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重新審視「積極不干預」政策
曾任嶺南大學校長，非官守行政局議員，前立法局議員陳坤耀
• 把70年代財政司司長夏鼎基 Haddon-Cave 提倡的positive non-interventionism翻譯作「積極不干預」是大錯特錯。
• 「港英年代的經濟哲學一向是最大的支持，最小的干預（maximum support minimum intervention），即使是港英年代的財政司郭伯 偉 Cowperthwaite 也不是提倡完全放任的政策。」
• 支持政府有能力去影響經濟，積極財政政策，不一定要做到財政年 年平衡、年年有盈餘。
• 政策的推行，多少要有點長官意志 (由上而下推行) 三方政策不足
• 科技政策 (香港不容許多於一次的失敗)
• 土地房屋政策 (透過填海、移山等方法去增加土地，問題是之後的經 濟得益可否證明這些舉動是正當的)
• 教育政策 (工業+博雅教育) e.g. 「耶魯—新加坡國立大學學院」（
Yale-NUS College），開宗明義表示要培育文理通才，重通識和批 判思維。
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香港產業政策?
嶺南大學校長、經濟學講座教授鄭國漢:
• 港府慣了坐等發展。香港「太幸運」，於上世紀四十年代後期及八十至 九十年代，兩次經濟結構轉型，俱因國內外政治形勢或政策變動、時來 運到地發生。
• E.g., 國共內戰前後，內地紡織服裝業大規模移植來港，至1950年韓戰 爆發，聯合國對中國實施禁運，重創本港轉口貿易，正好從根本上把轉 口服務型經濟改變為出口導向的製造業經濟。
• 至七十年代爆發世界石油危機，全球貿易需求放緩，幸而另一道門再為 香港打開—內地的「改革開放」。內地出口擴張、資金南下，香港經濟 又再順勢變回以轉口及服務出口為主的結構。
香港中文大學經濟系客座教授宋恩榮:
• 「基本上，一直都是積極不干預政策。」宋恩榮說，港英政府相信市場 分配，故不需要推行產業政策，也沒有制訂長遠目標，只任由市場自由 競爭，從而維持社會穩定。政府過度依賴市場，忽視自己在經濟發展上 的必要角色，更遑論積極推行產業政策。
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2020-2021 施政報告
2020• 發展成為國際創新科技中心 (7 pages)
• 鞏固香國際金融中心地位 (6 pages)
• 開拓市場: 內銷市場/大灣區/一帶一路/ RCEP (4 pages)
• 鞏固國際航空樞紐地位 (3 pages)
• 投資基建 (3 pages)
• 其他 (16 pages)
2021
• … +北部都會區
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提升香港作為國際金融中心的競爭力
善用香港與內地及國際的連通優勢，強化互聯互通機制
• 積極把握大灣區發展和「一帶一路」倡議所帶來的機遇
• 繼續發展香港成更深更廣的集資平台
• 加強香港作為資產及財富管理中心、國際風險管理中心、綠色和可持續 金融樞紐及全球最大的離岸人民幣業務樞紐的地位
• 支持金融科技的發展
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提升香港作為國際金融中心的競爭力
香港與內地金融市場互聯互通
• 推出滬港通、深港通、債券通和基金互認安排等。截至2020年11月滬 港通和深港通北向交易為內地股市帶來11,200 億人民幣淨資金流入，
而南向交易則為香港股市帶來16,200億港元淨資金流入。
• 漸進擴大符合特定條件下納入滬港通和深港通的選股範圍的工作(第二 上市中概股 ) 。
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提升香港作為國際金融中心的競爭力
推動大灣區金融服務互聯互通
• 在大灣區開展雙向跨境理財通業務試點(理財通)。「北向通」和「南向 通」擬各設1,500億元人民幣單邊總額度和100萬元人民幣的投資者個 人額度。
• 爭取落實在《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)框架 下，香港保險業在大灣區內地城巿設立售後服務中心，為持有香港保單 的港澳和內地居民提供諮詢、理賠、續保等全方位支援。
• 「等效先認」措施，建議容許香港私家車在毋須額外購買內地保險下，
經港珠澳大橋進入廣東省，有助促進大灣區居民頻繁及便利地流動。
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提升香港作為國際金融中心的競爭力
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RCEP 為香港帶來的嶄新機遇
1. 香港位居要塞，作為中日韓及東盟的地理樞紐，其貿易及物流中介角 色可望透過RCEP復興。隨着內地港口及機場不斷發展，本港不能只靠 基建設備，更應發揮向來超級聯繫人的角色，利用自身管理供應鏈的 經驗，為RCEP自貿區提供對物流及貿易的融資、保險及管理服務。
2. 香港在電訊基建配套及國際頻寬接駁方面，均達全球最先進水平，位 列亞太區最具吸引力的數據中心選址前列，緊隨新加坡、悉尼及東京
，只要加上內地和特區政府大力推動，在區內大數據產業鏈發展方面 定能大有可為。
3. RCEP既為國家創造進一步推動人民幣國際化的條件，香港作為區內首 要國際金融中心，自能深化其人民幣離岸結算中心的功能，並借助其 金融科技人力資源及市場，驅動人民幣數碼化。
4. 憑藉其完備的法制及訓練有素的從業員，香港也能為RCEP成員國之間 的公司爭端訴訟，充當法律支援基地，並為區內培訓法律人才。
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第三次經濟轉型?
• 過去二十年內，四大支柱產業中「只有金融業錄得工資增長」，其他三 大產業維持平穩甚至有負增長。「金融獨大」的香港陷入了「高增值低 就業，低增值高就業」的初次分配失衡，疊加住屋問題，導致貧富懸殊 嚴重。香港不是收入懸殊（income inequality）那麼簡單，而是財富 懸殊（wealth inequality），嚴重程度是全世界數一數二。
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自由放任非萬應靈丹
• 自七十年代初至九十年代末，中國及全球政經大氣候變化。在這全球政 經背景下，低稅率及不干預政策，自然有利於香港扮演中國及區內對外 貿易及資產流動的超級中介角色。
• 因不干預思維，香港政府一直忽視長遠經濟規劃，缺乏人才、人口及產 業三方面的政策。
• 大疆創新是一個「為他人做嫁衣」的典型例子。大疆的技術在香港成型
，但在深圳產業化，那最後其實給深圳貢獻了就業和GDP，香港到底得 到了什麼呢？
• 積極地權衡社會及經濟的利害後，選擇性地參與經濟活動，特別是基建 投資；期間的九年免費教育、十年建屋計劃以及地鐵興建工程，都是最 佳例子。
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矯枉過正有利有弊
• 同屬開放型小經濟體的新加坡，近二十多年勝過香港表現的經濟環節，
幾乎都跟「大政府」的積極干預有關。例如新加坡不但有更卓越的公共 住房計劃，經濟也更多元化，其中高端製造業（包括電子、製藥、航空 航天工程）佔該國GDP的18%。
• 過度干預市場會令市場效率下降。芝加哥大學經濟學教授謝長泰在 1998年發表的研究就指出，在七十至八十年代，新加坡的全要素生產 力（total factor productivity）平均增長，不單遠低於另外三個亞洲小 龍，更為負數，意味着政府過分干預可能導致其生產率偏低，某些行業 更出現產能過剩的情況。
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美國產業政策
• 過去數十年絕少提及工業政策的美國，情況也出現變化。
• 拜登亦宣布會監察半導體、電池和製藥等行業的供應鏈漏洞。
• 類似這些針對高科技工業的政策，其實麻省理工學院經濟學者
Jonathan Gruber 及Simon Johnson 早在年前合著的Jump-starting America 一書中已提到。
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工業政策的經濟理論基礎
• 美國麻省理工學院教授Jonathan Gruber及Simon Johnson，在其
Jump-Starting America一書中，證實美國在二戰後與蘇聯冷戰期間，
能享受高速科技發展及生產力增長，全賴政府對科研（尤其是與軍事技 術有關的項目）的財務及政策支持。
• 他們選定美國102個城市，包括受去工業化重創的底特律，認為全都有 成為新經濟重鎮的基礎，今天欠缺的，是政府昔日對研發的大量投入。
• 經過20多年的去工業化，香港還剩餘很多工業大廈，現在政府活化工 廈的方向都以小型工業、藝術及飲食行業為主，接近40%還是用來存貨
。簡單來說，再工業化面對的不是土地問題。
• 製造業面對的挑戰，不僅是生產成本的問題，更是生產力、產品素質、
市場定位，以至政府政策的問題。
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香港不能夠單靠金融「咬老本咬一世」
• 在貿易上，香港作為連接中國及國際市場的中介角色已逐漸減少。
• 金融方面，由於中美角力導致大批資金回流，加上本港在金融仍有人才
、法律制度等優勢，香港作為中間人角色「仍然會好大」。
• 長遠來看，當中國市場足夠開放時，屆時將會有更多外資及投資者直接 進入內地，在上海、北京等城市設立公司總部。面對上述變遷，香港並 不能夠單靠金融「咬老本咬一世」。
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經濟產業政策欠缺統一方向
• 政府早在2009年時，便已提出要發展六大優勢產業，解決經濟產業單 一問題。
• 政府過往多年明白要投資新興產業，但在政策規劃層面上，政府一直推 行零碎的經濟產業政策，當中欠缺統一的方向，例如主要透過創新科技 局投資不同行業、資助初創企業及中小企等。
• 政府應加強自身在栽培產業、培養人才的領導角色，為香港提供一套有 系統性的經濟產業政策。
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第三次經濟轉型: 加大研發開支
• 特區政府須大幅提高研究及發展開支。作為已發展經濟體，香港理應走 在知識型新經濟前列，但政府向來對科研的投入（包括大學）偏低，到 2017年只佔GDP 0.73%，遠低於大部分發達國家（如OECD成員國的 平均比率為2.4%），甚至低於中東及北非國家的平均0.81%。
• 近年，特區政府似乎開始醒覺，在2017年《施政報告》擬定，在2022 年前，將研發開支的GDP比率增至1.5%（約450億港元）。
• 相比政府多項總額高達3000億的疫情紓緩措施，包括涉及710億的全民 派錢，450億的承諾作為長遠投資，維持研發佔GDP 1.5%的目標，並 不為過。
• 金融管理局管理2000多億港元公帑的未來基金，則可讓投資專家發揮 所長，更彈性地直接投資在風險基金及天使基金，支持初創及科研。
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第三次經濟轉型: 解決人才荒
• 本地高學歷、有經驗的人才大多集中在金融、醫療、高等教育行業，大 量知識及研發成果未能釋放到市場。主因之一是中層技術及科技人才不 足，以致高科技新經濟產業鏈斷裂。
• 勞動市場供求錯配。大學學科廣受歡迎的往往是醫學、法律、工商管理 等，而非科學或工程，主因之一是勞動市場沒有給科學、工程學畢業生 提供學以致用的機會。
• 培育博士生有利於香港未來經濟轉型，增添軟實力。
• 政府可考慮利用大幅增加的研發支出，建立科研機構，研發甚至生產生 物科技及金融科技等產品及技術，同時通過經濟誘因吸引內地、海外新 經濟企業來港設立分公司，有效地增加對科研及科技人才的需求，並協 助經濟轉型。
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