社會資本、網絡連結和信任，是對企業跨域投資能否成功的先決條件。換言 之，中國社會講求關係、人脈，尤其是同族、同鄉關係，加之語言、文化相通，
53 田青葉，「大力推進工資集體協商，努力實現直攻利益和企業發展雙贏」，大連新區總工會網 站：http://www.dkgh.com/gonghuitx11042.html。
54 A4 訪談資料。
皆是跨域治理信任建構的基礎。因而，昆山台商、台協與積極追求經濟成長與績 效的地方政府，便展現更多元與寬廣的行政組織創新、效率與經驗學習。也由於 台商語言與文化之助力，以及信任基礎之建立，而得以在體制創新與國際規範展 現積極成果。相對而言，青島城陽區之韓商雖有市場與利益的互動和環境再造之 努力，但雙方文化差異和衝突、語言障礙與韓商強悍之行事風格，以及相對僵化 的地方政府運作和觀念局限55，都使得韓商在跨域治理運作過程中，信任之建構 與鞏固，皆不如台商厚實。這也是何以國際因素變動或加劇，昆山台商應變與生 存能力，高於城陽區韓商的原因之一。
在資本與產業群聚與疏離方面，全球化資本與產業流動呈現變異性、效率化 與市場性之特質。因此，外商跨域治理結構穩固，便有可能加速建構產業群聚效 應。反之跨域治理結構鬆散、信任基礎脆弱，或是利益汲取機制鬆動，皆可能引 發資本與產業加速外移。近年中國大陸實施勞動合同法、出口退稅變革與修正企 業所得稅法，昆山台商明顯較城陽韓商有較穩定之社會資本與生產網絡，因而能 在變局中對台商投資產生安定作用。2008 年一位科技業的昆山台商表示：
昆山電腦台資大廠近期訂單與利潤確實下來了，出口成績也受國際 大環境影響，獎金也沒了，但是他們並沒有全面撤出的打算。當地 政府能積極為台商尋求產業升級與轉型的方法，並鼓勵創新優惠
，投資環境沒有過度惡化。56
即使如 2008 年面對金融風暴衝擊嚴重的大陸經濟與地方政府，昆山政府仍 表現較積極應對與協助台商之態度。2008 年 9 月昆山即曾提出「關於推進台資 企業轉型升級的若干政策」共 28 條，期能強化台資企業專型升級與競爭力提升。
57此外，昆山各級幹部亦積極籌謀對策因應危機。一位台灣經濟學者即表示:
以 2008 年 12 月在上海召開之第四屆國共論壇為例，台灣部分經濟學 家與會，昆山市長管愛國即在場外等候，期望請台灣專家為其產業升 級與轉型找出路。儘管產業升級與轉型目標不易在短期內實現，且缺 乏配套之資本市場與技術升級配合，尤其是國際市場需求大幅下滑，
因此短期效果不易顯現。儘管如此，昆山作為一地方政府積極務實應 對變局之作風，並為台商緩解衝擊採取之作為，進而有助於鞏固台商 的生產條件和信心。另外，昆山每年兩次與台灣互動之產業學習論壇 ，皆表現出昆山政府部門的積極應對思路。58
55 A5 訪談資料。
56 A7 訪談資料。
57「關於推進台資企業轉型升級的若干政策」，昆委【2008】48 號，中國昆山網，
<http://www.ks.gov.cn/rdzt/71918_466_view.html>。
58 A8 訪談資料。
此外，現任昆山台商協會會長孫德聰，亦曾針對現階段昆山地方政府服務企
暫緩繳納而已。因此，自企業設厰以來，沒有繳納的百分之七十至九 十的保險費用都要算。如此一來，幾乎所有的企業都無力償還。實際 上，就算把公司賣掉也賠不起，在這樣的情況下，韓商只能拋棄公司 所有設備，逃離中國。正式的破產過程只是一個好聽的名詞。64
日商在因應 2008 年金融危機，則呈現較為有序與規範的因應挑戰。在日商 集聚的大連經濟技術開發區，於 2008 年 9 月開始即出現客戶減少、訂單下降、
出口效益降低，以及流動資金周轉困難等現象。及至 2009 年 4 月，全區有數十 家企業採取宣告破產、放假、裁撤員工等措施。65相對於韓商的連夜撤離與不告 而別，日方為因應企業生存與撤資風險，長期協助日本企業發展的日本貿易振興 會，尚舉辦「在華投資企業順利撤資工作研討會」，為欲撤資的企業提供法律、
資訊等方面援助，部分日資亦做了撤資和迎接違約訴訟的準備。66
儘管大連投資日商經營不乏違規與勞資糾紛之廠商，67但在地方政府協助，
以及日資企業共同勞力下，相對衝擊較小。大連市政府在 2008 年下半年即陸續 採取因應對策，與相關政府部門和日本商業協力共度難關。68部分長期經營的日 資企業甚至反向擴大投資科技產品並取得成果。例如，2008 年 11 月，佳能公司 在訂單銳減與部分生產線停工的背景下，開工建設彩色印表機暗盒新廠。一年後 成功下線。2009 年 1-3 月，佳能大連產值同比增長 69%。此外，旭硝子節能鍍 膜玻璃、東芝電視高清液晶電視等項目，透過產品線之調整仍能維持企業競爭力。
2009 年第 1 季旭硝子公司同比增長 286%，東芝電視同比增長 174%，皆是具體 案例。69此外，2011 年 3 月 21 日，日本面臨 311 強震，大連市政府即透過外貿、
海關等政府協力服務網絡，在服務受損企業、承接日本企業訂單移轉、海關通關 便利，以及引入日本企業移轉等方面做努力。70
64 同前註。
65 高文杰、花麗，「特別的愛，給特別的你─金融危機環境下大連開發區工會維護職工權益工作 紀實」，大連金州新區總工會網，http://www.dkgh.com/gonghuitx008.html。
66 徐 揚 ，「 日 資 企 業 撤 離 七 成屬 製 造 業 」， 經 濟 參 考 報 ， 2009 年 6 月 15 日 ， 新 華 網 ， http://www.news.cn。
67 參見註 4。
68 外國投資管理處，「同商良策，共渡危機─我市召開日資企業座談會」，2008 年 12 月 19 日大 連投資政務門戶網站。
69 「 優 勢 產 業 齊 聚 集 ， 大 連 開 發 區 實 現 首 季 『 開 門 紅 』」， 大 連 開 發 區 新 息 網 ， http://www.cdz.cn/www/NewsInfo.asp?NewsId=27943。
70 「快速反應，有序應對，推動對日經貿合作穩定發展」，2011 年 4 月 26 日大連市對外經貿合 作局：http://dalian-gov.net/GalaxyPortal/cms/ArticleServlet?articleID=10725。
伍、評估與展望
而呈現「全球在地化」(glocalization)之趨勢72。台韓日商在昆山、與城陽與金州 區位選擇，由跨域治理之概念解讀，顯示其語言、文化、區位鄰近性、產業鏈與
區域經濟發展榮景。不過，地方政府與外商社群組織，若屬於「強關係」與「強 網絡」，則可能產生「閉鎖效應」(lock-in effect)，易衍生封閉性、排他性或是腐 敗行為。儘管如此，地方政府作為威權性之行動主體，其運作機制、官員素質與 服務績效，則攸關跨域治理之成效。
昆山作為長三角地區縣級市，是蘇南地方政府「強政府」的典型代表。由於 昆山黨政系統追求經濟成長與發展的企圖心與強勢作為，無論在與代表性台商或 是台商協會互動與和協作過程當中，其在制度移植、融合與調適，皆扮演積極的 角色。更重要的是，在涉及縣級組織體系的協調效能和統合能力，以及在中央政 府垂直領導之海關與新設立之科技園區，皆能發揮協作職能。這是造就昆山經濟 發展成就的主要憑藉。其中昆山地方政府官員之素質與企圖心扮演關鍵性之角色。
74反之，青島城陽與大連金州地方政府在與韓日商的互動中，雖亦能體現招商引 資的初期職能，但在統合行政體系、行政協作與後續性服務的滿意度則有明顯落 差。
在中國大陸現實主義原則下，台商與外商對地方政府制度創新影響，在吸引 外資萌芽與發展期較明顯，成熟與飽和則漸呈弱化趨勢。此外，台韓日商社群組 織與當地政府信任關係越堅實，越能參與跨域治理、建構協作網絡，進而促成制 度創新與國際接軌。基本而言，台商跨域運作影響較韓日商大，主因來自於文化、
語言、產業網絡與信任建構優勢，以及台灣發展經驗制度移植。而就比較觀點而 論，台韓日商大型跨國與科技企業影響力，明顯較中小與傳統企業為大。但整體 而言，制度創新影響僅局限於追求經濟效率，與市場連結之經貿與國際規範制度 面向。
就台商與韓日商跨域治理，與政企互動比較觀點而論，台商在昆山的投資經 驗明顯優於韓日商之互動。主要是產業性質、投資金額與規模，以及地方官員與 政府回應能力所決定。換言之，科技產業的重要性，以及全球生產網絡連結的效 率提升與制度創新要求，便成為地方政府經濟發展必要之配套條件。明顯地，台 商昆山以電子產業為主之投資，較韓日商城陽區以傳統與電子產業為主體之政府 互動與創新，展現更迫切之變革需求與積極作為。因此，台商昆山跨域治理參與 和制度變革，已產生實質影響。而此一體制創新與再造，亦實現台商與地方政府
「互利雙贏」的格局。昆山近數屆領導施政政績斐然，台商投資規模擴張與績效 顯著，即是實例。
外商跨域投資，資本與產業流動的特質，主要是考量成本、市場與利益因素。
台韓日商群聚，形成產業鏈與資本流入，顯然與地方政府投資環境的改善、獲利 可預見性高、生產網絡的連結，以及政府與企業間的信任程度、互動有關。不過，
全球化資本快速與市場化流動的特質、地方政府產業偏好與現實主義取向，皆可 能導致產業結構變動與市場疏離之可能。昆山台商電子業近年不乏外移重慶之遷 移潮；青島城陽區則因經營環境惡化與厲行新經貿法規，導致韓商「連夜逃離」
74 李道成，「昆山邦鯉躍龍門」，工商時報，2005 年 1 月 22 日，版 A7；徐斯勤、陳德昇，台商 大陸投資名人訪談錄，頁 9~13。
現象；日商近年亦面臨勞資糾紛與金融風暴衝擊，而存在投資挑戰。明顯地，外
現象；日商近年亦面臨勞資糾紛與金融風暴衝擊，而存在投資挑戰。明顯地，外