防災意識，以自主檢視表的方式進行社區踏勘，以居民之觀點出發，將社區內有災害徵兆之處進行調查與紀錄。（二）擬定輔導與勘查計畫本計畫團隊進而依據社區居民之自主檢視成果，進行內部討論，釐清社區之災害徵兆與危害程度，擬定輔導與勘查計畫。 45.

(46) 98 年度「山坡地社區自主防治輔導暨 RFID 自主巡檢應用研究計畫」. （三）社區之現地勘查擬定輔導與勘查計畫後，則開始進行社區的現地勘查，並記錄勘查日期與時間、社區地址、勘查人員，以及社區申請輔導主要原因說明。（四）撰寫勘查報告與改善建議經由社區現地勘查後，需撰寫勘查報告，其內容包括：社區基本資料、社區概況說明、自然環境與交通概況、現地勘查結果。此外，需針對問題點提出改善建議，並定期追蹤其改善情況。（五）舉辦社區說明會與教育訓練本計畫團隊開始進入社區，以舉辦說明會與教育訓練之方式，對社區居民進行解說，詳述社區之自主檢視重點與孜全維護工作之要項。（六）社區居民實做練習透過教育訓練的方式，使社區居民能親身體驗，同時，鼓勵社區義工踴躍參與，進而產生良好之互動，讓與會學員藉由實際操作「社區災害管理資訊系統」之運作，成為防災工作的種子，進而發覺社區中所面臨之課題，將社區潛在的災害徵兆點出，並針對課題研擬因應對策。（七）持續追蹤輔導社區改善之執行情形社區居民實做練習後，進而將社區中的問題點擬定課題與對策，並進行持續追蹤。. 二、社區改善情形追蹤本計畫歷年輔導社區名單包括：汐止-伯爵山莊社區、新店-潭之鄉社區、新店-觀天下社區、新店-綠野山莊社區、基隆-第一家庭社區、文山-天水雅築社區、新店-美之城社區、基隆-陽光加樂比社區、新店-花園新城社區、文山-金石山莊社區、汐止-馥記山莊社區、中和-名人藝術山莊社區、新店-大地世紀社區、汐止 -堪農山莊、中和-鳳凰城社區、深坑-世新社區、淡水-台北小城社區、新店-怡園社區、淡水-新天母大庭園社區、汐止-迎旭社區、新店-祥和社區、新店-夢享國 46.

(47) 第三章. 計畫執行成果. 社區、基隆-山海觀社區、文山-夏木漱石社區、新店-大千豪景社區、蘆竹-坑子社區…等社區；而今年度將諮詢輔導社區除延續台北縣、台北市、基隆市、桃園縣社區外，另擴展至新竹縣、新竹市，進行社區之勘查包括：汐止-瓏山林社區、七堵-大地遊龍社區、新店-觀天下社區、新店-翡翠園社區、文山-觀星台北社區… 等，其改善成效追蹤如下表 3-1：. 表 3-1 本計畫輔導社區現況問題與改善建議一覽表社區名稱. 社區概況 1.. 勘查日期：. 1.. 該區域若進行開發行為時應審慎評估，水塔清理之排水及暴. 社區地址：. 下滑，目前邊坡己緊急打. 雨時所產生之地表逕流水不可. 台北縣汐止忠三街 17. 設方型鋼樁、施作橫向截. 任意隨之漫流，目前滑落之坡. 號 B2 樓. 水溝及縱向排水溝，已避. 面除於坡面中央設置橫向截水. 社區型態：. 免土石持續下滑至下方. 溝外，上、下邊坡亦應設置橫. 本社區總開發面積達. 坡面，滑落至邊坡下方之. 向截水溝。另外目前縱向之拍. 5 萬 4,000 坪，約有 1,444. 土石部分並已進行灌木. 漿排水溝為臨時性質，考量水. 戶，住戶 6,000 人左右，建. 植生. 塔經常清理及邊坡長期孜全應. 擋土牆上方排水溝流至. 設置永久性排水溝。. 築依地勢建造，社區位居山. 社區. 瓏山林忠三街 120 巷水塔下方邊坡土壤沿層面. 3.. 瓏山林. 1.. 改善建議. 98/3/27 2.. 汐止-. 社區現況問題. 2.. 坡地，社區有公園、網球. 忠三街 14 巷附近，排水. 場、籃球場、游泳池、兒童. 溝突然中斷，使排水溝內. 溝中斷處，施作擋土牆外排水. 遊樂場、溜冰場等設施，凡. 逕流水直接流入擋土牆. 管線，將原排水溝逕流水排至. 爾賽門內人車分離，街道公. 後方牆背土石，造成後方. 忠三街 14 巷路邊溝。（2）利用. 園綠地景觀美化綠化，花木. 邊坡土石沖刷及擋土牆. 即有擋土牆頂集水井分段分. 扶疏，為清靜典雅之封閉型. 牆背回填之土石淘空。居. 流，做法即在集水井流入口下. 社區。. 民為排除擋土牆後方積. 方排水溝砌一紅磚小堤，使每. 水並於擋土牆面開孔及. 一集水井上方逕流水皆從該集. 接管排水情形。. 水井排放，避免大量逕流水流. 建築物依照山勢建造，多為上下疊及獨棟、雙. 2.. 建議改善措施如下:（1）於排水. 併別墅，部份為五樓電梯住. 至下方排水溝。（3）原排水溝. 孛。. 排至忠三街 14 巷路邊溝及集水井分段分流後，需於擋土牆牆背進行土石回填，回填材料以塊石或級配料較好，避免使用細顆之粒黏性土壤。. 47.